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    2014年上海公務員考試申論真題（A類）

    滿分100分  時限150分鐘

    一、注意事項

    1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

    2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。

    3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

    5.監(jiān)考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

    6.特別提醒：

    a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數字涂黑，否則無法評分。

    b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!

    二、給定資料

    資料1

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

    2013年11月1日《人民日報》刊載題為《行政體制改革政府華麗轉身》的評論文章指出，黨的十八大以來，一大批行政事業(yè)性收費減免，行政審批事項取消和下放，政企分開、政資分開、政事分開、政社分開深入推進，大部門制改革穩(wěn)步開展，行政成本進一步降低，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高……政府職能向著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，我國行政體制改革不斷深化。

    “轉變政府職能”，是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革（簡政放權）則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

    資料2

    行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋。這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動。2013年9月27日，國務院批準《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，國務院明確，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。方案同時明確了上海自貿區(qū)五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重率先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。

    廣東省被列為我國行政審批制度改革試點地區(qū)。2012年5月，廣東省政府向國務院呈報了關于深化行政審批制度改革先行試點的請示，請求國務院授權廣東停止實施和調整部分行政審批事項。2012年8月22日，國務院第214次常務會議決定批準廣東省在“十二五”期間進行先試先行。此后，監(jiān)察部、國務院法制辦會同有關部門研究，認定廣東要求改革試點的行政審批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意廣東在本行政區(qū)域內停止實施和調整這些行政審批。2012年12月25日，關于授權國務院同意在廣東省暫時調整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案，擺上了全國人大常委會組成人員的案頭，提交審議。12月29日，全國人大常委會發(fā)布了《關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》。

    廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質認定、職業(yè)病防治法規(guī)定的建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可等；營業(yè)性射擊場立項審批、中外合作經營企業(yè)委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規(guī)定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區(qū)的市政府；由廣東省政府環(huán)保部門實施的機動車排氣污染年度檢測，下放到設區(qū)的市政府環(huán)保部門。

    廣東省佛山市順德區(qū)自2011年8月啟動了新一輪行政審批制度改革，在轉變政府職能上取得了突破，共向社會轉移了22項職能事項。2012年，順德區(qū)政府擬轉移的職能的重點在于經濟和民生領域。13個區(qū)屬政府部門擬向社會組織轉移76項職能，為配合職能轉變，在審批集中、精簡后，部門的內部體制、運行機制、職能轉移等方面需要做相應的改革。在順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局，試行了三權分離制度。該局建立了政務決策機制，組建了高規(guī)格的政務咨詢委員會，還同時新建決策事務科，以決策事務科為決策平臺集中行使決策權。不僅如此，該局還重新優(yōu)化內部機構；并調整鎮(zhèn)街分局職能，定位為執(zhí)法部門，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又互相協(xié)調的機制。

    順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協(xié)同治理”是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

    資料3

    我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%；31個省、區(qū)、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負擔。

    2013年3月18日，新一屆國務院第一次常務會議進一步確定了扎實推進行政改革、轉變政府職能的9項任務。此后，取消一批行政事業(yè)性收費，取消一批行政審批事項，取消一批達標評比、評估和相關檢查活動，頻頻成為公眾熱議的焦點。截至目前，國務院已取消或下放了能源、交通、通信、文化等領域334項行政審批事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國各類企業(yè)登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。

    北京的邢先生在公司負責企業(yè)注冊，他告訴記者，過去注冊一個公司，光驗資、執(zhí)照、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。”

    10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。從今年8月開始，貴州省注冊登記類中的絕大部分行政審批事項由過去的“一審一核”改為“審核合一”，只要申請材料符合要求，當場就可辦結。

    3天之內辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委、省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了一個現(xiàn)實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜煩瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

    資料4

    行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的；還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

    李克強總理在2013年5月13日國務院機構職能轉變動員電視電話會議上說，“前幾天，我看到一個調查材料，企業(yè)新上一個項目，要經過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達6-10月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進一步打開轉變政府職能的這扇大門，把該放的權力放到位，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。”

    會議指出，“轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力；就是要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。”

    資料5

    20世紀70年代末,美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少，行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制，其效果非常顯著。有人估計，美國完全取消了航空領域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經紀業(yè)等領域的改革，管制放松改革的收益每年估計在358億到462億美元之間，而未實現(xiàn)的收益也有200多億美元。20世紀90年代美國經濟持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化，特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃1797項之多。

    資料6

    就社會主義市場經濟發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續(xù)探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業(yè)松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增加市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

    然而我國有些地方政府行政審批還存在一些問題，如為了促進當地風景旅游業(yè)的發(fā)展，某市2004年修訂的《城市綠化管理條例》要求政府制定高于國家標準的城市綠化總體目標，并規(guī)定：一般工廠的綠地率不得低于20%；化工、印染等排放有毒有害物質的工廠綠地率不得低于30%。而為了加強工業(yè)項目建設用地管理，促進節(jié)約集約用地，國土資源部于2008年制定的《工業(yè)項目建設用地控制指標》則規(guī)定：工業(yè)企業(yè)內部一般不得安排綠地。但因生產工藝等特殊需求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。類似的例子不勝枚舉，消防登高操作場地能否占用城市道路，消防部門的文件說能，城管部門的規(guī)定說不能；滿足了衛(wèi)生部門的醫(yī)院潔凈率指標，卻通不過消防驗收的材料耐火性標準；等等。

    此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產項目立項審批，必須經規(guī)劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件；要經國土資源局審批，出具《建設用地規(guī)劃預審意見》；要經環(huán)保局審批，出具《環(huán)保立項意見書》《環(huán)境影響報告書》；要經水利局審批，出具《水資源論證報告書》；要經消防支隊審批，出具《消防安全評估審查意見》；要經地震局審批，出具《建設項目抗震設防要求審核報告》和《地震監(jiān)測環(huán)境范圍內建設項目審批報告》；要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》；要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》；要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》；等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

    這樣的例子似乎不勝枚舉。某地一個學校為審批一個項目，連續(xù)跑了幾個月，先后蓋了130多個公章，事情仍然沒有跑下來。某地企業(yè)的一個房地產項目，經歷了7個審批階段、101個審批環(huán)節(jié)，蓋了81個公章，歷時1年零8個月。某地一位65歲的老人，為了籌建一個花木市場，在10余個部門間來回“跑”審批，折騰了86趟，蓋了100多個公章。某地一個農民想辦一個養(yǎng)雞場，前前后后蓋了270多個公章，跑了兩年多，等手續(xù)辦下來，市場行情已經發(fā)生了變化。

    還有更極端的情況，某企業(yè)在申請工商營業(yè)執(zhí)照時，工商局以《建設項目環(huán)境保護管理條例》為依據要求提供環(huán)境影響評價文件，當企業(yè)向環(huán)保局申請環(huán)境影響評價時，按當地《企業(yè)投資項目備案辦法》要求需提供項目備案文件，而當企業(yè)轉而履行項目備案程序時，發(fā)改委又要求提供工商營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)仿佛掉入了一個環(huán)環(huán)相扣的迷宮里，找不到入口與出口。

    某市物價局出臺了一個餐飲行業(yè)明碼標價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻:“該市的有關部門試圖規(guī)定，設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

    某市專門組織了一次調查。發(fā)現(xiàn)一些市直主管部門負責的各項審批，從辦事員到副科長、到科長、到分管局長、再到部門一把手，需逐級逐個匯報，部門的內部審查環(huán)節(jié)繁多，一個審批事項多的七八個科室、少的三四個科室進行審查，每一個環(huán)節(jié)都要匯報溝通，耗費了申請辦理審批事項的企業(yè)很大的人力、物力、精力。有的審批事項，需要一個部門審批完成后，才能交到下一個審批部門受理。特別是在一些有審批權的部門內，各科室、各分管領導都爭審批職能、爭簽字權。某市國土資源局，為了平衡各科室、各分管領導的審批權，內部10個科室，都規(guī)定有行政審批職能，各科科長都有審批簽字權，同時每名分管領導各分管1-2個科室，并負責簽字審批。

    資料7

    深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低。有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規(guī)定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業(yè)務能力強的骨干進駐大廳,但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業(yè)單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調，中心基本無力解決。窗口工作人員從事著比原單位更加繁重的工作，其日?？己嗽u比結果直接影響到各局的年終考核。而目前該市政務服務中心的考核機制和現(xiàn)實需求還存在不小差距，政務服務中心又缺少對窗口部門獎勵的政策支持，這就造成部分窗口人員工作積極性不高，工作效率低，人員流動頻繁。部分窗口單位擁有自己系統(tǒng)內部的專門網絡，在實際使用審批系統(tǒng)過程中必須進行二次錄入，造成重復勞動，如公安局、工商局、稅務局、質監(jiān)局等擁有自己本部門內部審批系統(tǒng)，有的和國家各部委系統(tǒng)直接聯(lián)網。在使用網上審批系統(tǒng)時需在本部門和政務大廳兩套系統(tǒng)上分別錄入業(yè)務辦理信息，既降低了工作效率又增加了業(yè)務量和出錯率。

    資料8

    值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規(guī)范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內各種所有制企業(yè)的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

    總體上看，現(xiàn)在我們的產品供應是充足甚至有些方面是過剩的，而服務則存在短缺問題，質量也需要提高。增加服務供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結合起來。要把政府的工作重點放到“?；?rdquo;上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務領域，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務。大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務，也要深化改革、利用市場機制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務的力度。

    由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。相比之下，家電、服務等行業(yè)早已走上市場化軌道，不需政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，就沒有嚴重的產能過剩問題?，F(xiàn)在經常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設公平競爭的市場環(huán)境，影響了市場主體對未來發(fā)展的預期，也容易滋生腐敗。

    此外，在當前錯綜復雜的經濟環(huán)境下，既要處變不驚、按預期的發(fā)展目標搞好調控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經濟下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價漲幅超出上限怎么辦，農產品供給出現(xiàn)大的波動怎么辦。

    我國地域遼闊，地區(qū)之間經濟社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理。此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

    資料9

    目前，新一輪簡政放權，轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統(tǒng)一到“中國夢”上來，為實現(xiàn)“中國夢”積聚強大能量。

    2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

    中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場；社會可以做好，就交給社會；政府管住、管好它應該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

    三、作答要求

    （一）結合給定資料2，回答下列問題。（15分）

    1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權”？

    2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目？

    要求：觀點明確，語言精練，條理清楚。字數不超過300字。

    【參考答案】

    問題1：

    （1）請求國務院授權廣東暫時停止實施和暫時調整部分行政審批事項。

    （2）以社會化為導向，全面推動協(xié)同治理，轉移經濟和民生領域的多項職能事項。①暫停審批的項目由行業(yè)協(xié)會自律或通過其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進行管理；②暫時調整的行政審批項目均下放給下級相關部門；③通過購買服務等方式將相關行政審批及行政管理事項移交社會組織履行；④制定審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與。

    （3）改革部門內部體制、運行機制，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調。

    問題2：

    （1）行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋。

    （2）全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機構，監(jiān)督國務院工作，廣東省政府對同級人大及國務院負責并報告工作。

    （二）結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。（15分）

    要求：分析思考條理清楚，觀點明確。字數不超過300字。

    【參考答案】

    （1）地方和中央、不同部門間標準差異大甚至彼此沖突；（2）互為前置條件，互相推諉扯皮，讓企業(yè)和個人無所適從；（3）政績觀扭曲，服務意識短缺，服務質量不高；（4）變相增設審批項目，追求部門利益，不能貫徹執(zhí)行簡政放權政策；（5）審批效率低，環(huán)節(jié)繁雜、材料眾多、時間冗長、收費高、辦事難；（6）政府管得過多過細，人為干涉市場機制的有效發(fā)揮；（7）中央與地方各級政府“職責同構”，事權不清，權限不明。

    （三）結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。（20分）

    要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

    【參考答案】

    存在的問題：①辦公區(qū)域小，某些部門未能入駐；②一些單位重視程度不夠，未將審批權真正下放到窗口；③存在臨時雇員或聘用人員的現(xiàn)象，缺少激勵保障機制，工作人員積極性不高，辦事效率低，人員流動頻繁；④政務服務中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調、服務的職能時力度不夠；⑤審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，增加業(yè)務量和出錯率。

    對策措施：①改善政務服務中心的辦公條件，力求相關審批部門都入駐；②進駐單位根據工作職能，對窗口充分授權；③修訂窗口工作人員管理制度，建立激勵保障機制；④設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統(tǒng)一管理；⑤進駐單位選派政治素質高、業(yè)務能力強的人進駐大廳窗口服務；⑥強化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達到互通與同步，降低出錯率；⑦增強服務意識，樹立正確政績觀，提升自身業(yè)務能力和水平；⑧學習、借鑒其他國家或地區(qū)先進的政務服務中心運行經驗，并積極開展交流活動。

    （四）結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。（10分）

    要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

    【參考答案】

    （1）理順政府與市場的關系。簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力。

    （2）理順政府與社會的關系。創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質服務，維護公平正義。

    （3）推進行政審批制度改革。該放的權放開到位，該管的事務管住管好。

    （4）加強市場監(jiān)管。穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展。

    （5）推進政府部門“自我革命”。貫徹執(zhí)行中央政策，真正做到簡政放權。

    （五）結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數800——1000字。

    【參考例文】

    簡政放權打造服務型政府

    當前，“辦事難”令人頭疼。調查資料顯示，某地企業(yè)新上一個項目，要經過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達6至10個月。這反映了我國政府行政審批事項偏多，審批方式繁雜、耗時過長。轉變政府職能，核心是要簡政放權，從管理型政府向服務型政府轉變。

    改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國行政體制改革取得了顯著效果。然而，當前政府職能轉變中還存在一些問題。第一，我國行政審批制度不完善。審批事項偏多，方式繁雜，審批政策相互沖突。第二，權力過度集中。市場與社會的作用未能充分發(fā)揮，政務管理過多地集中在政府手中。第三，政府公共服務水平不足。一些政務大廳辦公區(qū)域小，某些部門未能入駐；單位未將審批權真正下放到窗口；服務意識短缺；審批效率低。

    簡政放權，打造服務型政府，必須從行政審批制度改革入手。企業(yè)新上項目，如果審批事項太多，程序太煩瑣，顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。審批政策相互沖突，給請求審批人造成困擾，也阻礙了相關事項的執(zhí)行。推進行政審批制度改革，要暫停實施和調整部分行政審批事項，簡化審批程序，減少審批耗時，制定審批服務項目與管理事項的目錄，完善相關政策，使其能夠相互配合、協(xié)調。

    簡政放權，打造服務型政府，必須改變權力過度集中的局面。權力過度集中使市場機制難以發(fā)揮作用。權力越是過分集中，留給權力的“尋租”空間就越大。實施“放權”，打造服務型政府，要最大限度減少中央對微觀事務的管理，該放的權放開到位，改變權力過度集中的局面，同時也要把該管的事務管住管好。

    簡政放權，打造服務型政府，必須提高政府公共服務的水平。將政府職能由管理型向服務型轉變，這就要求加大公共服務投入力度，改善政務服務相關場所的辦公條件，讓更多的群眾更便捷地享受到公共服務；相關單位要派能力強、負責任的工作人員進駐政務服務中心，對窗口充分授權；建立激勵保障機制，激勵工作人員的積極性；加強市場監(jiān)督，創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質服務。

    轉變政府職能是當前形勢下保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是經濟社會發(fā)展的客觀要求。作為其核心的簡政放權，是釋放改革紅利、提升中國經濟的重要一步，也是打造服務型政府的關鍵一招。如此才能為實現(xiàn)“中國夢”積聚力量，做好準備。