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    2015年河南公務(wù)員考試申論真題

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報告中提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新,要注重運(yùn)用法治方式,實行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。習(xí)近平總書記在參加審議政府工作報告時強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

    現(xiàn)代“社會治理”強(qiáng)調(diào)行動主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎(chǔ)上形成合作，共同解決問題，最終實現(xiàn)共生共贏。而傳統(tǒng)社會管理，主要體現(xiàn)為政府對社會的全方位管理，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性、管理責(zé)任的唯一性。所以，現(xiàn)代的社會治理，更強(qiáng)調(diào)政府、市場與社會的平等協(xié)作。

    資料2

    一位公益研究領(lǐng)域?qū)＜以诮邮懿稍L時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現(xiàn)在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產(chǎn)生。傳統(tǒng)管理方式只是為了滿足溫飽，現(xiàn)在更多的是為了提升我們的生活質(zhì)量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)有幾百萬個社會組織，總體上正處于發(fā)展之中，但因為過去都有主管單位，導(dǎo)致這些社會組織的功能不太齊全，專業(yè)化程度不太高。談到社會組織發(fā)展經(jīng)驗時，專家指出：將專業(yè)化服務(wù)引入社會組織，實現(xiàn)了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區(qū)瑞海公司的爆炸事故發(fā)生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導(dǎo)工作。

    我國老齡化正以前所未有的速度推進(jìn)，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，倡導(dǎo)90%的老人居家養(yǎng)老，7%或6%的老人在社區(qū)日間照料所機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

    2013年5月2日，北京市海淀區(qū)的相關(guān)部門與慈愛嘉公司正式啟動了“社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)”合作項目，試圖探索建立一套更為完善的政府購買居家養(yǎng)老體制。2013年10月13日是第一個國家法定的老年節(jié)。這天，家住北京市海淀區(qū)北下關(guān)街道雙榆樹南里二區(qū)82歲的張奶奶，在家接受了一次政府買單的按摩服務(wù)。為她提供上門服務(wù)的正是北京慈愛嘉養(yǎng)老服務(wù)有限公司。慈愛嘉在南里二區(qū)開展的這類服務(wù)是北京市首個社會化居家養(yǎng)老試點(diǎn)。

    北京市的這項政企合作的試點(diǎn)中，場地由北下關(guān)街道提供；康復(fù)器材由區(qū)殘聯(lián)提供；區(qū)民政局進(jìn)行政策指民增，同時為部分失能、困難老人出資購買服務(wù)；區(qū)衛(wèi)生局提供社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生服務(wù)；雙榆樹南里二區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳和監(jiān)督；慈愛嘉公司負(fù)責(zé)專業(yè)化管理和服務(wù)。專家指出，“合作創(chuàng)新模式把來自民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務(wù)中心內(nèi)，避免交叉管理和重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的社會資源。企業(yè)按市場競爭機(jī)制經(jīng)營，自負(fù)盈虧。”慈愛嘉公司負(fù)責(zé)人告訴記者，在社區(qū)居住的老人可以享受的免費(fèi)服務(wù)有：健康咨詢、使用康復(fù)器材和多參數(shù)生命體征檢測儀。收費(fèi)項目有：保健按摩、日間托老、助浴洗浴、24小時老人緊急情況處理等。很多老人行動不便，到了冬天洗澡就是大問題?，F(xiàn)在，中心就為老人們提供助浴服務(wù)，費(fèi)用老人完全可以負(fù)擔(dān)。在服務(wù)站以外，慈愛嘉公司還為社區(qū)老人提供了一些收費(fèi)項目：家庭護(hù)士、康復(fù)鍛煉、個人護(hù)理、就醫(yī)服務(wù)等。另外，作為試點(diǎn)，海淀區(qū)民政局為南二及周邊小區(qū)50位老人分別購買了每人200元的服務(wù)，200元可以享受一次入戶評估，一次護(hù)士尋訪，4次入戶服務(wù)。

    資料3

    在信陽市某區(qū)委書記王某看來，推進(jìn)農(nóng)村社會治理，要從村民最關(guān)心、最迫切的問題著手，既要解開村民思想上的“疙瘩”，又要化解發(fā)生在村民之間的矛盾糾紛。為此，該區(qū)以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動為引領(lǐng)，突出法治宣傳和矛盾糾紛常態(tài)化排查化解兩個重點(diǎn)。

    該區(qū)司法局牛局長說，通過落實村(社區(qū))黨務(wù)、政務(wù)公開制度和健全依法管理基層事務(wù)機(jī)制，對涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項，明確范圍，及時公示，進(jìn)行民主決策，有效進(jìn)行民主監(jiān)督。與此同時，加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，在全區(qū)各行政村(社區(qū))建立固定法治宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，村圖書室建設(shè)正在有效推進(jìn)，涉法類圖書數(shù)量不斷增加，讓人民群眾在家門口就能學(xué)到與自己密切相關(guān)的法律知識。

    在矛盾化解中，該區(qū)司法局全面推進(jìn)村級人民調(diào)解委員會建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居民委員會)人民調(diào)解委員會全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，真正讓被譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解工作開花結(jié)果。針對地方投入與實際需求差距大的實際，該局實行財政支付和社會捐助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入模式，保證?？顚Ｓ茫瑢Ψㄖ涡麄鲉T和人民調(diào)解員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    資料4

    一些新興領(lǐng)域的新興市場主體，例如在IT領(lǐng)域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭，所提供的產(chǎn)品與服務(wù)廣泛覆蓋了數(shù)億民眾，其影響力早已超出經(jīng)營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。為了打擊利用微信平臺的各類犯罪活動，騰訊公司采取了封停黑色賬號的行動，半年封停了3萬個涉嫌銷售假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規(guī)、欺詐廣告，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。假如騰訊為了企業(yè)利潤之私，消極對待這些黑色賬號，默許放縱其在微信上泛濫成災(zāi)，將會造成多么巨大的社會危害?同時，完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務(wù)”？

    資料5

    近些年來，佛山市某區(qū)羅村一直在探索“居民自治”。

    “2010年，我們在全市率先成立‘社區(qū)參理事會’。它就相當(dāng)于‘社區(qū)政協(xié)’。我們邀請各個社區(qū)的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。”羅村社會工作辦公室主任朱某介紹，目前羅村有16個社區(qū)參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩交會議。“成立社區(qū)參理事會，為居民提供了參政議政、監(jiān)督評議、資源整合及互惠共促的平臺。這拓寬了居民監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的陽光渠道，拓寬了社區(qū)成員互惠互助的便利渠道。”

    除了打造“社區(qū)參理事會”，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。每個月，主辦方會設(shè)定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關(guān)部門跟進(jìn)解決。同時，也能通過“議事”的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據(jù)。

    2011年，羅村提出打造“鄰里中心”，建設(shè)參與式社會自治的“基層服務(wù)結(jié)”。據(jù)介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務(wù)組織。它由社區(qū)的居民組成，自發(fā)組織。根據(jù)社區(qū)情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓(xùn)幫教、文體娛樂類的服務(wù)。相關(guān)部門會定期請專業(yè)的社工，對各“鄰里中心”義工進(jìn)行培訓(xùn)。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。

    自2012年起，“鄰里中心”就開始推出“17點(diǎn)課堂”活動，專門針對本社區(qū)家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學(xué)之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業(yè)。每天我們就會有兩位退休教師，來這里免費(fèi)輔導(dǎo)小孩子學(xué)習(xí)。‘17點(diǎn)課堂’從開辦到現(xiàn)在已開展了六期。

    資料6

    2014年3月10日，有家長通過微博反映X市某幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上寫著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥藥，并有消息稱幼兒園負(fù)責(zé)人的愛人為某區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。眾多家長普遍表示不滿。服藥事件不斷發(fā)酵，3月12日，該市另一家幼兒園也發(fā)生了服用該藥造成家長聚集的情況。

    3月12日19時30分，幼兒園的部分家長將該市科技路與丈八路十字路口封堵。市委書記趕到現(xiàn)場緊急處置，在現(xiàn)場積極調(diào)解和勸說，事態(tài)得以控制。

    3月13日，X市政府通報稱，經(jīng)核實，網(wǎng)絡(luò)所傳幼兒園負(fù)責(zé)人的愛人為某區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的消息不屬實。兩所幼兒園的法定代表人孫某及幼兒園執(zhí)行院長趙某、幼兒園保健醫(yī)生黃某、幼兒園園長梅某、副園長趙某某等5人涉嫌非法行醫(yī)罪。65個孩子出現(xiàn)了“出汗多”“食欲不振”等身體異常現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)共性指標(biāo)異常。

    在喂藥事件爆出后的一個月里，為了確認(rèn)自己的孩子是否存在健康異常，數(shù)百名家長分別帶著孩子在市里甚至外地的醫(yī)院自行進(jìn)行了體檢。記者共搜集了500多份這樣的體檢報告并進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有300多份體檢報告中出現(xiàn)了指標(biāo)異常。其中，某一個班30個孩子當(dāng)中，4項檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標(biāo)異常情況，問題集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長們掌握的材料來看，發(fā)現(xiàn)身體異常的孩子數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當(dāng)?shù)卣▓蟮?ldquo;出汗”“食欲不振”，因此官方此前通報“未發(fā)現(xiàn)共性指標(biāo)異常”的結(jié)論自然遭受到質(zhì)疑。

    家長們的質(zhì)疑并不僅僅依據(jù)自己的體檢結(jié)果，同時他們也質(zhì)疑整改之后當(dāng)?shù)卣块T對服藥兒童組織的體檢是否負(fù)責(zé)，體檢結(jié)果是否準(zhǔn)確。在一些家長給記者提供的當(dāng)時孩子的B超報告中，有6份報告引起了記者的注意。在這份報告分屬6個兒童，但報告內(nèi)容卻是一模一樣。無論是B超的片子還是檢查數(shù)據(jù)和檢查結(jié)論。尤其值得注意的是，這6份報告的檢測時間居然也完全一樣，一秒都不差。一位家長告訴記者當(dāng)時去指定醫(yī)院檢查時聽到的情形：“我們帶孩子去檢查的時候，前面有個家長說，他的孩子還沒到做B超的床上去，僅僅剛報了孩子的名字，醫(yī)生就把B超拿出來了，還沒檢查就給了單子。”

    對上述事件，省委書記、省長分別作出批示，要求X市政府要徹查并嚴(yán)肅追責(zé)。要湊夠維護(hù)孩子健康出發(fā)，對此事進(jìn)行妥善處理。

    資料7

    安徽省某市10所醫(yī)院從2007-2013年每年累計發(fā)生較大醫(yī)療糾紛均在100起以上，其中停尸鬧事、嚴(yán)重威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的糾紛占總數(shù)的15%-20%，80%以上“私了”解決，甚至引發(fā)大的社會矛盾和群體性事件。根據(jù)司法部等三部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》，該市政府于2011年7月提出建立并逐步推進(jìn)完善調(diào)處醫(yī)患糾紛的工作機(jī)制。其基本做法是，以貫徹“調(diào)解優(yōu)先”為原則，成立獨(dú)立于醫(yī)方、患方之外的第三方中立組織，即醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，醫(yī)調(diào)委主任由市司法局副局長兼任；聘請6位懂醫(yī)、懂法、熱愛人民調(diào)解工作的專職調(diào)解員，實行坐班管理；精選上百名具有副高職稱的醫(yī)生和經(jīng)驗豐富的律師組成專家?guī)?，為醫(yī)患雙方提供醫(yī)學(xué)和法律方面的咨詢和幫助，指導(dǎo)醫(yī)調(diào)委解決調(diào)解和理賠工作中的困難和問題。截至2014年2月底，已受理調(diào)解286起醫(yī)患糾紛，成功調(diào)解249起，調(diào)解成功率達(dá)87%，賠付到位率100%，醫(yī)患雙方滿意率達(dá)到100%，取得了非常好的社會效果。

    資料8

    社區(qū)是個缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦？在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，余姚市某街道東江社區(qū)創(chuàng)新地推出“e線”工作法，讓一條看不見的“e線”成為轄區(qū)12個小區(qū)、2937戶、7000多居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區(qū)大事小事的“管家。”

    “我們社區(qū)45周歲以下的居民占75％，‘e線’工作法的推出與我們社區(qū)人口年輕化這一特色密不可分。”東江社區(qū)黨支部書記魯女士說。于是，兩年前，“e線”工作法應(yīng)運(yùn)而生通過建立社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等，開啟社區(qū)O2O服務(wù)群眾新模式。

    說起“e線”工作法，魯書記如數(shù)家珍：“居民足不出戶，除了能通過掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關(guān)的計生辦證、勞動保障、醫(yī)院門診安排、氣象預(yù)報等各類公共信息外，還能通過‘私人定制’網(wǎng)上預(yù)約社區(qū)一對一延時、錯時服務(wù)，而‘雙線行動’應(yīng)急服務(wù)、‘報科人平臺’、‘網(wǎng)上議事廳’等線上線下互動，能及時地解決處理社區(qū)各類‘疑難雜癥’。”

    2013年“菲特”臺風(fēng)期間，社區(qū)通過QQ平臺將商店信息、最新水情等信息發(fā)給各小區(qū)居民，并鼓勵居民互相照應(yīng)互通信息平衡度災(zāi)，不僅召集到本社區(qū)的志愿者，還吸引了來自慈溪等地的志愿者，第一時間給安置在東江校區(qū)的群眾送去被褥、食物以及礦泉水。

    今年3月13日是霧霾天，網(wǎng)名為“陽光水岸谷”的居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)工業(yè)幼兒園雙河分園前面有人焚燒垃圾，使空氣質(zhì)量雪上加霜，她第一時間拍照片并在網(wǎng)上留言。魯書記和社工及時趕赴現(xiàn)場，并會同消防人員、隊員將火撲滅，還適時向居民開展環(huán)保宣傳。

    前幾天，網(wǎng)友“春江花月19幢”在QQ群求助：“請問東江小學(xué)新生什么時候報名？戶口不在這里怎么辦？”很快，有社區(qū)詳細(xì)解答問題，除此之外，還把了解到的最新招生信息公布在網(wǎng)上，以供有同樣需要的居民查看。

    經(jīng)過兩年的實踐，如今，“相約東江”社區(qū)QQ群成員發(fā)展到將近400人，社區(qū)公眾微信平臺有1000多名“粉絲”。在社區(qū)QQ群內(nèi)，社工信息一目了解，居民在網(wǎng)上互動頻繁；135名法律咨詢、文化教育、醫(yī)療保健、金融理財?shù)雀餍懈鳂I(yè)“專家”亮相，為鄰居網(wǎng)上答疑，其中由余姚市人民醫(yī)院組成的專家醫(yī)療服務(wù)隊每季度還定期開展義診活動。

    “社工下班不下‘下’，24小時全天修服務(wù)居民。大家的煩心事解決了，社區(qū)不文明的事曝光了，好人好事傳開了。”在東江社區(qū)居住了7年的居民馬大姐對“e線”工作法由衷贊嘆，“沒想到，一條看不見的‘e線’，將居民、社區(qū)、商家連接成一個互幫互促、溫馨和諧看得見的大‘家’，讓‘生人社區(qū)’變成‘熟人社區(qū)’，叫我怎么不愛自己的社區(qū)呢！”

    資料9

    江蘇省淮安市建立了“126”信坊工作新模式。“1”是指“陽光信坊”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，是“126”新模式的中樞。該系統(tǒng)是淮安市2007年開始在全國率先自主研發(fā)并開通的，集信訪投訴、查詢、服務(wù)、督辦、分析、管理等功能于一體，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在縱向上市、縣、鄉(xiāng)三級貫通，在橫向上職能部門聯(lián)通。

    “2”是指建設(shè)人民來訪接待中心和電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心。“兩個中心”并軌運(yùn)行、互為補(bǔ)充，形成“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體工作格局，成為信訪部門和人民群眾的“連心橋”，全面整合電話、短信、網(wǎng)上信訪、視頻等電子資源，設(shè)立投訴、查詢、反饋、人民建議、分析、監(jiān)督等六個服務(wù)平臺，為人民群眾提供全方位、高效率、無縫隙的優(yōu)質(zhì)信訪服務(wù)。

    “6”是指實現(xiàn)“六個全方位”。一是全方位受理投訴。二是全方位便民查詢。三是全方位主動反饋。四是全方位征集建議。五是全方位排查矛盾。六是全方位監(jiān)督管理。

    “126”信訪工作新模式的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進(jìn)了問題解決，最大限度地提高了工作效率。

    資料10

    美國有聯(lián)邦、州、地方政府三級行政管理層級。在有些地區(qū)，地方政府只到縣一級，縣以上就沒有任何地方政府了，而是由民間自治組織負(fù)責(zé)管理。以馬里蘭州豪伍德縣（Howard）哥倫比亞鎮(zhèn)為例：該鎮(zhèn)有10個居民小區(qū)，人口10萬人、哥倫比亞協(xié)會是一個民間性質(zhì)的自治組織，在這里起管理作用。其決策機(jī)構(gòu)由11人的理事會組成，任期3年。其中10人是由10個住宅小區(qū)的居民分別直接選舉出來的代表，1人是開發(fā)公司的代表。10個住宅小區(qū)也各有社區(qū)協(xié)會，根據(jù)居民的多少，分別由3至5人組成，由本社區(qū)的居民直接選舉產(chǎn)生，任期2年，成為住宅小區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。

    哥倫比亞協(xié)會和豪伍德縣政府之間通過合同劃分彼此職責(zé)?？h政府負(fù)責(zé)哥倫比亞鎮(zhèn)的公共安全、消防、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)項目和設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。其余的公共服務(wù)例如：休閑娛樂健身、自然環(huán)境保護(hù)、停車服務(wù)以及各種慶?；顒拥葎t由哥倫比亞協(xié)會來承擔(dān)。

    據(jù)統(tǒng)計，目前美國有150多種。140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務(wù)。

    三、作答要求

    （一）近年來各地在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了體制機(jī)制、方式方法的多種有益探索，請結(jié)合給定資料對此進(jìn)行梳理概括。（25分）

    要求：準(zhǔn)確，全面，有概活性，不超過400字。

    【參考答案】

    第一，體制機(jī)制方面：健全村務(wù)、居務(wù)公開和民主管理制度，發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。例如：（1）建立完善政府購買居家養(yǎng)老體制：創(chuàng)新合作模式、整合資源、引入市場競爭機(jī)制。由政府指導(dǎo)，多部門合作，社會組織提供專業(yè)服務(wù)。（2）建立完善調(diào)處醫(yī)患糾紛工作機(jī)制：成立第三方組織，聘請專職調(diào)解員，坐班管理；組建專家?guī)?，提供咨詢幫助。?）成立社區(qū)參理事會，與媒體合作，建設(shè)公益性社會服務(wù)組織，實現(xiàn)居民自治。

    第二，方式方法方面：注重運(yùn)用法治方式，實行多元主體共同治理。社會治理主體多元化、平等化。例如：（1）創(chuàng)建民主法治村：落實村黨務(wù)、政務(wù)公開制度，健全依法管理基層事務(wù)機(jī)制，全面推行村級人民調(diào)解委會建設(shè)。（2）利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工作方法，開啟線上線下互動服務(wù)。（3）建立信訪工作新模式，暢通渠道：研發(fā)并開通信訪綜合服務(wù)管理系統(tǒng)；建立來訪接待中心和電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心；全方位監(jiān)督管理。（4）政府聯(lián)合市場主體，對違法行為進(jìn)行治理。

    （二）請深入分析理解給定資料4中黑體字“完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣―個‘不可能完成的任務(wù)’”的含義。（15分）

    要求：分析深入，條理滿晰，語言簡練，不超過300字。

    【參考答案】

    當(dāng)代社會面臨諸多挑戰(zhàn)，依賴政府對社會進(jìn)行全方位管理的傳統(tǒng)社會管理方式日顯局限性。例如：老齡化社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重；基層矛盾糾紛多；新興互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域用戶多，信息傳播速度快、犯罪分子身份信息確認(rèn)難度大、網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量多；醫(yī)療糾紛增多；居民需求多樣化等。

    因此現(xiàn)代應(yīng)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，政府、市場與社會平等協(xié)作，實行多主體共同治理，強(qiáng)調(diào)主體的多元化與平等性。具體是：（1）讓市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社會治理，實現(xiàn)政企合作；（2）實現(xiàn)社會組織專業(yè)化，結(jié)合居民自治等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，暢通監(jiān)督反饋渠道。

    （三）請結(jié)合給定資料6，就×市政府該如何妥善處理“幼兒園喂藥事件”，提出建議。（20分）

    要求：建議措施內(nèi)容全面、可操作性強(qiáng)，條理清楚，不超過300字。

    【參考答案】

    “幼兒園喂藥事件”出現(xiàn)政府發(fā)現(xiàn)問題和應(yīng)急處置不及時，核實有誤，處理不當(dāng)，反饋不實等問題，具體建議如下：

    第一，嚴(yán)肅處理態(tài)度，公開向公眾道歉，向受害兒童家屬解釋情況，承諾調(diào)查事實并及時公布意見；

    第二，展開詳細(xì)調(diào)查，邀請權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)對食物化驗檢查，重新安排體檢；

    第三，加強(qiáng)社會監(jiān)督，邀請第三方機(jī)構(gòu)、媒體、公眾參與時間監(jiān)督；及時公布信息，對于處理過程及時向公眾公布；

    第四，啟動法律程序，請求法律援助處理涉事人員，聯(lián)合司法部門介入調(diào)查，確保依法處理；

    第五，進(jìn)行賠償事宜，組織部門安撫受害家屬情緒，提供賠償確保治療順利；

    第六，反思總結(jié)教訓(xùn)，組織涉事人員總結(jié)教訓(xùn)，反思制度工作缺失，建立長效機(jī)制。

    （四）參考給定資料，聯(lián)系實際，以“從社會管理到社會治理”為副標(biāo)題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

    要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語言流暢。1000——1200字。

    【參考答案】

    多頭推進(jìn)齊抓共管  共促社會和諧發(fā)展

    --從社會管理到社會治理

    隨著民眾主體意識的逐漸覺醒，對政府的公共管理水平和社會所提供的公共服務(wù)也提出了更高地要求。黨的十八屆三中全會審時度勢，做出了要創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式的戰(zhàn)略部署，這既是針對于當(dāng)前社會治理過程中存在諸多“頑疾”開出的一劑良藥，也為未來實現(xiàn)社會治理法制化、常態(tài)化而營造了可預(yù)期的共同愿景。

    我國悠久的歷史文化中蘊(yùn)含著豐富的管理學(xué)思想，除了政府強(qiáng)大的管理職能外，還要從各類行會組織的“行規(guī)”“幫規(guī)”到維系基層自治的“鄉(xiāng)約”，無不在昭示著--若要實現(xiàn)社會治理的“井然有序”，政府和社會各個責(zé)任主體缺一不可。由于受到傳統(tǒng)思維的影響，一些人片面甚至極端地認(rèn)為政府是萬能的，在社會治理領(lǐng)域過分強(qiáng)調(diào)政府的“管控”職能，突出的表現(xiàn)就是“政府什么都管”，結(jié)果往往是“什么都管不好”，這造成了政府職能的異化，也大大降低了政府在社會治理方面的效能?？v觀西方浩瀚的管理學(xué)思潮，其中有一點(diǎn)與我們老祖宗的管理理念是想通的：那就是政府不是萬能的！實現(xiàn)社會良好治理的前提應(yīng)該是政府和社會等各個責(zé)任主體之間的密切配合。

    實現(xiàn)從社會管理到社會治理轉(zhuǎn)變，需要解放思想。在談到社會治理時，人們馬上就會想到政府的職能，繼而就是其公共管理職能、管理重于服務(wù)、外在管控重于行業(yè)的內(nèi)在自覺等，在市場經(jīng)濟(jì)改革日益深化的背景下，這類管理模式和管理理念越發(fā)顯得“不合時宜”。要改進(jìn)社會治理方式，執(zhí)政者首先需要轉(zhuǎn)變思想，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，突出政府的服務(wù)職能，比如對于社會上比較關(guān)切的“人在證途”進(jìn)行優(yōu)化，簡化審批流程，以利民便民為宗旨，從而扮演好“守夜人”角色。此外，各地方政府、社區(qū)等組織應(yīng)該充分利用新聞媒介加強(qiáng)法治宣傳，向民眾普及依法治國、依法維權(quán)方面的知識，提升民眾的法律意識，涵養(yǎng)民眾的法治觀念。

    實現(xiàn)從社會管理到社會治理轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制創(chuàng)新需要與時俱進(jìn)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)該加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，明確不同社會主體的責(zé)任，做好“頂層設(shè)計”，為更好地規(guī)范各自的權(quán)責(zé)劃清界限，避免權(quán)利越位，如安徽某事結(jié)合司法部的《意見》出臺的調(diào)處醫(yī)患糾紛的工作機(jī)制在成功調(diào)節(jié)醫(yī)患糾紛方面的成功率高達(dá)87%；社區(qū)應(yīng)該因地制宜，成立符合本社區(qū)實際情況的民主協(xié)商和政務(wù)公開機(jī)制，有效監(jiān)督公共權(quán)利的運(yùn)行，充分照顧到社區(qū)居民各個方面的利益訴求，如佛山某村進(jìn)行的“村民自治”就起到了良好的社會效應(yīng)；完善信息公開和回應(yīng)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，及時高效回應(yīng)民眾對于重大社會事件的關(guān)切，以此來提升政府的公信力，如今年社會關(guān)注度極高的“東方之星沉船事故”“天津港爆炸案”等，官方媒體都在第一時間進(jìn)行了解釋、回應(yīng)，在一定程度上將社會危害控制在了一定的范圍內(nèi)。

    宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好的愿景就在眼前，貴在實際行動。相信有執(zhí)政者管理理念的轉(zhuǎn)變，有社會市場主體的積極參與，有民眾的主動配合，多頭推進(jìn)齊抓共管、共促社會和諧發(fā)展的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。