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    2018年江西省市縣兩級法院、檢察院統(tǒng)一考錄公務(wù)員考試申論真題

    一、給定資料

    資料1

    文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。法治文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是法治中國的精神要素和文化土壤，對全面依法治國起著無可替代的支撐作用。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，必須以宣傳法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推動法治實(shí)踐為主旨，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人民內(nèi)心擁護(hù)和尊崇祛律。把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。把法治元素納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基層法治建設(shè)。

    全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。2016年4月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    通知要求，各級黨委和政府要把法治宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持從青少年抓起，把法治教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握法律知識、樹立法制意識、養(yǎng)成守法習(xí)慣。要堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深化基層組織和部分、行業(yè)依法治理，深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）等法治創(chuàng)建活動，全面提高全社會法治化治理水平。要推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全媒體公益普法制度，推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效。要通過深入開展法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎(chǔ)作用，推動全社會樹立法治意識，為順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會營造良好的法治環(huán)境。

    資料2

    2018年6月，A市法學(xué)會組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層普法工作的社會調(diào)查，下面是調(diào)查走訪時(shí)的部分筆記：

    在受訪群眾中，60歲以上的占56%，20歲至60歲之間的占17%，20歲以下的占27%。大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守在家的主要是“老弱病殘和婦女兒童”，普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難，普法效果差。一些偏遠(yuǎn)村委會，由于交通不便，居住分散，法制宣傳教育“進(jìn)村入戶”不全面，使一部分農(nóng)民群眾不能接受到教育。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，32%的人選擇私了，58%的人選擇向基層干部或政府求助，10%的人選擇上法院起訴。不選擇走司法程序的人中，38%的人是因?yàn)椴恢谰唧w該找哪些部門；45%的人覺得訴訟時(shí)間過長，費(fèi)用太高，得不償失；17%的人不相信會得到公平、公正的結(jié)果。

    被調(diào)查對象中，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類法律。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。但遺憾的是，過去我們普法由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，往往忽略了這些差異，大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對法律渴望多樣化的需求。

    在受訪干部中，92%的人表示法律對自身的工作很重要，94.8%的人表示應(yīng)當(dāng)將具備相關(guān)法律知識作為任用或提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的前提。雖然大多數(shù)人意識到法律法規(guī)的重要性，但是在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政處罰法、行政訴訟法和行政法的工作人員還不到30%，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過地方人大和地方政府組織法的領(lǐng)導(dǎo)干部不到8%。值得注意的是，有些基層干部甘愿充當(dāng)違法亂紀(jì)者的“說客”，在接到有關(guān)違法違規(guī)行為的舉報(bào)后，不認(rèn)真全面展開調(diào)查，反而巧言令色替違法亂紀(jì)者“站臺”、“捂蓋子”，“游說”被侵權(quán)人妥協(xié)或者放棄維權(quán)，為基層百姓深惡痛絕。

    大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）沒有專職普法人員，普法工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或臨時(shí)抽調(diào)有關(guān)單位人員來做，有些人自身沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律教育，常常把普法宣傳教育當(dāng)成一項(xiàng)臨時(shí)性的工作，“普法”變成了向群眾“攤派”法律知識。法制宣傳教育主要采取張貼宣傳標(biāo)語、集會宣講、發(fā)放普法宣傳材料、走訪口頭告知等形式，工作開展效革很低，貼近實(shí)際、貼近生活、喜聞樂見的法制宣傳文藝節(jié)目組織不夠，有待進(jìn)一步挖掘。由于普法工作量大面廣，涉及問題多，雖然財(cái)政已給予了極大支持，但經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約工作展開的一個(gè)突出問題，有的單位宣傳經(jīng)費(fèi)靠臨時(shí)擠、籌等辦法解決，導(dǎo)致了基層普法工作不能平衡發(fā)展，還不同程度地存在死角和盲區(qū)。

    長期以來，“法即是刑”、法就是“懲罰”的觀念影響著人們對法律的正確理解。誠然，對違法者的懲戒是法律的重要功能之一，但不是法的全部。在普法的法制宣傳中要力戒這種片面的傾向?；鶎由鐣钍艿椒烧{(diào)整的領(lǐng)域十分廣泛，普法工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層的特點(diǎn)，在日常工作和生活中給群眾予以法律幫助和法律引導(dǎo)，讓群眾認(rèn)識到保護(hù)老百姓也是法律的重要功能。只有這樣，基層民眾才能形成法律觀念，培育法律意識，提高法律素質(zhì)。

    資料3

    F鎮(zhèn)龍渠村米石廠是一家石料加工企業(yè)，因?yàn)闆]有任何環(huán)評手續(xù)，今年四月份被環(huán)保部門查封，但不久后又繼續(xù)生產(chǎn)，八月份再次被環(huán)保部門查封并移交公安機(jī)關(guān)立案查處。然而，環(huán)保部門隨后又撕掉封條讓米石廠繼續(xù)生產(chǎn)，理由是米石廠也不容易，待剩余石料生產(chǎn)完后再停工。

    如此“人性化”的執(zhí)法，不只讓人啼笑皆非，更會讓當(dāng)?shù)卮迕窈苁軅?。村民們不但要再度忍受粉塵和噪音污染，還得擔(dān)心會不會有第三次查封，乃至第四次、第五次查封。這一荒唐的案例提醒我們新環(huán)保法得到一些地方的有力執(zhí)行，或幾個(gè)執(zhí)法成功的案例，并不代表新環(huán)保法的全面勝利，也不表示環(huán)保部門執(zhí)法偏軟、難以“硬氣”的問題得到有力糾正，執(zhí)法困境仍然在阻礙著環(huán)境保護(hù)。

    新環(huán)保法規(guī)定符合條件的環(huán)境保護(hù)組織，可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起訴訟。照理，這是一個(gè)能督促環(huán)保部門執(zhí)法、迫使地方政府正視企業(yè)污染行為的辦法。但實(shí)際上，新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟不多。這就意味著新環(huán)保法的落實(shí)，仍主要依賴環(huán)保部門的執(zhí)法，然而，地方環(huán)保部門缺乏足夠的獨(dú)立性，仍受制于地方政府。

    資料4

    中國古代社會具有“禮治”的傳統(tǒng)，漢字中的“禮”字，除了具有規(guī)范的含義外，還兼有饋贈的意義，而送禮就等于是送“人情”，這個(gè)是情和禮相融合的表現(xiàn)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，重人情是傳統(tǒng)社會的固有特點(diǎn)，他在《鄉(xiāng)土中國》中提出了著名的“同心圓”比喻，認(rèn)為傳統(tǒng)社會中的人是人際關(guān)系同心圓的核心，不同關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近就像水的波紋一樣，一圈一圈推出去，越推越遠(yuǎn)，也越推越薄。本質(zhì)上，重人情充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)社會的團(tuán)體性特征。在一個(gè)人情味很濃的社會，人們經(jīng)常感覺到親友的溫暖和關(guān)愛，這種友情和親情，是人類最為美好的感情之一。中國人重情尚義，講究知恩圖報(bào)，這也是中華民族優(yōu)秀品質(zhì)的體現(xiàn)。但是，法律與人情具有各自的邏輯，兩個(gè)維度不同但各自發(fā)揮其影響，如果允許人情過多地介入到法律中來，會產(chǎn)生負(fù)面的、消極的作用。

    中國雖是一個(gè)人情社會，但自古以來也不乏清明廉潔、秉公執(zhí)法的傳統(tǒng)，所謂“執(zhí)法而不求情，盡心而不求名”。蘇章是東漢順帝時(shí)期一位不徇私情的名吏，在他新任冀州刺史時(shí)，恰逢有位老朋友在其屬下?lián)吻搴犹?，但是該人貪贓枉法，為老百姓們所痛恨。該人得知蘇章為其上司后，便設(shè)宴相請。席間該人陳述了二人平生的情誼，并說：“人皆有一天，我獨(dú)有二天?！崩吓笥岩源颂捉?，想用往日的情分換取蘇章的庇佑，不料蘇章回答道：“今夕蘇孺文與故人飲者，私恩也；明日冀州刺史案事者，公法也?！钡诙展弥?，蘇章便將老友拿下，依律治罪。

    張某是一名入職不久的法官助理，下面是他的一則手記：

    有人說“法不容情”，有人說“法律不外乎人情”，法律和人情仿佛一對糾纏不清的怨偶，時(shí)而反目成仇，時(shí)而如膠似漆，讓人看不清，摸不透。作為一名法律從業(yè)人員，我也時(shí)常在思索，法律和人情到底應(yīng)如何排列才能讓法律不為人情所傷，人情不因法律而泯滅。我到法院工作不久，目前還只是一名小小的法官助理，但是在這期間，我便接到過數(shù)次親朋好友對我院審理案件情況的問詢、請托，讓我陷入法律與人情的沖突和不安。

    記得有一次接到親友的請托電話，當(dāng)時(shí)我還是一名戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的新人。一位親友在得知我入職法院的消息后，滿懷希望地打來電話，拜托我?guī)退樵円黄鸢讣膶徖砬闆r，并希望我能向承辦法官打聽一下其案件將如何下判。入職培訓(xùn)課學(xué)習(xí)的“五個(gè)嚴(yán)禁”仍在耳旁回蕩，身為新人的謹(jǐn)小慎微讓我對親友的要求感到害怕和緊張，不待親友將話說完，我便急著回應(yīng)：“不行不行，我們有紀(jì)律，這個(gè)事情我做不了，會被開除的?！庇H友怒氣沖沖地掛了電話，轉(zhuǎn)而向其他親友挨個(gè)訴說了我的忘恩負(fù)義，六親不認(rèn)。為此，我的委屈與焦灼直到兩三個(gè)月后才慢慢得到緩解。

    人非草木，孰能無情。我們每個(gè)人身邊都存在親情、友情、愛情，正是這些情誼的存在讓我們的生活變得溫情而多彩，但是現(xiàn)實(shí)中，許多情誼因?yàn)槿狈Π芽囟庠搅藨?yīng)有的界限，成為了觸碰法律、擾亂秩序的罪惡之手，這樣的情誼必將滑落于欲望的泥潭，注定無法持久。作為法院人，我們一邊執(zhí)掌著司法的天平，肩負(fù)著公平正義，一邊與世間凡夫一樣為人情世事所纏繞，一旦劃不清人情的界限，很容易出現(xiàn)法律為人情所傷，人情最終因違法而泯滅的局面。

    資料5

    N縣是M市典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣人口75萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復(fù)雜的實(shí)際，給全縣的普法工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對普法教育戰(zhàn)線長、層次多、內(nèi)容廣、要求高、組織難等特點(diǎn)，N縣采取多種措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村普法工作的落實(shí)。

    該縣每年都利用農(nóng)閑時(shí)間集中縣、鄉(xiāng)、村三級普法干部，以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為具體實(shí)施部門，組織律師和法律專家對他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，開展普法工作。幾年來，共培訓(xùn)普法骨干3000多名。每次集中培訓(xùn)教育，他們都以貼近農(nóng)村工作、生活實(shí)際和農(nóng)民最為關(guān)心的問題為主要內(nèi)容，進(jìn)行針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)教育。通過開展這些實(shí)用內(nèi)容的培訓(xùn)，保證了普法骨干學(xué)法來得了、坐得住、學(xué)得懂、記得牢、用得上，使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊(duì)伍。根據(jù)普法、依法治縣工作的需要，他們進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)?？h里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里的要求，建立健全了組織，定期例會，及時(shí)向縣里匯報(bào)工作情況。全縣普法工作形成了層層有組織，層層有領(lǐng)導(dǎo)，上下齊抓共管的良好局面。

    全縣制定并落實(shí)了縣、鄉(xiāng)兩級黨委理論學(xué)習(xí)中心組每季度進(jìn)行一次法制學(xué)習(xí)，縣直行政事業(yè)單位周末下午學(xué)法，工商企業(yè)崗前班后學(xué)法，小學(xué)三年級以上學(xué)生每月一次學(xué)法等制度，這些普法制度的制定和實(shí)施，極大地提高了各級組織和人員的學(xué)法積極性，促進(jìn)了普法工作的展開。在整個(gè)普法教育中，他們在狠抓執(zhí)法人員、企業(yè)廠長經(jīng)理、青少年學(xué)生這些重點(diǎn)對象教育的同時(shí)，把副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，采取分期輪訓(xùn)，請法學(xué)教授舉辦講座，開展法律知識考試等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。每年，該縣都由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作做出明確細(xì)致的規(guī)定，提出具體要求，有力地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。為了提高普法教育質(zhì)量，縣里組建了以縣政府法律顧問為主的法制教育講師團(tuán)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應(yīng)的普法輔導(dǎo)講解員，深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校開展法律知識專題講座，受到了廣大群眾的普遍歡迎，取得了一定的社會效應(yīng)。

    以上措施的有效實(shí)行，普遍提高了全縣人民的法律知識水平，解決了農(nóng)村一系列實(shí)際問題，控制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會治安的全面好轉(zhuǎn)，為快速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    資料6

    據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在地處沿海的H市，10多層高的大樓、五星級酒店以及公共海灘上五光十色的附屬設(shè)施等等，竟然都是違法建筑。盡管近年來，H市開展了力度空前的拆除違法建筑行動，但情況仍不容樂觀。來自重慶的泥工胡某告訴記者，龍城家園去年5月開工，城管來查過幾次，拉走一些設(shè)備，老板說沒事，讓他們繼續(xù)建。直至今年4月29日，H市S區(qū)政府才組織公安、城管、聯(lián)防及區(qū)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門對這一違建進(jìn)行強(qiáng)拆。

    事前不檢查，樓房拔地而起了再去“強(qiáng)拆”，本身就失去了依法辦事的力量。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，是直接導(dǎo)致違章建筑的主要原因。H市西海岸旅游度假區(qū)，也查出違法建筑58處，1.4萬余平方米，一些違法建筑公然侵占公共海灘。在西海岸沿線違建業(yè)主“黑名單”里，喜來登酒店、新國賓館等五星級酒店都有其位。新國賓館在沒有辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的情況下，擅自加建“海島海鮮舫”38間包廂、西餐廳、海邊房子等；喜來登酒店加建了亭子、庫房等；西海岸假日海灘的違建多達(dá)11處。

    雖然H市建筑執(zhí)法部門早在三年前，就啟動了以“清潔、整潔、規(guī)泊、安靜、打違”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治“五大工程”，并展開聲勢浩大的拆除違建“鐵錘行動”。然而，龍城家園等多宗違章建筑，卻依然我行我素，肆無忌憚地將樓房越建越高。

    H市城管網(wǎng)公布的《查處違法建筑工作程序規(guī)定》有明確規(guī)定：“對不聽制止、仍繼續(xù)搶建的工地，在發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》時(shí)起72小時(shí)內(nèi)，組織對新建的建筑實(shí)施拆除?！彪m然多宗高層違建在動工之初，就已被城管部門發(fā)現(xiàn)，但僅僅是“下份通知”了事，最終搞了口頭和書面執(zhí)法，并沒有強(qiáng)制性的法律行動。這樣一來，違法行為不僅沒有被制止，反而使違法建筑越來越多。

    H市紀(jì)委副書記劉某對此解釋說，執(zhí)法部門確實(shí)存在互相推諉、不愿承擔(dān)責(zé)任的問題，一些執(zhí)法人員“吃了不該吃的飯，拿了不該拿的好處，‘說情風(fēng)’助長了違建的泛濫”。劉某的解釋可能是直擊要害的可信說法。法治在人治之下，H市豈能不讓違章建筑泛濫成災(zāi)？建筑腐敗，建筑違章，統(tǒng)統(tǒng)是違法行為的產(chǎn)物。

    H市建筑亂象，不只是局部問題，其他地方也不同程度存在。最近一段時(shí)間，被網(wǎng)民稱為“L市最夸張違章建筑”的萊茵東郡小區(qū)D6棟2903室，竟然在其高達(dá)28層的樓頂露臺上違章用鋼筋水泥加蓋房子，引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。目前，該違章建筑已被拆除。但不料，就在拆除工作過半之際，這座大樓附近的一個(gè)小區(qū)短短幾天又冒出了7處新的違章建筑。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門表示，這些“違章建筑群”也必須拆除，并已采取了行動。

    違章建筑不除會產(chǎn)生諸多不良社會影響，一是有失社會公平，二是不利于人居安全，三是破壞了良好的建筑市場秩序，其危害顯而易見。而做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法即糾，是根治違章建筑最具強(qiáng)力之舉。執(zhí)法部門必須樹立有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)就是違法行為的觀念，同時(shí)采取早行動、早干預(yù)、早取締的辦法，才能有效地遏制違章建筑。

    資料7

    2018年2月28日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》；3月21日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對外公布，新一輪行政執(zhí)法體制改革正式展開。此次改革有著完整嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，將對我國執(zhí)法職能配備、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法理念更新產(chǎn)生深刻影響。首先，行政執(zhí)法的理論前提從“利益沖突”向“利益共存”轉(zhuǎn)換，既強(qiáng)調(diào)整合隊(duì)伍，減少防止“執(zhí)法擾民”，又強(qiáng)調(diào)不同執(zhí)法主體之間的協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動。其次，行政執(zhí)法的動力機(jī)制從“利益驅(qū)動”向“責(zé)任導(dǎo)向”轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法主體的執(zhí)法責(zé)任，既要履職，又不能濫權(quán)。第三，行政執(zhí)法的執(zhí)法方式從“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)換，既強(qiáng)調(diào)“信息共享，打破‘信息孤島’”，又要求“改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平”。第四，行政執(zhí)法效果從“行政效率”向“社會效果”轉(zhuǎn)換，在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致地查找同類違法的深層原因，分析不良事態(tài)的發(fā)展方向，把人民群眾滿意作為行政執(zhí)法體制改革的最終價(jià)值追求。

    習(xí)近平同志在“十九大”報(bào)告中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

    全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依祛治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

    二、作答要求

    （一）依據(jù)給定資料2，概括A市基層普法工作調(diào)查中反映的主要問題。（15分）

    要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔，不超過200字。

    （二）依據(jù)給定資料3、4，談?wù)勀銓Α叭诵曰眻?zhí)法的看法。（15分）

    要求：全面、深入、清晰、簡潔，不超過350字。

    （三）假如你是M市普法辦工作人員，為進(jìn)一步了解N縣普法工作的實(shí)際情況，請參考給定資料5，擬寫一份調(diào)研提綱。（20分）

    要求：目標(biāo)明確、思路清晰、內(nèi)容完整、語言精練，不超過500字。

    （四）結(jié)合給定資料，以“基層普法與依法治理”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

    要求：觀點(diǎn)鮮明，言之成理，結(jié)構(gòu)完整，語言簡潔，1000-1200字。

    【參考答案】

    （一）

    【參考答案】

    一、普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難，普法效果差?！斑M(jìn)村入戶”不全面，部分農(nóng)民群眾不能接受到教育。

    二、大而統(tǒng)的模式忽略性別差異性，無法滿足民眾對于法律多樣化需求。

    三、系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律法規(guī)的工作員比例低，部分基層干部包庇違法亂紀(jì)者。

    四、缺乏專職普法人員，向群眾攤派法律知識；傳統(tǒng)法制宣傳工作效率低，文藝節(jié)目組織不夠，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致普法工作發(fā)展不平衡，存在死角和盲區(qū)。

    五、法制宣傳片面化。

    （二）

    【參考答案】

    “人性化”執(zhí)法是一種因情誼缺乏把控而逾越應(yīng)有界限的執(zhí)法方式。人性化執(zhí)法的原因是地方執(zhí)法部門缺乏足夠的獨(dú)立性，受制于地方政府；中國古代社會具有“禮治”的傳統(tǒng)，重人情是傳統(tǒng)社會的特征。我們不支持人性化執(zhí)法。

    理由如下：1.中國向來推崇清明廉潔、秉公執(zhí)法的傳統(tǒng)，例如蘇章治老友；2.法律與人情具有各自的邏輯，維度不同但各自發(fā)揮其影響，人情過多地介入法律，會產(chǎn)生負(fù)面的、消極的作用；3.“人性化”執(zhí)法踐踏法律，傷害民心，觸碰法律，擾亂秩序，造成人情泯滅；4.不能解決群眾問題，造成頻繁執(zhí)法，暴露出執(zhí)法難，執(zhí)法疲軟等問題。

    因此，我們應(yīng)正確處理人情和法律的關(guān)系。

    （三）

    【參考答案】

    關(guān)于N縣普法工作實(shí)際情況的調(diào)研提綱

    農(nóng)業(yè)大縣N縣針對人多地廣、社情復(fù)雜的實(shí)際，針對本縣特點(diǎn)，采取多種措施。普法工作情況調(diào)研如下：

    一、開展針對性和實(shí)用性的培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室利用農(nóng)閑時(shí)間組織律師、專家對干部培訓(xùn)，開展普法工作。使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊(duì)伍。

    二、健全縣、鄉(xiāng)兩級法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)?？h鄉(xiāng)兩級建立健全組織，定期例會匯報(bào)，及時(shí)解決問題推廣經(jīng)驗(yàn)。全縣普法工作形成上下齊抓共管的良好局面。

    三、制定和實(shí)施普法制度。各級組織和人員定期學(xué)法。提高各級組織和人員學(xué)法的積極性，促進(jìn)普法工作開展。

    四、有重點(diǎn)、多方式推進(jìn)普法教育。狠抓重點(diǎn)對象教育的同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，采取多種方式加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。有力規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，帶動全縣依法行政工作開展。

    五、配合講師團(tuán)和講解員。深入基層開展普法工作。受群眾歡迎取得一定社會效應(yīng)。

    該縣普法的相關(guān)措施，提高了全縣人民的法律知識水平，解決了農(nóng)村一系列實(shí)際問題。

    （四）

    【參考范文】

    加強(qiáng)基層普法 推進(jìn)依法治理

    堅(jiān)持依法治理，把祖國建設(shè)成為法治國家是是人民群眾的熱切期待。而要實(shí)現(xiàn)依法治理，最終要依靠廣大基層群眾知法、懂法、守法、用法、護(hù)法。由此看來，基層普法，乃是實(shí)現(xiàn)依法治理的基礎(chǔ)工作。當(dāng)然，反過來看，也只有在社會生活的方方面面始終堅(jiān)持依法治理，才能讓普法成果落地生根。很顯然，這二者是辯證統(tǒng)一、互相促進(jìn)的。

    基層普法工作是推動依法治理的需要，同時(shí)也需要在依法治理中得到夯實(shí)。對此，我們要有深刻認(rèn)識。一方面，做好基層普法工作，大力提升基層干部和公務(wù)員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，大范圍提升人民群眾的法律知識和尊法習(xí)慣，對實(shí)現(xiàn)依法治理來說，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、長期性和深遠(yuǎn)意義的頭等工作。長遠(yuǎn)來看，它也是推進(jìn)依法行政、依法治國，建立法治國家、法治社會的需要。另一方面，各級人民政府，尤其是縣、鄉(xiāng)、村三級基層治理機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決有效的貫徹依法治理路線，要始終做到依法辦事，要讓老百姓在每一件關(guān)乎切身利益的事情中體會到法律的實(shí)用價(jià)值、正義和尊嚴(yán)，這才有可能使普法工作、普法成果深入人心，逐步形成濃厚的法治文化。

    為此，我們要加強(qiáng)基層普法工作，大力提升全民法律素質(zhì)，使老百姓習(xí)慣用法律途徑解決矛盾沖突。眾所周知，我國大多數(shù)基層社會人多地廣，群眾數(shù)量眾多又比較分散，而專業(yè)的普法人員嚴(yán)重不足，普法工作難度大、需要長期堅(jiān)持。這需要我們以系統(tǒng)化的思維來推進(jìn)工作。一是要建立針對基層公務(wù)員隊(duì)伍的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。針對縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一線行政執(zhí)法人員，要加大法律培訓(xùn)力度。二是要在國民教育體系中加大法律課程知識。學(xué)習(xí)法律要從娃娃抓起，貫徹到基礎(chǔ)教育和高等教育，再到社會教育的全過程。三是要加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)普法專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，配套穩(wěn)定專業(yè)的普法人員。要加快創(chuàng)新普法工作模式，要改變過去那種簡單發(fā)放法律手冊、播放宣傳片等單一模式，要讓普法工作切實(shí)服務(wù)于幫助老百姓解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題。

    我們還應(yīng)該看到，普法成果的鞏固，是需要在依法治理實(shí)踐中落地生根的。核心要求是基層干部隊(duì)伍一定要學(xué)會用法律知識、法律思維和法律方式解決群眾問題。比如違章建筑問題頻發(fā)，屢屢給老百姓利益造成實(shí)質(zhì)性損害。究其根源，就是我們的執(zhí)法隊(duì)伍中存在實(shí)地調(diào)研不足，考慮不周，執(zhí)法不嚴(yán)等問題。要減少執(zhí)法成本，我們就要善用法律的“智”來推進(jìn)依法治理。此外，在執(zhí)法過程中要權(quán)衡好道德、人情和法律的關(guān)系。我們不能讓人情影響執(zhí)法，但也不能讓執(zhí)法丟了人性，要把握好“人性化”的度。要像東漢名臣蘇章一樣，分清私情和公案?？傊?，要樹立起行政執(zhí)法從“利益沖突”向“利益共存”轉(zhuǎn)換的理念，既強(qiáng)調(diào)整合執(zhí)法力量，又要防止“執(zhí)法擾民”。

    習(xí)近平總書記說，要堅(jiān)持依法治理，要大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。為此，我們要加強(qiáng)加快基層普法工作，要讓法律走入公務(wù)員隊(duì)伍的腦袋，更要其流行于廣大老百姓的日常生活之中。