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    2021年貴州公務(wù)員考試申論試題及答案（B卷）。本套2021年貴州公務(wù)員考試申論試題（B卷）由厚職網(wǎng)整理。

    2021年貴州公務(wù)員考試申論試題（B卷）

    材料一

    2020年12月，團(tuán)進(jìn)村681戶村民，陸續(xù)在一份“五和團(tuán)進(jìn)”村民規(guī)則確認(rèn)書上，鄭重地簽下自己的名字。速度之快、人心之齊，讓人很難想象這曾經(jīng)是一個矛盾不斷的后進(jìn)村。

    松山南部地區(qū)的團(tuán)進(jìn)村，2005年由團(tuán)湖、望江、進(jìn)守、津水4個村合并而成。與許多合并村一樣，團(tuán)進(jìn)村曾經(jīng)也存在“合村不合心”的問題。在村民周建華的記憶里，以前戶與戶之間都是各掃門前雪、不問村務(wù)事?！坝浀糜幸淮危覀兒?個村民一起，發(fā)起一場道路清掃義務(wù)活動，沒想到不少村民當(dāng)著面就說，我們是作秀?！?/p>

    這不是團(tuán)進(jìn)一個村遇到的窘境。在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變遷中，曾經(jīng)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)根基的長輩權(quán)威等已逐漸弱化。如何建立一種新的聯(lián)結(jié)，激發(fā)村民參與村莊治理的積極性？團(tuán)進(jìn)村一直在摸索。

    新一屆村黨支部針對團(tuán)湖、望江、進(jìn)守、津水黨員數(shù)量分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、先鋒模范作用發(fā)揮不好等問題，積極發(fā)展后備力量，鼓勵技術(shù)能人向黨組織靠攏?！耙郧拔覀冎Р康钠骄挲g在60歲左右，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們吸納了一批有干勁的年輕人，極大地增強(qiáng)了隊伍的活力?！贝妩h支部莫書記介紹。

    韋長發(fā)是原津水村村民，多年來一直在外地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，考慮到望江水產(chǎn)基礎(chǔ)好，適合發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，打算回鄉(xiāng)發(fā)展。“剛回來的時候，村里在選場地、籌集資金、招募工人、辦手續(xù)等方面給了我很大的幫助?！表f長發(fā)說。一年后，他的養(yǎng)殖基地開始盈利。2019年，韋長發(fā)被吸納為黨員。

    在津水和望江有一些村民此前承包水塘養(yǎng)魚，但由于技術(shù)有限，市場信息不對稱，行情一直不太好。去年，村里規(guī)劃將兩地原有的散養(yǎng)魚塘整合，成立了團(tuán)進(jìn)魚躍公司，統(tǒng)一管理，并邀請韋長發(fā)擔(dān)任顧問。韋長發(fā)憑借自己在外多年的門路，成功促成了團(tuán)進(jìn)魚躍公司與外地飼料公司和一些大型生鮮市場的合作，魚躍公司市場銷售額比以前翻了幾番。

    去年底，村里把閑散的15.3畝建設(shè)用地清理出來，村集體投資建設(shè)了廠房，用于水產(chǎn)品深加工，并且將部分庫房出租給經(jīng)銷商。“僅這一項，就讓我們村集體收入比去年多出了60多萬元?！贝逦瘯魅卧榔礁吲d地算著賬，“去年村民人均純收入增加了1.2萬元，大家都很高興?！?/p>

    村里結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、污水處理、管線入地、垃圾桶布設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“前幾年，村里的部分路段經(jīng)常泥濘不堪，出行不便，道路兩旁雜草叢生，垃圾隨處可見?，F(xiàn)在，村里的道路拓寬了，環(huán)境得到改善了，我們的生活變得更加舒適了?！贝迕顸S海老人笑著說。

    村里還修建了民心廣場，供村民休閑娛樂。不定期開展健身運動會、說書比賽等活動，還在傳統(tǒng)節(jié)日的時候組織村民包粽子、猜燈謎、對對子，并且由村民評選出獲勝獲獎?wù)撸o予一定獎勵，“得到獎品是小事，關(guān)鍵是大家愿意聚攏了，比以往更親近了！”村民李大紅說。

    去年12月，為了進(jìn)一步規(guī)范村民行為，增強(qiáng)村莊凝聚力，團(tuán)進(jìn)村向全體村民發(fā)出了一封公開信，圍繞“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會”，征集村民規(guī)則的具體內(nèi)容，同時通過入戶走訪、座談等多種形式征求意見，在此基礎(chǔ)上形成了“五和團(tuán)進(jìn)”村民規(guī)則。為了使規(guī)則落到實處，村里采用積分制進(jìn)行管理——不亂停車加1分，違法搭建扣5分，違反出租屋規(guī)定扣1分……整個村民規(guī)則包括30條加分項和30條減分項，大家稱之為“團(tuán)進(jìn)60條”。

    這份大家討論出來的“家法”織牢了約束村民言行舉止的規(guī)矩之網(wǎng)。據(jù)曾永平介紹，規(guī)則實行以來，村里亂丟垃圾、亂停車、亂搭建等行為大為減少?！霸谵r(nóng)村，村民們最看重的就是‘面子’，有了這樣的激勵，大家對積分格外上心，村民的主人翁意識也大大提高了！”

    材料二

    北山縣風(fēng)河村沿溪而建，村史數(shù)百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側(cè)遺存的民居樓一字排開，多數(shù)為明清古建筑，都有百年以上的歷史，但整體風(fēng)貌保存完好。

    近年來，風(fēng)河的年輕人外出發(fā)展，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風(fēng)河這樣的村子在北山有很多，“北山底子薄，發(fā)展只能立足于自身優(yōu)勢。”一位領(lǐng)導(dǎo)回憶起當(dāng)年決策時說，北山的“優(yōu)勢”，就是傳統(tǒng)村落及集群。

    2015年，風(fēng)河村在文創(chuàng)專家團(tuán)隊的指導(dǎo)下，打算以村里的古建筑和廊橋等為依托，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。起初這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮沓，還能整出啥創(chuàng)意來？”“誰愿意到我們這窮鄉(xiāng)僻壤來？”

    為此，風(fēng)河村的黨員干部逐個上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風(fēng)河的歷史和文化傳統(tǒng)，跟他們耐心地講解在風(fēng)河開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多好處。為讓村里在外人員對古村落保護(hù)和文化創(chuàng)意有更多了解，村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關(guān)情況，征求意見建議。有人提出，“發(fā)展村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是不行，但關(guān)鍵是誰來創(chuàng)這個業(yè)？”還有人擔(dān)心，村里面的人群單一，“沒有人進(jìn)來，創(chuàng)業(yè)之后如何能夠持續(xù)下去？”大家意識到，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要把人引進(jìn)來，尤其要引入“新村民”。在多方討論協(xié)商之后，風(fēng)河村最終以“文創(chuàng)新古村、引鳳入風(fēng)河”為主題，制定了新的發(fā)展規(guī)劃。

    以規(guī)劃為指引，在文創(chuàng)團(tuán)隊的協(xié)助下，風(fēng)河村創(chuàng)辦了文創(chuàng)基地“廣泰藝術(shù)城”，先后在兩個村落試點“人人都是藝術(shù)家”項目，為村民、游客提供免費油畫教學(xué)。村里還提供場地和材料，動員村民將剪紙、雕刻等傳統(tǒng)手工藝展現(xiàn)出來，并通過村級平臺向外界展示、售賣。這不但激發(fā)了村民的熱情，還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術(shù)元素的植入，古村旅游風(fēng)生水起，“廣泰藝術(shù)城”吸引了眾多藝術(shù)愛好者紛至沓來，目前已陸續(xù)接待國內(nèi)外駐學(xué)人員2萬多人次。

    村里空置老屋不少，但難就難在老屋早已不適合居住，要拆，業(yè)主們不肯；修繕，太費錢，工程還復(fù)雜繁瑣。兩難之下，風(fēng)河村摸索出了“傳統(tǒng)村落建筑租養(yǎng)”的辦法。一是村委統(tǒng)一與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同，流轉(zhuǎn)老屋的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是“新村民”作為老屋承租人同村委會簽訂租賃合同。三是老屋的現(xiàn)代化改造設(shè)計由專業(yè)團(tuán)隊免費提供，修繕費用由村里墊付，“新村民”分期支付。

    2017年8月，馮皓成從南方老家輾轉(zhuǎn)來到風(fēng)河，成為風(fēng)河村第一批“新村民”。他選定了兩棟溪邊老屋，一棟運營書屋，一棟運營咖啡屋。三年多來書屋兼營民宿、文創(chuàng)器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經(jīng)營3年多已基本回本。

    古村落、古民居的傳統(tǒng)環(huán)境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。如今的風(fēng)河擁有書屋2家、咖啡吧5家、美術(shù)館2個、藝術(shù)共享空間和工作室22家、國術(shù)館1家?！靶麓迕瘛痹陲L(fēng)河村所從事的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術(shù)等多個領(lǐng)域。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的愈發(fā)興旺帶來的是鄉(xiāng)村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風(fēng)河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。

    “從頭到尾，老村民都是受益者?！贝甯刹空f，“在建設(shè)初期，村里的公共設(shè)施、‘新村民’認(rèn)租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金?！庇慰驮絹碓蕉啵洗迕裼指靶麓迕瘛睂W(xué)習(xí)，經(jīng)營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風(fēng)生水起。“別人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’。”有人這樣評價。

    材料三

    在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少，但管理機(jī)構(gòu)、干部職數(shù)、機(jī)構(gòu)編制、財政投入均不少，行政運行成本較高。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有助于統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配備服務(wù)人員，集中一站式服務(wù)，提升公共服務(wù)效能。2019年12月，祁河市8個(縣）區(qū)完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為了充分發(fā)揮便民職能，繼續(xù)服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姡苿余l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的便民服務(wù)站繼續(xù)保留了下來。

    近期，祁河市政府部門陸續(xù)收到基層民眾反映“便民服務(wù)站一點都不便民”的問題，事實究竟怎樣？對此，市電視臺《陽光問政》節(jié)目進(jìn)行了一次采訪。

    鏡頭一：S縣趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務(wù)站

    服務(wù)站內(nèi)，辦公硬件設(shè)施設(shè)備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業(yè)務(wù)，并且也不提供代辦服務(wù)。

    “之前我們有對口上級部門，各方面有明確的規(guī)定，自從原來的鄉(xiāng)撤了之后，上面一直沒有安排好，不知道如何銜接。”一名工作人員表示很無奈。

    對此，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張軒偉說：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站要確保服務(wù)不減。現(xiàn)在看來，我們的工作確實沒有做到位。據(jù)了解，這個問題，不僅在趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務(wù)站存在，在我縣其他便民服務(wù)站也存在?！?/p>

    鏡頭二：T區(qū)紅河鎮(zhèn)雙星便民服務(wù)站

    “這兒可以辦準(zhǔn)生證嗎？”

    “準(zhǔn)生證辦不了，要到鎮(zhèn)上的便民服務(wù)中心去辦?！?/p>

    “為什么現(xiàn)在辦不了？”

    “我只給你們解釋相關(guān)政策，跟你們說在哪里辦?！眴柕娜硕嗔耍@名工作人員顯得有點不耐煩。

    這里僅有一名工作人員在崗，但是只會辦理醫(yī)保、社保兩項業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)需到紅河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心才能辦理。

    村民抱怨：“原來辦事很齊全，家門口辦也很方便，現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量明顯不如以前了?！?/p>

    鏡頭三：M縣張集鎮(zhèn)饒河便民服務(wù)站

    一位村民說：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前，鄉(xiāng)政府曾承諾，原來便民服務(wù)的地點和人員都會保留，但是現(xiàn)在卻找不到人辦事?！?/p>

    M縣張集鎮(zhèn)黨委委員李玲解釋：“公章只有一枚，我們也不可能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮(zhèn)上來辦理業(yè)務(wù)?！?/p>

    “公章的問題，難道沒有其他方式解決嗎？比如采用電子公章或通過提前預(yù)約的方式來協(xié)調(diào)用章沖突？”記者問。

    M縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)：“實際上這個問題是在服務(wù)群眾的最后一公里上出現(xiàn)了偏差,也反映了我們?yōu)槿罕娍紤]不夠，我們可以通過其他更靈活的方式來改進(jìn)服務(wù)，比如由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路，提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

    鏡頭四：N縣大林鎮(zhèn)綠樹便民服務(wù)站

    辦事窗口的電腦主機(jī)已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，綠植已經(jīng)枯萎……這里已經(jīng)停用很長—段時間了。

    大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹：“鎮(zhèn)上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導(dǎo)服務(wù)，告知他們辦事要去山下的便民服務(wù)中心?！?/p>

    大林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱國偉就便民服務(wù)站變?yōu)椤耙龑?dǎo)服務(wù)站”一事進(jìn)行了剖析：“我們認(rèn)為大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)進(jìn)出的唯一一個口子。山上的群眾下來就可以順便辦事，這樣既方便了大家，也方便了我們，所以我們的工作安排就出現(xiàn)了偏差，把便民服務(wù)站變成了‘引導(dǎo)服務(wù)站’。下一步，我們將把便民服務(wù)站不便民的問題作為重點工作來改進(jìn)，多提供‘送服務(wù)下鄉(xiāng)’活動，以彌補(bǔ)便民服務(wù)站的缺失、缺陷，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的‘后半篇’文章?！?/p>

    材料四

    “今年全村16萬元土地流轉(zhuǎn)金，已通過轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到20余戶農(nóng)戶銀行卡中，請大家注意查收……”2020年11月24日，石子鎮(zhèn)悅來村扶貧隊長利用村級微信群向大家發(fā)布通知。

    村級微信群讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民(輔)警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友”，并要求進(jìn)群干部實行“實名+職務(wù)”亮明身份。按照要求，群里及時發(fā)布新政策動態(tài)以及公開評議過程、議事決策、村務(wù)信息等。群眾對村里工作有建議，也可直接在微信里提出來，還可對村里的老大難問題進(jìn)行監(jiān)督。

    不久前，石子鎮(zhèn)龍溪村因上季度財務(wù)未定期公開，一些群眾通過村級微信群表示質(zhì)疑。鎮(zhèn)黨委按照加強(qiáng)基層治理的有關(guān)要求，立即著手調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村財務(wù)并無問題，只是村務(wù)公開不及時，遂責(zé)令該村迅速公開財務(wù)，并向群眾作出檢討。

    據(jù)悉，2020年來，石子鎮(zhèn)通過“村級微信群”共解決涉及政策解答、訴求回應(yīng)的便民服務(wù)類問題510件，收到“微友”反映的問題線索30余條。

    “冬季油菜管理、黑山羊常見病防治等知識，我都是通過村級微信群學(xué)到的，鄉(xiāng)親們脫貧致富又多了一個‘好幫手’?！笔渔?zhèn)沙河村村民王泉林掏出手機(jī)，熟練地打開微信，翻看群里聊天歷史記錄笑著說，“以前咨詢村干部事情還要專門打電話或者到村委會去，現(xiàn)在好了，群里幾句話就弄明白了！”村級微信群讓群眾更便捷更直觀地參與到村級事務(wù)管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。

    2020年5月11日，石子鎮(zhèn)黃集社區(qū)張大娘在家中不慎摔倒，導(dǎo)致腰部舊傷復(fù)發(fā)，病情嚴(yán)重，無法挪動，她立即通過隨身攜帶的一個小小的“呼叫器”，向社區(qū)尋求幫助。社區(qū)干部得知消息后，第一時間將張大娘送往醫(yī)院就醫(yī)，并及時與張大娘在外地打工的兒子取得聯(lián)系。住院期間，社區(qū)干部、黨員、志愿者等多次開展幫助，解決張大娘的實際困難。

    針對社區(qū)留守老人、獨居老人較多這一具體情況，為了更好地給他們提供服務(wù)，黃集社區(qū)主動與某通訊服務(wù)公司聯(lián)系，定制了一款集手機(jī)與對講機(jī)優(yōu)勢于一體的呼叫器，發(fā)放給老年人使用?！袄先藗冃枰獛椭ㄟ^呼叫器，隨時能與社區(qū)取得聯(lián)系，我們會在第一時間安排相關(guān)人員上門服務(wù)?！秉h支部書記胡漢生介紹。

    “摔倒了，起不了床，我都可以按一下按鍵，通知社區(qū)里的人來幫忙，這就方便了不少?！睆埓竽镎f，有了呼叫器，就不用再擔(dān)驚受怕了，這點很貼心，兒子在外面工作也很放心。

    石子鎮(zhèn)南河村資源豐富，本應(yīng)抓住機(jī)遇、向前發(fā)展，但多年來，由于種種原因，村上歷史遺留問題較多，加上一些新出現(xiàn)的矛盾，不僅阻礙了村內(nèi)工作的正常開展，而且影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。南河村充分發(fā)揮集體智慧，按照群眾的事交給群眾來解決、大家的事大家來評判的工作思路，決定邀請村中有威望、辦事公正、有奉獻(xiàn)精神的老黨員、老干部組建“大眾評判委員會”。這個提議得到了大家的積極響應(yīng)，很快，“大眾評判委員會”就建立起來。

    村民李大奇自稱20多年前為村里建橋，但一直沒有結(jié)算工程款，多次找村干部要求結(jié)清賬目，但都未解決?！按蟊娫u判委員會”按照承包工程的正常程序，要求其出示合同手續(xù)、工程結(jié)算、驗收結(jié)果等憑證，均被其以時間久遠(yuǎn)、手續(xù)丟失為由拒絕。后來經(jīng)過咨詢工程權(quán)威單位、詢問時任村干部，基本弄清了問題的癥結(jié)所在、解決該問題需要的手續(xù)以及相關(guān)的政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，“大眾評判委員會”又召集雙方多次溝通調(diào)解，逐漸消除雙方的對立情緒，解決了糾紛。

    村民田洪亮，2009年在村里批得一塊新宅基地，他在上面蓋了新房。房子建成后，因相鄰一戶沒有及時修建，地基長年積水，致使其新房出現(xiàn)裂縫，他找鄰居協(xié)商無果后，頻頻上訪。經(jīng)過多方走訪和實地察看，“大眾評判委員會”發(fā)現(xiàn)田洪亮的房屋裂縫確系相鄰戶宅基地雨天積水所致。但是相鄰戶戶主是殘疾人，收入較低，且家里有兩個小孩上學(xué)，家庭負(fù)擔(dān)非常重，出于人文關(guān)懷，“大眾評判委員會”經(jīng)過與村委會商量，決定由村里出資17000元作為房屋維修費補(bǔ)償給田洪亮。一件多年上訪積案得以解決。

    “大眾評判委員會”成立以來，解決了村民反映突出的歷史遺留問題13件，處理鄰里糾紛20余起，極大地改善了村民之間的關(guān)系，助推了村里事務(wù)的有序開展。

    問題一

    根據(jù)“給定資料1”，談?wù)剤F(tuán)進(jìn)村是如何解決“合村不合心”問題的。(30分)

    要求：準(zhǔn)確，全面，有條理，不超過300字。

    問題二

    根據(jù)“給定材料2”，談?wù)劚鄙娇h風(fēng)河村是怎樣“引鳳筑巢”的。(30分)

    要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。

    問題三

    請你根據(jù)“給定資料3”，分析為什么村民抱怨“便民服務(wù)站一點都不便民”，并提出解決的建議。(40分)

    要求：內(nèi)容全面，條理清晰，有針對性，不超過400字。

    問題四

    縣里近期召開基層治理工作經(jīng)驗交流大會，石子鎮(zhèn)將在會上發(fā)言，請你根據(jù)“給定資料4”，擬寫一份石子鎮(zhèn)創(chuàng)新方式方法加強(qiáng)基層治理的經(jīng)驗交流材料。(50分)

    要求：內(nèi)容全面具體，有邏輯，語言流暢，不超過600字。