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    2013年上海公務員考試申論真題（A類）

    滿分100分  時限150分鐘

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    責任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，對于按照依法行政的要求，強化政府責任，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。

    我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現(xiàn)代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續(xù)的動力。

    我們的公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務的先進人物和模范人物。

    資料2

    曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領的團隊在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點--曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙向聯(lián)動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說“我的人生價值在于多幫助人”。

    普陀區(qū)曾是產業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多、外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總人口的20%。

    2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導推動、老齡社團運作、社會各方參與、家庭子女關愛、獨居老人受益”的工作思路，以老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先?位聯(lián)系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，10家設有義務門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。

    為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務圈”，即以區(qū)內25個養(yǎng)老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。

    曹道云和同事們還開展多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”，成為幫困平臺和“愛心中轉站”：市民可以到這里捐款捐物；困難群眾也可以來領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區(qū)已建立18個經常性社會捐助接收點、13家愛心慈善超市，受助群眾達10萬余人次。

    民政局的工作，得到居民一致好評，在上海市民政系統(tǒng)五年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。”

    資料3

    陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農民到浙江義烏等地務工。他心系農民工的切身利益，全力為農民工排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為了摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入多家用工企業(yè)，以農民工的身份應聘到企業(yè)“臥底”打工，同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農民工調解各類糾紛，尤其是涉及農民工利益的勞務糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭，勇于維權。多年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協(xié)調企業(yè)墊付農民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。

    陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務產業(yè)先進工作者；2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務員楷模”榮譽稱號，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽稱號。

    資料4

    但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，“漠然置之”，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發(fā)出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機關大院里甚至有少數(shù)公務員“看熱鬧”，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”，等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領導采用“抓小鞭子”的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經轟動一時的“華南虎照”事件已經有了官方結論，一位大山深處中的農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程來看，周正龍偽造虎照后，縣林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調查研究就簽了字，陜西省林業(yè)廳相關機構和領導接到報告后不到現(xiàn)場勘察，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。

    資料5

    近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。

    2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產業(yè)是采用“公司+基地+農戶”模式發(fā)展起來的，也就是膠農負責種植，然后按照簽訂的銷售協(xié)議，按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元漲到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入。警察與當?shù)啬z農先后多次發(fā)生沖突，警察被打、警車被砸的群體性事件在所謂“7·19事件”前已累計發(fā)生過7起。

    在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領導專程到省政法委匯報，省政法委領導聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

    2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。

    2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留，引發(fā)300名群眾圍堵工作隊，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。

    2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了序幕。

    其后，勐啊村數(shù)百名村民聞訊而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍(內裝橡皮子彈)自衛(wèi)，由于距離太近，有一對父子被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤。現(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記現(xiàn)場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。

    當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省委常委會專題聽取省委、省政府孟連“7·19”事件調查組情況匯報并對事件作出處理結論。

    云南省常委會認為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實質是膠農與企業(yè)的經濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴重的群眾性突發(fā)事件，是人民內部矛盾在特定歷史條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。

    云南省委常委會還決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、處置不當、用人不當、工作失職的市縣黨政領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數(shù)領導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀問題，由省、市紀檢監(jiān)察機關進一步深查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限給予黨政紀處分。

    資料6

    20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任政府已成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)政府在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現(xiàn)的不協(xié)調和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及對社會民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任政府建設的步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責的方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區(qū)政府推行的“問責制”，為施政帶來一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績表現(xiàn)贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過“問責制”使主要官員的權責得到清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定了基礎。

    資料7

    對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長、前北京市長兩名省部級高官在內的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

    2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現(xiàn)實意義。

    資料8

    2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》?！稌盒修k法》規(guī)定，對現(xiàn)任市政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的，進行內部監(jiān)督和責任追究?！稌盒修k法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

    資料9

    行政問責制的實施體現(xiàn)了“主權在民”的權力運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實現(xiàn)了權力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

    資料10

    但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。什么事情應該問責？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（行政低效、運行高成本、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人會質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發(fā)揮權力主體--人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責？在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權利、責任不甚明確，現(xiàn)在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現(xiàn)了當前亟待解決的問題“該問誰的責”，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應承擔責任）。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正地去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在某種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以重新被任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

    資料11

    近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內的統(tǒng)一規(guī)定，促進了問責制或行政問責制的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。

    三、作答要求

    （一）請概括給定資料6——9的主要內容。（10分）

    要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

    【參考答案】

    1、香港：（1）面對政府內部不協(xié)調難合作，民眾回應性不夠，施政效果差等問題，率先提出高官實行問責方案；（2）作用：官員更重視民意，體察民情，民意基礎好；權責界定清晰，加強了官員責任；

    2、大陸：加快推進問責制度化，將引咎辭職引入問責制度；

    3、地方問責的成就：（1）案例：長沙政府加強內部監(jiān)督和責任追究，增強干部責任意識；（2）以權力運作主權在民為原則，促進權利與責任平衡，沖擊官本位文化，形成政治生態(tài)環(huán)境。

    （二）請結合給定資料，談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

    要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

    【參考答案】

    第一，履職盡責，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，工作責任感強，且淡泊名利，不驕不躁。

    第二，勇于突破和創(chuàng)新。設立慈善捐助點、慈善超市，探索“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機制”等試點工作。

    第三，關注養(yǎng)老服務。實施老年人家庭“守望工程”，建立老年人聯(lián)系人表格、應急求助熱線和數(shù)據(jù)庫，設立醫(yī)院綠色通道；打造養(yǎng)老服務圈，提供養(yǎng)老服務；與孤老結對子，無私幫助。

    第四，重視慈善工作。注重調研，開拓“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”慈善事業(yè)新思路；奉獻愛心，樂于助人，幫助困難群眾。

    第五，關注群眾切身利益。組織農民務工，促進農村就業(yè)；吃苦耐勞，深入企業(yè)，摸清信息；調解糾紛，為民工維權；協(xié)調企業(yè)化解農民工困難.

    （三）請結合給定資料，回答下列問題。（25分）

    1.簡要概括給定資料4中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

    要求：準確，簡明，字數(shù)不超過200字。

    2.分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

    要求：分析條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過300字。

    【參考答案】

    問題一：

    1、部門之間“踢皮球”，相互推諉扯皮，拖延塞責，辦事漫不經心，處置不力；

    2、部門之間缺乏共識，未形成合力，單打獨斗；

    3、基層干部害怕承擔過失，漠視群眾利益，甚至看熱鬧；回避矛盾，心存僥幸，導致矛盾擴大化；

    4、工作方式不合理，使用怪招、損招壓服群眾，平息矛盾，導致群眾不滿情緒，損害政府形象；

    5、工作態(tài)度不認真，缺乏實地調研，不做專家鑒定，做事草率，缺乏實事求是，發(fā)布不實信息，損害政府公信力；

    問題二：

    一、根本原因：1、企業(yè)改制不徹底、產權不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理；2、企業(yè)和膠農之間利益分配不合理；3、村民維權方式不合理；4、政府對矛盾性質定位不準，工作方法方式錯誤，決策失誤，處置不當；5、部分干部違法違紀，與企業(yè)勾結，唯利是圖。

    二、教訓：

    政府：1、轉變工作方法方式，強化服務理念，重視群眾利益訴求；2、分清矛盾性質，科學決策，協(xié)調好人民內部矛盾；3、嚴守制度流程，及時匯報；4、嚴守法紀，拒絕利益誘惑；5、嚴肅問責違法違紀干部；

    企業(yè)：1、推進企業(yè)制度改革，確保產權清晰，管理規(guī)范。2.利益分配合理，遵循市場機制，注重協(xié)商溝通和利益共享。

    群眾：加強宣傳教育，強化法律意識，利用合法渠道維權。

    （四）請結合給定資料，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）

    要求：準確，簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

    【參考答案】

    第一，問責內容不明確。對決策錯誤和消極行政問題缺乏具體規(guī)定，制約了問責制功能的發(fā)揮。

    第二，問責主體不全面，模式不科學。人民代表大會和民眾對政法的監(jiān)督缺乏，體制內問責模式缺乏公正性、嚴謹性；

    第三，問責對象不明確。權責不明確，哪個層面的領導應被問責難確定；

    第四，問責規(guī)則和程序不完善。多由上級領導啟動，受人為因素影響，帶有主觀色彩；

    第五，被引咎辭職和被責令辭職的公務員被重新任務的程序和條件缺乏操作性規(guī)定。

    （五）閱讀給定資料，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）

    要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數(shù)800——1000字。

    【參考例文】

    完善行政問責制度強化公務員責任意識

    十七大以來，隨著我國行政管理體制改革工作的推進，政府各部門的工作職責愈加清晰，公務員隊伍的責任意識也因此得到了很大提高。但與此同時，也存在一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念淡薄，事業(yè)心不強，對的本職工作推諉扯皮，甚至熱衷于權錢交易的現(xiàn)象。凡此種種，極大損害了政府形象，降低了政府權威性和公信力。

    千方百計提升公務員的責任意識，還需大力推動行政管理體制改革，不斷完善和推行行政問責制度，建設責任政府。這需要在思想政治、法律法規(guī)，監(jiān)督管理各方面強化工作力度，從而強有力地促進各級公務員牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

    強化公務員責任意識，樹立以民為本，對人民負責的為政理念是思想前提。目前，官本位意識在某些公務員頭腦中還根深蒂固，沒有服務意識，眼中只有個人得失，視群眾事物為小事，麻煩事，相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。這種做法嚴重損害群眾利益，激化官民矛盾，甚至釀成群體事件。當前，各級政府應主動適應現(xiàn)代公共行政民主化改革潮流，堅決破除官本位思想，牢固樹立一切權力來自人民，所有公務員都是人民公仆的觀念，確實推進責任政府建設。

    強化公務員責任意識，完善法律法規(guī)，推進行政問責制度化、法制化建設是保障。目前，我國行政問責方面的政策文件零散，缺乏統(tǒng)一法律法規(guī)，問責主體、對象、問責事項，問責方式方法和操作細則等都模糊不清。要加強立法工作，在統(tǒng)一整合現(xiàn)行針對領導干部各項規(guī)定和單行法律的基礎上，出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確各項問責細節(jié)。確實推動行政問責制度化、法制化發(fā)展。

    強化公務員責任意識，還需加強管理監(jiān)督，注重教育引導。目前，行政問責缺乏明確的實施主體，大都由上級部門發(fā)起，多在出現(xiàn)重大事故時推行問責風暴，平常往往流于形式，甚至成為某些官員打壓異己的手段。這就需要強化人民代表大會的問責主體功能，形成長效機制，不斷提高問責水平。另外，注重宣傳曹道云、陳家順等公務員職業(yè)模范，潛移默化地提高廣大公務員群體的職責意識，公仆意識。

    最后，需要指出的是，行政問責制度的完善和推行，對公務員責任意識的提高只是一種戰(zhàn)術手段。在戰(zhàn)略層面上，我們要不斷推進社會主義民主政治建設，優(yōu)化政府職能，協(xié)調好政府與市場、社會組織等的相互關系，確實大力推進服務型政府建設，真正使人民成為國家的主人。