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　　2020年安徽省公務員選調(diào)生考試申論真題及答案

　　一、給定資料

　　資料1

　　2016年3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！苯衲?月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，明確提出“推動街道黨(工)委聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務”。今年11月初，習近平總書記在上海考察時再次指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務質(zhì)量。

　　黨的十九大報告提出，要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　今年10月，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，提出社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，強調(diào)要完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，提出要建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體?！吧鐣卫砉餐w”是對黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的進一步創(chuàng)新和豐富，為我國社會治理現(xiàn)代化建設指明了方向。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》同時指出，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，夯實基層社會治理基礎。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，構(gòu)建基層社會治理新格局。

　　資料2

　　20世紀60年代初，浙江楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的做法。1963年11月20日，毛澤東同志對這一做法作出批示，要求在全國學習推廣，“楓橋經(jīng)驗”由此誕生。

　　2013年10月9日，在“楓橋經(jīng)驗”誕生50周年前夕，習近平總書記作出批示：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！?/p>

　　黨的一切工作特別是群眾工作必須從基礎抓起，要抓好基礎、筑牢基礎，否則“基礎不牢，地動山搖”。習近平總書記指出，“楓橋經(jīng)驗”雖然誕生在農(nóng)村，其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義。

　　資料3

　　近年來，我國基層治理的重心正逐步由經(jīng)濟發(fā)展向社會治理轉(zhuǎn)型，基層治理的中心工作日益向社會治理聚焦。改革開放四十多年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展與市場監(jiān)管方面取得顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗，但是社會建設和社會治理的水平相比之下還存在一定的滯后性。作為更具復雜性和豐富性的治理活動，社會治理不僅包括單向的、以行政手段為主的政府管治，更多地包括政府與社會形成良性互動、協(xié)同共治的過程，以及政府培育和提升社會組織和民眾參與水平，激發(fā)社會自主治理的能力。

　　我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，基層社會治理面臨的重大挑戰(zhàn)，就是適應社會主要矛盾變化，以基層治理的實際效能，滿足人民群眾對美好生活的追求。人民群眾的美好生活，是由無數(shù)日常化的小事和具體化的需求構(gòu)成的，既有賴于國家公共服務體系的精準對接，也有賴于基層社會治理的有效保障。

　　在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，大量公共資源投入極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活的硬件條件，但在解決農(nóng)民文化生活匱乏和養(yǎng)老照料等問題上仍然缺少有效措施。鄉(xiāng)村組織和基層干部卷入大量行政性事務，其對基層社會的動員能力和組織能力并沒有顯著提升。在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，政府投入大量資源，為社區(qū)居民提供公共服務，可社區(qū)居民認同度低、存在感弱以及參與率低的局面并未根本改觀。群眾自我組織能力的提升，顯然不是簡單的政府放權(quán)就可以實現(xiàn)，而需要政府創(chuàng)新理念，從單純的政府負責，向“人人有責、人人盡責”轉(zhuǎn)變，從單純的多元主體共治，向更具凝聚力的“社會治理共同體”提升。

　　近年來，在地方實踐中，推進社會治理重心下移，把資源、服務、管理下放到基層的新探索不斷涌現(xiàn)，從浙江省基層治理“四個平臺”建設，到上海市取消街道招商引資職能、強化社會治理的改革，都在一定程度上反映了基層社會治理令人欣喜的新趨勢。除此以外，“民主懇談”“村民說事”“四議兩公開”等因地制宜的基層民主探索，提出了“提、議、調(diào)、督、評”“說、談、問、辦、評”等一系列相對制度化的做法，有效補充了村(居)民(代表)大會、黨員代表大會等民主載體的不足，讓民眾真正參與到基層的日常治理之中。這既激發(fā)了民眾參與基層治理的熱情，也豐富了基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵。同時，以前基層苦于“上面千條線、下面一根針”，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的應用，“治理一張網(wǎng)”的新格局正在形成，既實現(xiàn)了黨建、綜治、便民服務、公眾參與等信息及時共享、一網(wǎng)通辦，也打通了信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等基層工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為基層賦權(quán)賦能。

　　資料4

　　近年來，北京市著力提升城市精細化管理水平，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的做法，歸納起來就是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。長期以來，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖處于基層治理一線，但受制于條塊分割、權(quán)責利不統(tǒng)一等問題，出現(xiàn)了“五指分散不成拳”“八個大蓋帽管不了一個破草帽”等普遍性現(xiàn)象。為了解決這些問題，必須發(fā)揮街鄉(xiāng)黨(工)委領(lǐng)導核心作用，使其成為統(tǒng)籌區(qū)域治理、有效聯(lián)接各方、協(xié)調(diào)指揮有力的堅強“軸心”。

　　目前，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”已在全市169個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。這項改革是平谷區(qū)首創(chuàng)，2017年1月平谷在金海湖鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作試點，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)“報到”。為了讓街鄉(xiāng)有權(quán)管事，北京堅持向基層賦權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在黨(工)委領(lǐng)導下，加強社區(qū)治理，以到基層一線解決問題為導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門及其派出機構(gòu)、承擔公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點工作、綜合執(zhí)法、應急處置等反映集中、難以解決的事項，共同做好轄區(qū)服務管理工作。

　　資料5

　　安徽各地在推動基層社會治理的實踐中，涌現(xiàn)了一大批好的做法、好的典型，積累了很多很好的經(jīng)驗，取得了明顯的治理成效。

　　合肥市包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)整合轄區(qū)單位和資源，成立由50多家駐地單位參與的社區(qū)共治理事會，發(fā)掘熱心社區(qū)治理的居民400多人，凝聚志愿者3000多人，形成聯(lián)動共治的工作格局。銅陵市銅官區(qū)鷂山社區(qū)地處中心城區(qū)，該社區(qū)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)市直區(qū)直單位多的優(yōu)勢，創(chuàng)建社區(qū)黨建聯(lián)盟，推動社會治理向“末端”延伸。目前銅官區(qū)已組建17個社區(qū)黨建聯(lián)盟，2198名在職黨員到社區(qū)報到服務，今年以來已累計解決各類問題600多件。

　　合肥市包河區(qū)太湖新村社區(qū)探索建立“1+6+X”小區(qū)議事協(xié)商機制，由社區(qū)黨組織牽頭，社居委、居委監(jiān)督委員會、物業(yè)公司、社會組織、“鄉(xiāng)賢”居民代表等參加，邀請相關(guān)利益方參與，常態(tài)化開展協(xié)商議事，有效解決了廣場舞擾民、不文明養(yǎng)犬、停車位分配等小區(qū)治理難題，實現(xiàn)連續(xù)多年無訴訟、無上訪、無治安案件。六安市裕安區(qū)蘇埠鎮(zhèn)蘇南村把民主協(xié)商貫穿到村務治理各個方面，廣大村民積極性得到充分調(diào)動，踴躍參與到鄉(xiāng)村治理中來，蘇南村成為全國民主法治示范村，老支部書記深有感觸地說：“民主協(xié)商越深入、越充分，居民的行動就越自覺?！?/p>

　　六安市金安區(qū)清水河街道李臺子社區(qū)引入社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，成立社區(qū)康養(yǎng)中心，為社區(qū)老人提供日常托管照料、老年康復、心理疏導，以及助餐助浴助行助醫(yī)等全天候全方位服務，深受社區(qū)居民歡迎。銅陵市郊區(qū)社會工作創(chuàng)新發(fā)展園引入安康通公司，采集了轄區(qū)內(nèi)4萬多名老人的基本信息，根據(jù)老人需求，開展線上線下包括緊急救助、家政、陪護等居家養(yǎng)老服務，深受轄區(qū)內(nèi)老人的歡迎。

　　銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)群心村紅色文化積淀深厚，這里走出了多位老紅軍、老戰(zhàn)士和革命先烈，村里注重傳承紅色精神，制定村規(guī)民約，建設鄉(xiāng)賢文化館、創(chuàng)建家風家訓示范街，鄉(xiāng)風文明煥然一新，村里老書記自豪地說，別看村里才2400多人，已涌現(xiàn)出中國好人1人、全國“孝親敬老之星”1人、安徽好人1人，崇德向善蔚然成風。安慶、淮南、淮北、亳州等地充分發(fā)揮“和事佬”“老娘舅”“鄉(xiāng)賢”在基層社會治理中的獨特優(yōu)勢，有效化解了大量矛盾糾紛。六安、宣城等地發(fā)揮“五老”人員(老黨員、老干部、老模范、老教師、老政法干警)人熟地熟情況熟、群眾威望高的優(yōu)勢，解決了大量基層矛盾和問題。

　　合肥市積極推進社會服務管理信息化平臺建設，整合各部門便民便企服務事項，303個辦事項網(wǎng)上運行，246個辦事項下沉社區(qū)辦理，實現(xiàn)全人群覆蓋、全區(qū)域通辦。大力推進“雪亮工程”，全市已建成高清探頭1.8萬個，整合社會視頻資源1.6萬余路，視頻圖像已接入公安、城管、環(huán)保、應急、人防、市政等10余個政府部門，今年以來全市可防性案件發(fā)案同比下降39%。在試點基礎上，2014年安徽省兩辦印發(fā)《關(guān)于加強社會服務管理信息化建設的指導意見》，全面推進安徽省社會服務管理信息化建設。目前，已實現(xiàn)全省社會服務管理信息化全覆蓋。

　　安徽各地基層社會治理的積極探索為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。全省十萬人命案發(fā)案數(shù)連續(xù)9年保持全國最低水平，群眾安全感連續(xù)7年、滿意度連續(xù)6年上升，平安建設工作連續(xù)10年全國先進。

　　二、作答要求

　　(一)仔細閱讀給定資料4和給定資料5，歸納總結(jié)當前實踐中推進基層社會治理工作的主要經(jīng)驗。(25分)

　　要求：

　　(1)歸納總結(jié)準確;

　　(2)分條列項作答;

　　(3)語言精煉，不超過120字。

　　(二)結(jié)合給定資料，以“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”為主題，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)觀點鮮明，論證充分;

　　(2)層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴謹;

　　(3)語言簡潔流暢，1000字左右。

　　參考答案

　　(一)

　　【參考答案】

　　1.發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。賦權(quán)基層，確保治理及時有效。2.聯(lián)動共治。成立組織，發(fā)掘群眾。3.建立議事協(xié)商機制，調(diào)動群眾，民主協(xié)商。4.引入社會機構(gòu)，開展專業(yè)全面服務。5.樹立榜樣。改進鄉(xiāng)風，化解糾紛矛盾。6.建立信息化服務管理平臺，實現(xiàn)信息全覆蓋。

　　(二)

　　【參考例文】

　　共建共治共享，建設社會治理共同體

　　改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成效，社會治理體系日益完善，積累了豐富的經(jīng)驗。然而，隨著經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期，人民群眾對美好生活的需求更加強烈，呼喚著社會建設和社會治理水平現(xiàn)代化、城市管理和服務質(zhì)量水平精細化。對此，黨的十九大提出要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體迫在眉睫。

　　社會治理制度是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力是國家治理能力的應有之義。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！蓖七M社會治理制度建設，在加強頂層設計、確立制度原則的同時，也要堅持問題導向，將科學發(fā)展規(guī)律與實踐成功經(jīng)驗相結(jié)合。打造社會治理共同體需要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，堅持人民當家作主，借助基層民眾的力量，深入貫徹落實基層民主，充分發(fā)展協(xié)商民主，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，全力抓黨建、抓治理、抓服務，實現(xiàn)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、信息化治理，構(gòu)建充滿活力的社會治理共同體，形成基層社會治理新格局。

　　加強共建，需加強基層民主，堅持群眾路線不動搖，充分發(fā)揮群眾力量，創(chuàng)新群眾工作方法，下放權(quán)利到基層，做到人人有責。我們應學習“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動和依靠群眾，主動貼近群眾，拉近干群關(guān)系，了解群眾需求，解決群眾問題。通過探索“民主懇談”“村民說事”“四議兩公開”等因地制宜的基層民主，探索“1+6+X”小區(qū)議事協(xié)商機制，實現(xiàn)常態(tài)化協(xié)商議事。充分調(diào)動民眾參與的積極性，通過“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的廣泛宣傳，向群眾普及參與治理的途徑和方式，加強參與意識，提升參與能力。

　　完善共治，規(guī)范網(wǎng)格化管理，健全以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以法治為核心的基層治理體系，有效保障基層社會治理，調(diào)動群眾積極性，做到人人盡責。覆蓋基層治理的“最后一公里”，強化社會組織、行業(yè)協(xié)會，社區(qū)群團的積極作用，積極探索“黨建+”融合基層治理發(fā)展模式，以黨建引領(lǐng)基層自治、共治、法治、德治。創(chuàng)新性引入“互聯(lián)網(wǎng)+治理”，實現(xiàn)全面信息化管理，引進優(yōu)秀人才，選拔當?shù)亍班l(xiāng)賢”，壯大優(yōu)質(zhì)服務隊伍，切實解決基層矛盾和問題。

　　實現(xiàn)共享，政府應深化職能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型成果由群眾共享，將資源、服務、管理下放到基層，促進公共服務體系的精準對接，實現(xiàn)人人享有。政府通過建設服務管理信息化平臺，聯(lián)通政府各部門，明確主體責任，投入公共資源，提供了便民便企服務，深入落實“只進一扇門、最多跑一次”，實行了線上線下雙服務;通過“精準扶貧、精準脫貧”，真正實現(xiàn)“扶貧路上一個也不掉隊”，為全面建成小康社會添磚加瓦。

　　“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，需要以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主導、以組織積極響應為核心、人民共同參與為基礎，打造共建共治共享的社會治理新格局，為實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標不懈奮斗。