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    2019年重慶市法檢系統(tǒng)考試申論真題及答案

    一、給定資料

    資料1

    “合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土?！被鶎?，是整個社會的“地基”。這個“地基”，幅員最廣、人數(shù)最多，是社會的主體，也是時代的主流?；鶎痈刹?，是黨和國家工作的“基石”。他們奮戰(zhàn)在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、服務群眾的最前沿，承擔著基層社區(qū)、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的任務，是黨和國家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)能力的高低、作風的好壞，直接決定著基層政府執(zhí)行力的強弱、辦事效率的高低、干群關系的好壞，關系到全面建成小康社會的成敗。習近平總書記高度重視基層干部隊伍建設，他指出，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓練基地?！薄盎鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護，落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映?！?/p>

    資料2

    “這5戶，是當年響應上級政策才搬遷來的移民。這個方案，你們把人家排除在外顯然不行！”拿到K村的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革和“三變”改革試點工作實施方案，G省S鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長老姚一眼就看出了問題。

    “三變”，是G省省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，主要目的是將農(nóng)村的資產(chǎn)資源進行整合，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。K村是S鎮(zhèn)4個試點村之一。這個村集體資產(chǎn)多，每年收入有60多萬元。那錢怎么分呢？村民代表投票制定的“分紅”方案，把上世紀移民至此的5戶人家排除在外?！斑@肯定不符合政策?！崩弦φ业終村黨支部書記老吳，“要一視同仁，除了明顯不能享受分紅的，都要給?！?/p>

    這件小事，雖然不起眼，但很典型?！吧厦娴恼咔f條，作為基層干部一定要注意學懂弄通政策，只有這樣才不會在工作中走彎路、出岔子甚至犯借誤?！崩弦φf。擔任副鎮(zhèn)長之前，老姚一直在S鎮(zhèn)下面的Y村做基層工作?！拔腋傻牡谝患?，就是帶領村民進行危房改造?！崩弦φf，拿著信用社的貸款，Y村到2009年底一共翻蓋了135套房子。房子蓋起來了，貸款怎么還？結合當時的土地確權工作，老姚有了想法。

    S鎮(zhèn)土地面積大，人均五六畝地。Y村按機井分地，一家20多畝地分散成十幾塊，多的甚至將近20塊。地塊分散，犁地、灌溉浪費時間、浪費勞力。“何不把土地集中起來？”老姚召集村民開會，現(xiàn)身說法，“我承包的農(nóng)場，有300多畝地，澆地時水一開，流就是了，還能干其他活?！比欢?，田地有肥瘦之分，老百姓都覺得自己的地是寶貝。

    不甘心的老姚繼續(xù)做村民工作，擺事實、講政策。終于，到了2010年年底，Y村把土地進行了重新分配和調(diào)整。土地集約之后，產(chǎn)業(yè)結構也進行了調(diào)整。2011年，全村流轉(zhuǎn)給外地人種洋蔥，一畝地1200塊錢地租，還能幫人家打工。“一畝地需要8個工，一個工一天100塊錢。老百姓流轉(zhuǎn)出去一畝地，就能掙不少錢?！崩弦φf。2011年，老百姓收入就翻了一番，到2012年，修房的村民全部還清了貸款。

    資料3

    根據(jù)政策要求，A省H市各區(qū)從2018年開始，對轄區(qū)沿街商戶實行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度管理，加大對居民占用公共空間、流動攤點等的整治，每個社區(qū)還要配備一名正式的城管隊員定人定責。政策要求合情合理，可到基層執(zhí)行時卻遇了難。

    H市B區(qū)和平路街道茂林路社區(qū)黨委書記老唐回憶，當時街道城管中隊進行了多次治理，但收效甚微，“檢查人員一來，他們就往回收，人走了就又出攤。執(zhí)法本是為群眾打造舒適環(huán)境，但往往不被理解?！?/p>

    執(zhí)法人員因為不被理解而感到委屈，居民對街道管理現(xiàn)狀也不滿意。上級的政策規(guī)定要執(zhí)行，但不能機械化、僵硬化，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，需要及時調(diào)整施策，老唐想出了成立“城管群眾議事會”的辦法。通過居民投票、自我推薦，茂林路社區(qū)選出了10名熱心社區(qū)工作的議事會成員，包括社區(qū)網(wǎng)格員、街道城管網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、經(jīng)營戶代表和社區(qū)居民，由過去的城管單方執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙说氖卤娙松塘俊薄?/p>

    2018年3月，茂林路社區(qū)某商業(yè)街占道經(jīng)營、餐飲油煙污染等問題嚴重，城管沒有硬性執(zhí)法，而是由“城管群眾議事會”召開了商討會，商量解決辦法。環(huán)保治污的紅線不可破，占道經(jīng)營影響安居的行為要停止，這兩個原則得到各方認可，最終形成了新的經(jīng)營規(guī)范6項標準和整治方案，得到大家的擁護和執(zhí)行。

    截至目前，茂林路社區(qū)“城管群眾議事會”共召開會議26次，參加居民585人次，受理具體問題191項，完成181個項目，取得了較好效果，H市決定在全市有條件的社區(qū)也推廣設立，這個在基層落實政策過程中形成的創(chuàng)新做法走向了更廣泛的區(qū)域。如今，“城管群眾議事會”在H市的不少街道社區(qū)扎根、創(chuàng)新，一些街道推出了“升級版”——黨群議事會，人員架構采取“4+X”的形式，“4”即黨代表、黨員代表、群眾代表和社區(qū)民警，“X”即人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)和駐地單位負責人等，巡訪問事、民主議事、合力干事、群眾監(jiān)事，逐漸形成了基層處理問題的成熟機制。

    資料4

    2018年12月，民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》，對“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名的清理整治工作作出安排部署。為便于各地把握政策要求，通知還給出了不規(guī)范地名的認定原則和標準。摘錄如下：

    一、刻意夸大的“大地名”

    1.未經(jīng)批準，隨意使用“宇宙、中央、天下、世界、環(huán)球、歐洲、澳洲、美洲、中國、中華、全國、萬國”等詞語的地名。如：未經(jīng)批準，某居民區(qū)命名為“宇宙城”“中央首府”“天下城”“金科世界城”“歐洲花園”“澳洲陽光小區(qū)”“萬國城”等。

    2.未經(jīng)批準，隨意使用“特區(qū)、首府”等具有專屬意義詞語的地名。如：未經(jīng)批準，某些不是特區(qū)的地區(qū)隨意使用“特區(qū)”一詞命名的居民區(qū)或建筑物，以求表達與眾不同之意，讓人產(chǎn)生歧義。

    3.通名層級混亂，刻意夸大地理實體功能的地名。如：未經(jīng)批準，某些規(guī)模、體量較小且空間狹窄的居民區(qū)或建筑物稱之為“廣場”，給公眾造成誤導。

    二、崇洋媚外的“洋地名”

    1.含有外國人名或其簡稱，容易造成誤解的地名（歷史上已經(jīng)存在、具有紀念意義或反映中外人民友誼的地名除外）。如：“林肯公寓”“馬可波羅大廈”“哥倫布廣場”等（“白求恩國際和平醫(yī)院”“列寧公園”等不屬于此范圍）。

    2.含有外國地名或其簡稱，容易造成誤解的地名（地名用詞含義符合漢語用詞習慣、符合有關規(guī)定的除外）。如：“曼哈頓社區(qū)”“威尼斯花園”“巴黎印象城”“夏威夷小區(qū)”等（“西安凱旋門”等不屬于此范圍）。

    3.直接用外文命名的地名。如：某居民小區(qū)命名為“MOMOPAPK”“Villa小區(qū)”等，群眾不知如何稱呼，也難以理解名稱的含義。

    4.用外語詞漢字譯寫形式命名的地名（經(jīng)有關部門批準的除外）。如：“帕提歐公館”（帕提歐是patio的漢字譯寫形式）“香榭麗舍小區(qū)”（香榭麗舍是Champs-Elysées的漢字譯寫形式）等（“希爾頓酒店”“西門子公司”等不屬于此范圍）。

    三、怪異難懂的“怪地名”

    （一）用字不規(guī)范的地名

    1.純粹用數(shù)字做專名且無特定含義的地名（經(jīng)有關部門批準的企事業(yè)單位名稱及其派生地名、橋梁道路等名稱除外）。如：未經(jīng)批準，某居民區(qū)命名為“99大廈”“1.1公寓”“1201小區(qū)”等。

    2.未經(jīng)批準，隨意使用漢字與數(shù)字組合且無實際含義的地名。如：未經(jīng)批準，某居民區(qū)命名為“加州1886”“1加1大廈”等。

    3.未經(jīng)批準，專名中使用“·”“-”等非文字符號的地名。如：未經(jīng)批準，某居民區(qū)命名為“中駿·世界城”“M-3小區(qū)”。

    （二）含義怪誕離奇的地名

    1.含義不符合公眾認知，故弄玄虛，難以理解的地名。如：未經(jīng)批準，某居民區(qū)命名為“一瓶八斗”“24克拉”“8哩島”“蔚藍香醍”等。

    2.未經(jīng)批準，隨意使用具有特定含義的詞語，容易產(chǎn)生歧義的地名。如：未經(jīng)批準，某居民區(qū)命名為“公元99”，易使人理解為是公元99年；“果嶺100號院”易使人理解為該小區(qū)建在高爾夫球場等。

    3.未經(jīng)批準，隨意使用拼音字母且無實際含義的地名（有特定含義且廣為熟知的外文縮寫詞除外）。如：未經(jīng)批準，某居民區(qū)命名為“DADA的草地”“BOBO自由城”，難以理解（含義APEC、CBD、IT等縮寫詞的地名不屬于此范圍）。

    （三）含義低級庸俗的地名

    含義不健康、有悖公序良俗的地名。如：“黃泉路”“土八路”“啞巴路”“殺人灣”“癩疙寶大山”等。

    （四）帶有濃重封建色彩的地名

    未經(jīng)批準，隨意使用“皇帝、皇庭、御府、帝都、王府、相府”等古代帝王稱謂以及歷史上的官銜名、職位名等詞語的地名（具有特定歷史、宗教背景的除外）。如：未經(jīng)批準，某居民區(qū)命名為“皇庭御景”“皇家府邸”“鉑金御府”等。

    四、重名同音的“重地名”

    一個城鎮(zhèn)內(nèi)的居民區(qū)、建筑物和道路、街巷名稱重名或同音。如：某城市內(nèi)多處存在“建設路”“人民路”“公園路”“解放路”等重名道路現(xiàn)象。

    ……

    為積極貫徹落實民政部等六部門《關于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》要求，加強和規(guī)范地名管理，南方某市W區(qū)對轄區(qū)內(nèi)“大、洋、怪、重”的不規(guī)范地名開展了清理整治工作并給予公示：

    W區(qū)清理整治不規(guī)范地名清單

    但清理整治結果公示后，部分地名的整改引發(fā)了網(wǎng)友的熱議。

    資料5

    最近，一則源自Q縣紀委監(jiān)委網(wǎng)站的通報引爆了網(wǎng)絡。

    關于張某在省脫貧攻堅巡查中不正確履職問題的通報

    近期，縣紀委監(jiān)委嚴肅查處了縣農(nóng)村公路局副局長張某在省脫貧攻堅巡查中不正確履職的問題?，F(xiàn)將相關情況通報如下：

    2018年8月，Q縣扶貧辦多次下發(fā)通知，要求全縣幫扶責任人做好接受省脫貧攻堅巡查組電話訪談準備。8月23日晚19：31分至19：35分期間，省巡查組四次撥打張某手機，張某未接聽電話，給我縣脫貧攻堅工作造成嚴重不良影響。2018年10月8日，縣紀委常委會研究決定，給予張某黨內(nèi)警告處分。

    打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨對全國人民的莊嚴承諾，是一項必須完成的政治任務。2018年是脫貧攻堅作風建設年，全縣廣大黨員干部特別是奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的黨員干部，要從本案汲取教訓，引起高度警覺，進一步增強責任意識，堅決克服急躁、厭戰(zhàn)、松勁情緒，堅決杜絕人浮于事、作風漂浮等形式主義和官僚主義問題，切實做到扶貧工作必須務實、脫貧過程必須扎實、脫貧結果必須真實。全縣各級黨組織要進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，嚴肅扶貧工作紀律，積極主動作為，幫助群眾解決實際問題。全縣各級紀檢監(jiān)察機構要緊盯脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實等突出問題，加大監(jiān)督審查調(diào)查力度，對貫徹中央脫貧攻堅政策部署不堅決、不到位，及工作不嚴不實、弄虛作假等問題，嚴肅問責，絕不手軟，以強有力的問責護航脫貧攻堅。

    Q縣紀委監(jiān)委

    2018年10月8日

    “4分鐘未接電話被處分”事件經(jīng)媒體報道后，引起社會廣泛關注。當事人張某在接受采訪時表示，“我吃完晚飯后有出去遛彎的習慣，今年8月23日晚飯后，我遛彎時出了一身汗，回家后就洗了個澡，這個時候就有電話打進來了，當時是我孩子接了電話，并表示等我洗完后給他們回電話，但是我洗完之后再打這個電話就怎么也打不進去了?！蹦尘W(wǎng)友說，“就算不是在洗澡，在八小時以外未接電話也不能動輒得咎，最多批評一下。除非經(jīng)查明在干不法之事，或者提前約定了卻未執(zhí)行。說實話，現(xiàn)在手機經(jīng)常接到大量的騷擾電話，如果不是認識或者顯示特殊號段的，我根本不接。”“沒能及時接聽巡查組的電活，扶貧干部就受到黨紀處分，是對人格權缺少尊重，也是對執(zhí)紀處罰權缺乏敬畏?！眹倚姓W院竹教授接受采訪表示，Q縣紀委如此處分一名扶貧干部，不僅草率，而且有些過分。最終，Q縣縣委責成縣紀委對該問題進行了全面復查，根據(jù)復查情況，撤銷了對張某的黨紀處分。

    資料6

    從清華大學畢業(yè)后。小余成為Z省N市的一名組織部門干部。2018年，小余被選派到L村擔任第一書記。L村位于N市M縣東北部大石山區(qū)，地勢低洼，易旱易澇，全村有5個自然屯在山上、8個屯在洪澇區(qū)，這兩處也是全村最艱苦、最困難的區(qū)域。

    來到L村，望著高高低低的村落，小余有些無處下手，只能先用笨辦法，一戶一戶去核實家庭基本信息，不在家的就打電活問詢清楚。從最開始的焦頭爛額、手忙腳亂到有條不紊，在和鄉(xiāng)親們頻繁的交流互動中，小余感受到了自己的變化，“與村民們打交道的能力強了，更能明白村民心里咋想的，我說的話也有人聽?！毙∮嘤X得，相比原來做組織工作，自己從說行內(nèi)話變?yōu)檎f百家話，融入群眾、為民服務的能力更強了，連氣質(zhì)也由文質(zhì)彬彬變得有些“粗獷”。

    通過摸底，小余對如何扶貧有了自己的想法。“我把玉米、甘蔗、桑蠶、桑果等傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)進行數(shù)據(jù)分析和比對，制作產(chǎn)業(yè)收支明細表，形成直觀效果，拿給大家看。”為了鼓勵村民發(fā)展“桑葉養(yǎng)蠶+桑果采摘+桑枝養(yǎng)羊”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，小余白天忙完，晚上就開小灶，學習農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)品銷售還有市場分析方面的知識。最終，在他的引導下，全村共發(fā)展桑園面積700畝，帶動農(nóng)戶320戶，其中貧困戶210戶，戶均增收1萬元。

    說起現(xiàn)在的狀態(tài)，小余說自己是一人分飾多角，要做知民情察民意的“調(diào)查員”，帶團隊謀發(fā)展、組織干部群眾的“管理員”，拓市場找路子的“引導員”以及解憂濟困的“服務員”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政機構，但麻雀雖小五臟俱全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地問題、安全生產(chǎn)、宗教信仰、安全維穩(wěn)……能最深刻地了解中國農(nóng)村，最全面地鍛煉干部能力?！毙∮嗾f。

    不同于小余到基層鍛煉，N市F區(qū)教育體育局干部小闞，去年3月份被選派到省教育廳體育衛(wèi)生與藝術教育處掛職鍛煉。從區(qū)里的具體教育督導工作轉(zhuǎn)到全省教育系統(tǒng)的國防、體育工作，業(yè)務差別很大，小闞的收獲更大?！皰炻氬憻?，讓我增長了見識，豐富了閱歷，充實了頭腦?！毙￡R說。

    “選派干部到鎮(zhèn)進村鍛煉成長，為的是增加干部的實踐經(jīng)驗，磨礪干部的吃苦精神；讓干部到省直機關掛職鍛煉，則是為了讓干部進一步解放思想，開拓視野，提高干部的境界水平。”N市F區(qū)區(qū)委常委、組織部部長介紹，“為加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，需要一批既有遠見卓識又能擔當奉獻的復合型干部作支撐，我們要把培訓干部和鍛煉干部結合起來，互為補充和促進，從而讓我們的干部成為具備多種能力、應對各種考驗的復合型人才?！?/p>

    為助力復合型干部成長，N市F區(qū)去年組織了“主體干部培訓班”16次，培訓干部3900余人；組織“專家高端講堂”12次，培訓干部3600余人；組織“高校拓展培訓班”4次，培訓干部200余人；選派30余名干部到省直、市直部門跟班學習，30余名干部到鎮(zhèn)街、企業(yè)掛職；組織3200余名干部走訪288個村、16萬戶家庭，了解社情民意。

    為選好用好復合型干部，F(xiàn)區(qū)建立了專項考察制度，用定量分析與定性分析相結合的方式，對干部進行“畫像”。組織部門通過采集800余名區(qū)管干部專業(yè)特長及熟悉領域、領導行為特征等信息，建立干部特質(zhì)寫實檔案。同時，對科級干部采用實名推薦制度，具有推薦資格的領導干部可定向或不定向?qū)嵜扑]科級干部人選，并遵循“誰推薦、誰負責”的原則，落實推薦主體責任。這既擴大了干部選拔的范圍，又保障了干部選拔的質(zhì)量。此外，F(xiàn)區(qū)還組織開展了“認真專業(yè)擔當作為”年度好干部評選，在剛剛評出的28名2018年度好干部中已有13名得到提拔重用。

    資料7

    大力開展“雙基”公務員培訓。維續(xù)實施基層公務員培訓工程，堅持務實、管用原則，重點加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓，不斷提高其依法行政、政策執(zhí)行、服務群眾、應急處置和維護穩(wěn)定等本領。

    ——摘自《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》

    培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。廣大干部特別是年輕干部要在常學常新中加強理論修養(yǎng)，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔當作為，保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業(yè)的進取心、對法紀的敬畏心，做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。

    ——摘自中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2019年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上的講話

    二、作答要求

    （一）請根據(jù)“給定資料2～3”，歸納概括老姚、老唐等基層干部能落實好上級政策規(guī)定的主要原因。（20分）

    要求：全面、準確、簡明、有條理，不超過200字。

    （二）請根據(jù)“給定資料6”，對如何培養(yǎng)復合型干部給出建議。（30分）

    要求：條理清楚，有針對性、可行性，不超過350字。

    （三）請結合給定資料，以“長本事、擔難事”為主題，自擬標題，寫一篇文章。（50分）

    （1）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定材料”；

    （2）立意明確，思路清晰，語言流暢；

    （3）總字數(shù)1000～1200字。