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    2012年吉林公務(wù)員考試申論真題（乙級(jí)）

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

    2.參考時(shí)限:閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的作答要求作答。

    二、給定資料

    資料1

    從2008年2月15日，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶薪休年假實(shí)施辦法》正式開始實(shí)施，辦法規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪休年假，單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排休年假，但要支付300%的年休假工資報(bào)酬?！掇k法》同時(shí)規(guī)定，單位不安排職工休年假又不按照《辦法》規(guī)定給予休年假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上人民政府人事部門或勞動(dòng)保障部門依據(jù)權(quán)責(zé)限期改正；逾期不改正的，屬于公務(wù)員及參公管理的單位，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事主管部門或職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；；辦法同時(shí)要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位加強(qiáng)年休假管理，嚴(yán)格考勤制度；人事行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理；對(duì)拒不按照國(guó)家規(guī)定支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的單位，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接負(fù)責(zé)人依法給予處分；工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭(zhēng)議依照國(guó)家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。

    資料2

    去年美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）發(fā)布的一份各國(guó)帶薪休假時(shí)間長(zhǎng)短的排行榜顯示，巴西和立陶宛以41天位居榜首，中國(guó)21天墊底，不少國(guó)內(nèi)上班族看后表示，別說21天，連這一半的帶薪休假都沒有；央視的主持人張泉靈在微博寫到的“如果再告訴你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工資呢？理由是這一個(gè)月他帶家人度假，花費(fèi)較大”，更是讓許多上班族“羨慕嫉妒恨”；國(guó)內(nèi)某雜志進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)國(guó)內(nèi)帶薪休假的不完全調(diào)查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%偶爾享受過，僅有22%的人表示每年都可以，由此可見對(duì)于大多數(shù)職場(chǎng)人，帶薪休假成了“空頭支票”。對(duì)此，有專業(yè)人士疾呼，在法制日益健全的背景下，依法執(zhí)政，依法辦事，更是用人單位的基本行為準(zhǔn)則，如果諸如帶薪休假，加班費(fèi)等基本歉意都得不到落實(shí)，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益是小，踐踏了法律，讓法律制度成為“畫餅”而導(dǎo)致權(quán)力壓倒權(quán)力才是令人心憂。

    資料3

    我是小強(qiáng)，我沒時(shí)間吃晚飯；我是王繼偉，我沒時(shí)間長(zhǎng)途旅行；我是張慧，我沒時(shí)間睡午覺；我是朱亞青，我沒時(shí)間減肥；我是蓋倫，我沒時(shí)間睡覺……突然很想上班，發(fā)一發(fā)呆，偷一點(diǎn)懶，我真的沒時(shí)間，沒時(shí)間······2011年下半年一首流行歌曲《沒時(shí)間》唱出了廣大職場(chǎng)人的心聲?！缎】怠氛{(diào)查顯示，對(duì)自己的休閑狀況感到“滿意”的職場(chǎng)人，只占兩成多(22.2%)， 45.5%的人感到不滿，32.4%的人感覺一般，關(guān)于中國(guó)人的工作時(shí)長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾經(jīng)算過一筆賬，中國(guó)人均工作時(shí)間排名世界第一，一年高達(dá)2200個(gè)小時(shí)，美國(guó)為1610小時(shí)，日本是1758小時(shí)，荷蘭則只有1389小時(shí)，為全球最低，與此相關(guān)的是絕對(duì)工資收入，每小時(shí)工資中國(guó)在全世界排名最低，中國(guó)人的人均工資為0.8美金1小時(shí)，全世界第一是德國(guó)，約30美金一小時(shí)，第二名是美國(guó)，約22美金一小時(shí).，對(duì)于中國(guó)職場(chǎng)人停不下來的原因，《中國(guó)旅游報(bào)》報(bào)社總編輯，國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司前副司長(zhǎng)高舜禮有另外一個(gè)解釋，“關(guān)于休閑的要素，大家比較多的強(qiáng)調(diào)有錢有閑，卻往往乎視了一個(gè)很大的間題-休閑的觀念，歐洲人在嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)影響下，都還開著車去休假，我們享受美麗，祥和的日子，為什么不能休?”

    資料4

    剛剛過去的這個(gè)黃金周，所到之處有無限風(fēng)光總是被掩埋，取而代之的是“風(fēng)光無限”的滔滔人海，游客的大好心情蕩然無存.休閑之旅變的索然無味，休假出行越發(fā)成為一種負(fù)擔(dān)，“自然給了人類風(fēng)景，人類給了自己擁擠”。據(jù)陜西省旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，2012年10月2日華山接待游客3.9萬人次，同比增長(zhǎng)49%；但同是這一天，數(shù)萬游客被困華山，原來懷著美好旅行愿望的人們，從中午開始就擁堵在景區(qū)內(nèi)，上下不能，直至攔車砸車。再后來，內(nèi)蒙古游客董立文夫婦又因退票被捅傷，其中董立文身中11刀，“我時(shí)刻感覺命懸一線，”“十一期間，人肯定多但只有身臨其境，才能真正體會(huì)人多到讓人心生恐懼。”來自廣東的游客小蘭說出了廣大游客的心生。從事軟件開發(fā)的小程說:“我們也有帶薪假，單位福利不錯(cuò)，每年都組織員工們旅游.大家在一起玩的也挺興奮.但是總感覺有些缺點(diǎn)什么.孩子平時(shí)上學(xué)，要請(qǐng)假不方便.如果能和家人一起出游就好了，再說每次出去都是名山大川的，是觀光而不是是度假，難怪有人說咱們中國(guó)人不會(huì)玩呢!”

    資料5

    一邊是帶薪休假立法、一邊是企業(yè)執(zhí)行難、一邊是有法可依、一邊是投訴率低…帶薪休假是《勞動(dòng)法》規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)者的眾多權(quán)利之一，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在著落實(shí)不理想的問題。某食品廠廠長(zhǎng)鄭先生：“只有十幾個(gè)工人的小工廠抵御成本增加的能力差，根杰不存在帶薪休假，這個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈不是你死就是我活，都比著休假，廠子咋辦?”某銀行信貸部主管陳先生:“銀行貸款業(yè)務(wù)壓力大，專業(yè)性強(qiáng)、資源緊張、加班加點(diǎn)是家常便飯,崗位一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，一個(gè)人休假整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)度都被打亂。再說了，領(lǐng)導(dǎo)都為了業(yè)績(jī)連軸轉(zhuǎn)，誰去當(dāng)“出頭鳥？” 飯店打工的小紅:因?yàn)槔习宄兄Z過節(jié)期間繼續(xù)工作的服務(wù)人員加薪，而放棄了回老家的計(jì)劃，打算留下來多掙點(diǎn)錢。物業(yè)公司保潔龐女士:不知道還有帶薪休假這個(gè)說法，公司更是從未提及此事。一次父親重病，我打算請(qǐng)假，經(jīng)理告訴我人可以走，回來不能保證崗位還在，最終差點(diǎn)“抱憾終身”。機(jī)關(guān)干部楊某:“大家都明白地球離了誰都轉(zhuǎn)，偏偏是自己離不開這個(gè)飯碗。”一些員工出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益和工作環(huán)境的考慮，擔(dān)心休假影響自業(yè)的業(yè)績(jī)，升遷等，因而主觀上對(duì)帶薪休假態(tài)度不明朗，屬于“自我默認(rèn)型”。 外企的員工陳欣桐:“只聽到職工感慨帶薪休假落實(shí)難，十幾天的假期打了水漂，很少聽說哪家公司主動(dòng)給未休假員工補(bǔ)貼的，更沒聽說過違法受處罰的，可見其違法成本很低。”某律師所陳律師:“在帶薪休假問題上，職工處于弱勢(shì)地位，維權(quán)的渠道不順暢，搞不好維權(quán)不成再失了飯碗。

    資料6

    今年“五一前夕”，當(dāng)很多白領(lǐng)期待即將到來的端午小長(zhǎng)假時(shí)，上海白領(lǐng)姚先生卻開懷不起來，原來今年五一全公司加班一天，老板安排的補(bǔ)休方式很有創(chuàng)意--將一天八小時(shí)工作時(shí)間，精算成480分鐘，再分?jǐn)偟饺?50個(gè)工作日，讓員工每天提早2分鐘下班已充當(dāng)補(bǔ)休，此補(bǔ)休方式被網(wǎng)友戲稱為“休假新政”，該老板“現(xiàn)代周扒皮”，對(duì)于節(jié)假日加班后換休到底怎樣操作，目前無論是《勞動(dòng)法》還是《職工帶薪休年假條例》都沒有具體規(guī)定，通常做法是一天換一天，即以天為單位，而不是以分鐘為單位，網(wǎng)友評(píng)論說：“如果全國(guó)企業(yè)都學(xué)習(xí)此“休假新政”，企業(yè)員工可能連整個(gè)半天的休假權(quán)都沒了，那么《勞動(dòng)法》和《職工帶薪休年假條例》豈不是成了一張廢紙？那我們可就真沒什么希望了。”

    對(duì)于這種經(jīng)不起推敲的“休假新政”,該公司還振振有詞：借鑒資生堂的做法，而資生堂方面說：“資生堂大陸地區(qū)的所有員工都是按照中國(guó)大陸地區(qū)的勞動(dòng)法規(guī)來執(zhí)行的，沒有指定特別的休假方式，顯然，該公司的“借鑒說”并不成立。

    資料7

    有媒體稱，長(zhǎng)假期間出現(xiàn)的各種擁堵暴要了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國(guó)式休假”亟待擴(kuò)容。有為了維護(hù)職工休息、休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，國(guó)務(wù)院于2007年12月7日通過《職工帶薪休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、固體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年體假，職工在年休假期間享受等正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作滿1年不滿10年的，年休假5天，已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。《條例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。 但在實(shí)際中，《條例》的執(zhí)行情況不容樂觀，受調(diào)查的一位網(wǎng)友說，自己在一家運(yùn)輸集團(tuán)工作單位1個(gè)月只放5天假，連法定節(jié)假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機(jī)關(guān)單位工作的網(wǎng)友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節(jié)就需要在單位值班，從來不敢多說一聲。上有政策下有對(duì)策，最終讓不讓休假還不是單位說了算？”（考生回憶版）

    資料8

    今年的國(guó)情黃金周長(zhǎng)假期間，游人如織，很多景區(qū)游客爆滿，盡管采取了提前的應(yīng)對(duì)措施，還在國(guó)慶黃金周前推出了網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)。然而，這些新舉措在人潮洶涌面前最終‘失守’，如何緩解黃金周期間的各大景區(qū)的壓力，許多人提出了自己的觀點(diǎn)和想法，江西的小吳認(rèn)為，“如果能夠根據(jù)不同游客的需求所設(shè)幾條游覽路線，分流一下就好了”，一些專業(yè)人士也認(rèn)為，“可以優(yōu)化參觀流程，明確觀眾的參觀時(shí)間和興趣愛好”，針對(duì)黃金周來館人數(shù)估計(jì)不足，如果硬性停止售票，容易引起現(xiàn)象混亂，存在很大安全隱患，浙江的小李認(rèn)為還是要在加強(qiáng)管理上多下功夫。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定材料3、4、5概述目前影響我國(guó)職場(chǎng)人休息滿意度的主要因素。

    要求：內(nèi)容全面，條理清晰，語言準(zhǔn)確，不超過250字。

    【參考答案】

    職工方面：（1）中國(guó)職工工作時(shí)間長(zhǎng)，工資收入低，缺乏休閑的觀念；（2）休假時(shí)間集中，休閑方式單一，以外出旅游為主，導(dǎo)致景區(qū)游客過多。家人休假時(shí)間不統(tǒng)一，難以一起出游。（3）迫于自身對(duì)業(yè)績(jī)、升遷等因素的考慮和外部的工作壓力，許多職工主動(dòng)放棄休假，帶薪休假權(quán)利意識(shí)淡薄。

    企業(yè)方面：（1）企業(yè)違法成本過低。（2）由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，致使其不主動(dòng)執(zhí)行帶薪休假制度。更不會(huì)主動(dòng)給員工發(fā)放休假補(bǔ)貼。

    政府方面：（1）日常監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法松懈。（2）職工處于弱勢(shì)地位，維權(quán)渠道不暢。

    （二）給定資料6中提到“休假新政”問題，請(qǐng)分析其危害性。

    要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，表達(dá)準(zhǔn)確，不超過250字。

    【參考答案】

    “休假新政”即將8小時(shí)折算成分鐘，再分?jǐn)偟饺?50個(gè)工作日，員工每天提早2分鐘下班以充當(dāng)補(bǔ)休的休假制度。

    危害如下：（1）侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，剝奪了他們的合法休假權(quán)，降低員工的工作積極性。（2）影響企業(yè)的形象，對(duì)自身發(fā)展不利。（3）不良的帶動(dòng)作用，這種做法極易引起其他企業(yè)群起效仿，危害企業(yè)整體發(fā)展。（4）挑戰(zhàn)法律權(quán)威。使保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的政策法規(guī)形同虛設(shè)。

    （三）國(guó)人扎堆旅游的習(xí)慣，催生了景區(qū)管理部門的限流措施，但此措施卻在執(zhí)行過程中“失守”，假如你是相關(guān)管理部門的工作人員，請(qǐng)對(duì)如何避免“失守”提出解決辦法。

    要求：結(jié)合給定資料8作答，措施合理有針對(duì)性，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過250字。

    【參考答案】

    解決這一問題的關(guān)鍵在于如何避免景點(diǎn)游客集中游覽。（1）景區(qū)可以設(shè)計(jì)更具特色的旅游線路，適應(yīng)不同的游客需求。（2）規(guī)定每天景點(diǎn)游客上限限制游覽時(shí)間的方式來分散客流。（3）繼續(xù)完善網(wǎng)上預(yù)約訂票系統(tǒng)。其可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式接受游客的預(yù)約，給予預(yù)約成功的游客一定程度上的票價(jià)優(yōu)惠。以實(shí)現(xiàn)游客的分流。（4）在黃金周游客集中的時(shí)間段，景區(qū)可聯(lián)系當(dāng)?shù)毓膊块T，請(qǐng)求他們協(xié)助維護(hù)景區(qū)秩序，保證游客人身安全，完善景點(diǎn)的應(yīng)急措施。（5）完善景區(qū)的配套設(shè)施，保障游客的基本需求。

    （四）參考給定資料，結(jié)合實(shí)際，就“帶薪休假”問題，自定角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。

    要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢800——1000字。

    【參考例文】

    “幸福中國(guó)”從落實(shí)帶薪休假開始

    將一天八小時(shí)工作時(shí)間，精算成480分鐘，再分?jǐn)偟饺?50個(gè)工作日，讓員工每天提早2分鐘下班充當(dāng)補(bǔ)休。這種休假方式是上海一家公司老板的創(chuàng)新休假方式，被網(wǎng)友戲稱為“現(xiàn)代周扒皮”。勞動(dòng)光榮，通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬更是天經(jīng)地義之舉，然而，人畢竟不是機(jī)器，在一段緊張工作過后需要休息，勞逸結(jié)合是我們所提倡的。

    列寧同志也曾經(jīng)說過：“不會(huì)工作就不會(huì)休息。”帶薪休假制度的實(shí)施就是為了能夠讓勞動(dòng)者從長(zhǎng)期緊張的工作中抽離出來，享受生活的重要保障。而現(xiàn)實(shí)是雖然帶薪休假制度已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，卻遭遇了企業(yè)執(zhí)行難，員工由于工作壓力不得不放棄休假的窘境。因此，如何實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度的落實(shí)執(zhí)行，是我們保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重中之重。

    將帶薪休假制度落到實(shí)處，基礎(chǔ)在于加大宣傳普及。人力資源和社會(huì)保障部門要加大日常宣傳普及工作的力度，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種形式向全社會(huì)大力宣傳帶薪休假制度，從而能夠讓企業(yè)和職工都能了解相關(guān)規(guī)定，促使帶薪休假制度落實(shí)到位，保障職工合法休假權(quán)益。

    將帶薪休假制度落到實(shí)處，關(guān)鍵在于加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)違法成本。勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大日常巡查的力度，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行帶薪休假制度的企業(yè)和個(gè)人，提升處罰額度，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其法律責(zé)任。通過這一方式，迫使企業(yè)重視帶薪休假制度的落實(shí)和執(zhí)行，切實(shí)改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境，從而創(chuàng)造更加和諧的勞資關(guān)系。

    將帶薪休假制度落到實(shí)處，最終還要提升職工的維權(quán)意識(shí)，保持維權(quán)渠道的暢通。維權(quán)難，在于企業(yè)和職工二者關(guān)系中，職工處于弱勢(shì)地位，迫于生活壓力，許多職工即使權(quán)利受損也不得不忍氣吞聲接受現(xiàn)狀。因此在現(xiàn)階段勞動(dòng)者權(quán)益保障部門還要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，開展形式多樣的維權(quán)活動(dòng)，職工可以通過匿名舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)、電話等多種形式反映侵害其合法休假權(quán)的問題，一經(jīng)核實(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)要完善勞動(dòng)保障權(quán)益方面的法律法規(guī)，企業(yè)不得以任何原因辭退或解雇舉報(bào)問題的職工，解除職工維權(quán)的后顧之憂。

    和諧社會(huì)的構(gòu)建包括方方面面的內(nèi)容，而每個(gè)人生活質(zhì)量的高低決定了整個(gè)社會(huì)的和諧安康，只有當(dāng)社會(huì)中的每個(gè)人都能夠?qū)崿F(xiàn)生活富足，精神愉悅， 那么我們整體的幸福指數(shù)才會(huì)得到有效的提高，實(shí)現(xiàn)這一切的基礎(chǔ)就在于我們?nèi)粘Ｉ畹狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴，我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起，從此刻做起，穩(wěn)步推進(jìn)職工帶薪休假制度的落實(shí)執(zhí)行，讓我們每個(gè)人的生活變得更加美好、快樂，讓我們的社會(huì)、我們的國(guó)家充滿幸福！