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    2013年河南公務(wù)員考試申論真題

    （滿分100分   時(shí)限150分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

    2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

    3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！

    4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

    5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

    6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    有資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77％，同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度為1.7％，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國(guó)際平均水平是1％，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3％——5％。據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20％——30％，科研拔尖人才、骨干科研人員疲于接項(xiàng)目、攬活干、應(yīng)付各類檢查等，直接從事研究的時(shí)間比以前減少了23％。由于研究條件差、待遇低，近幾年，每年一些農(nóng)科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3％——5％，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量。現(xiàn)在我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40％左右，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到80％以上。國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng)，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性。

    自國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)開放以來(lái)，跨國(guó)種業(yè)公司紛紛來(lái)華開展種子業(yè)務(wù)。美國(guó)的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國(guó)高校和科研院所合作的機(jī)會(huì)，大量搜集我國(guó)優(yōu)異的種子資源，憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，對(duì)種子進(jìn)行篩選和改良，迅速占領(lǐng)我國(guó)的種子市場(chǎng)，攫取巨額利潤(rùn)。例如，美國(guó)X公司儼然已成為中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的“大鱷”，該公司的玉米品種“先玉335”，4年時(shí)間就占據(jù)了吉林較大市場(chǎng)份額，靠的不是別的，正是科技創(chuàng)新和研發(fā)投入。國(guó)外跨國(guó)種子公司的研發(fā)投入一般占到銷售收入的10％左右，有的高達(dá)15％——20％。反觀我國(guó)，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5％，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1％，有的企業(yè)還達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。

    農(nóng)業(yè)科技怎么推廣到田間地頭呢？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從科研單位到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、村，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用。“原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機(jī)構(gòu)很健全，俗稱‘七站八所’，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)放開，這些站所就慢慢都取消了。”農(nóng)技專家李某對(duì)記者說(shuō)，“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情，需要依靠大量農(nóng)技人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，然而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂觀。”

    “農(nóng)技站普遍‘三無(wú)’，搞農(nóng)技推廣難吶！”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農(nóng)民做完技術(shù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)索性停下摩托車，跟記者細(xì)談起來(lái)，“我們站有四個(gè)人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用；平時(shí)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶；而所謂的試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗’的困境，我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計(jì)了。平時(shí)搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢，如果不是對(duì)農(nóng)民有感情，很多人早就偷懶了。”

    50歲的王穎，是泰順縣某鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)員，早在8年前，她就被鎮(zhèn)里派到鎮(zhèn)下屬的一個(gè)村里當(dāng)駐村干部，主要從事計(jì)劃生育、征兵等工作，畜牧獸醫(yī)員的工作現(xiàn)在只能當(dāng)副業(yè)來(lái)干了。據(jù)調(diào)查，泰順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員實(shí)際在編328人，僅有47人專職從事本職工作。該縣在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中40周歲以下的僅占實(shí)際在編人員的39.6％，其中，新近招聘進(jìn)來(lái)的年輕人員，有的因?yàn)閷I(yè)不對(duì)口，無(wú)法很好地提供服務(wù)，有的到崗幾年后不是改行就是調(diào)走。一些不具備農(nóng)技從業(yè)資格和能力的人員，也被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站工作。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，初、高中文化程度的占48％，有中高級(jí)職稱的僅占13％，一些人員雖然參加過(guò)農(nóng)校培訓(xùn)，但接受新知識(shí)能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如泰順縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢測(cè)室新引進(jìn)的一些先進(jìn)儀器設(shè)備，因?yàn)闆]有相應(yīng)的人才而發(fā)揮不了作用。

    資料2

    聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”依靠全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法，但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。“中國(guó)人的米袋子必須掌握在自己手中。”2013年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在博鰲亞洲論壇“糧食安全”圓桌會(huì)上表示：“中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格總體穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1％，應(yīng)該說(shuō)13億中國(guó)人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。”

    1978——2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%。過(guò)去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無(wú)意外，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。“這在歷史上是從來(lái)沒有過(guò)的。中國(guó)在生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)上是有把握的。”50年代出生的某社科專家感慨地說(shuō)，“這在過(guò)去難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的印象，從未從我們同齡人的記憶中抹去。”然而，即使是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時(shí)期，這位專家還是憂心忡忡地提醒：“未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)。”據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003-2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%；同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。在洶涌的進(jìn)城務(wù)工人群的背后，是糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量更迅猛的增長(zhǎng)，是大片大片撂荒的土地。

    民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低關(guān)系到一個(gè)人的生活，農(nóng)業(yè)對(duì)物價(jià)穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國(guó)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)（CPI）中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高，食品價(jià)格上漲對(duì)CPI的高低有很大影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎是整個(gè)物價(jià)的“晴雨表”。在發(fā)生通貨膨脹時(shí)，食品價(jià)格對(duì)整個(gè)物價(jià)的影響在60%——80%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品等價(jià)格上漲、加上運(yùn)輸成本增加等一系列的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)使國(guó)家消費(fèi)進(jìn)入動(dòng)蕩狀態(tài)。

    資料3

    “土地失控！”某著名雜交水稻研究專家說(shuō)，“這些年中央以最嚴(yán)格、最嚴(yán)厲的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂觀。這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚。”如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田了，而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是連片的良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。很多人問(wèn)這位專家：“你們這樣種田，一畝田有多少收入呀？”他如實(shí)回答；“我們種水稻一畝只有700塊利潤(rùn)。種一畝花卉利潤(rùn)是8萬(wàn)塊，種蔬菜、水果一畝利潤(rùn)是8000塊，工業(yè)的利潤(rùn)則是百萬(wàn)千萬(wàn)計(jì)，我干到了今天，竟連一套房子也買不起。”

    “GDP增長(zhǎng)再快，引進(jìn)的投資再多，如果百姓的吃飯都成問(wèn)題，那大家肯定不幸福。”有全國(guó)政協(xié)委員說(shuō)。但中國(guó)這樣一個(gè)泱泱農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在卻有越來(lái)越多的農(nóng)民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生？在2013年的今天，我們?nèi)匀粫r(shí)時(shí)想起19年前美國(guó)學(xué)者布朗提出的那個(gè)曾經(jīng)轟動(dòng)世界的命題：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？

    國(guó)家無(wú)糧不穩(wěn)。如果農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，寧可遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農(nóng)業(yè)將會(huì)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)不能不將糧食和耕地作為根本來(lái)考量。

    資料4

    據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年撂荒的土地有近3000萬(wàn)畝，且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，在北京某大廈三樓餐廳里，代表們?nèi)齼蓛蓢诓妥狼?，就土地撂荒現(xiàn)象邊就餐邊討論著。

    來(lái)自廣西的吳縣長(zhǎng)說(shuō)：“我們這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力也不夠用了。全縣38萬(wàn)多人，但外出務(wù)工人員卻有10萬(wàn)多人?，F(xiàn)在，每年春季采茶時(shí)節(jié)，只能從貴州、湖南的相鄰縣引進(jìn)農(nóng)民工幫著采茶。尤其是‘80后’‘90后’這些年輕人，離土地越來(lái)越遠(yuǎn)，他們甚至壓根不會(huì)種地！過(guò)個(gè)10年、15年，第一代農(nóng)民年齡大了，干不動(dòng)了，退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線了，他們的后代不會(huì)種地、不愿意種地，這地給誰(shuí)種??？這種狀況真是堪憂。”

    河北省某村王支書說(shuō)：“現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來(lái)承擔(dān)。這些雜牌軍哪能和壯勞力相比??？他們能種多少地啊？家里20畝地，也就能種個(gè)5畝地罷了！要他們自己說(shuō)呢，也就圖個(gè)夠吃，多種也是浪費(fèi)！地能不荒著嘛！”

    另一位人大代表張某說(shuō)：“我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當(dāng)初讓孩子上大學(xué)，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦；另一方面，很多農(nóng)村學(xué)生從小看著父母風(fēng)里來(lái)雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時(shí)還會(huì)遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點(diǎn)，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。有的承包大戶，一年收入在10萬(wàn)元以上，兒子女兒還是不愿意種地。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？按照農(nóng)民的說(shuō)話，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會(huì)回家種田。說(shuō)到底啊，還是別人看不起咱家里人，以至于我們自己都看不起自己了！”

    安徽的一位代表說(shuō)：“我去年去了幾個(gè)偏遠(yuǎn)縣。一路所見，是大量拋荒的耕地。一個(gè)農(nóng)民朋友給我算了筆賬：這個(gè)季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)格是每噸1900元，辛苦5個(gè)月，種5畝小麥，扣除生產(chǎn)成本，凈收入2000元?，F(xiàn)在城市里正鬧‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個(gè)每個(gè)月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢(mèng)想’，5個(gè)月收入萬(wàn)把塊錢很輕松啊。女的要能做‘月嫂’，一個(gè)月三五千的也不難。沒‘錢景’，又面朝黃土背朝天的，還有誰(shuí)種地啊？”

    重慶的一位農(nóng)民代表說(shuō)：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠(yuǎn)零星地，產(chǎn)量很低。土地是農(nóng)民的命根子，誰(shuí)都想把自家的地種好，但怎么種好，只能農(nóng)民自己想辦法。原來(lái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個(gè)農(nóng)技站，給我們講一些科學(xué)知識(shí)，提供些技術(shù)服務(wù)，能提高不少收成呢！但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，也起不到多大作用。我們種地時(shí)遇到些新問(wèn)題，弄不懂，也沒人給我們服務(wù)，可不就逐漸荒了嘛！”

    資料5

    家庭承包責(zé)任制雖然能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但人均僅為一畝多地，無(wú)論怎樣精耕細(xì)作，整體經(jīng)濟(jì)效益都是微乎其微的。2013年中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)……土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”

    2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，1611.9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體，交由該村村民王永耕種。根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個(gè)人種了一個(gè)村子的地，可當(dāng)說(shuō)起種糧的體會(huì)時(shí)，他卻滿腹苦水，異常激動(dòng)。而土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可，人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，這兩年王永種地的投入已有四五百萬(wàn)元。“地是由自己種，可土地承包權(quán)是別人的，種地投入了這么多錢，無(wú)法到銀行進(jìn)行抵押，換不來(lái)銀行一分錢的貸款。”2012年一場(chǎng)暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬(wàn)元，可保險(xiǎn)公司最終只賠償了2萬(wàn)元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補(bǔ)和每畝230元的種糧大戶補(bǔ)貼兩種，如果風(fēng)調(diào)雨順，包地種糧應(yīng)該是有利潤(rùn)的，但要想收回最初打井、修渠、買農(nóng)機(jī)的數(shù)百萬(wàn)元投入，則要10年以上的時(shí)間。而且，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。

    在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，無(wú)人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標(biāo)，注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元，擁有成員226戶，流轉(zhuǎn)土地面積也由當(dāng)初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬(wàn)余畝。近日，記者來(lái)到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說(shuō)：“以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時(shí)種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟著合作社一起干就行了。”

    Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長(zhǎng)流，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難。作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)，2008年起，央企H集團(tuán)聯(lián)手當(dāng)?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年合作社以500畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，與H集團(tuán)旗下的五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資。土地流轉(zhuǎn)之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收入3.1萬(wàn)元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營(yíng)了，如果兩個(gè)勞動(dòng)力到農(nóng)莊工作，三項(xiàng)收入加起來(lái)最少能收入4.2萬(wàn)元。”

    資料6

    2009年5月，某鄉(xiāng)楊村的許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自家責(zé)任田里所種的小麥和油菜，已被推土機(jī)折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會(huì)和鄉(xiāng)政府，詢問(wèn)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)，但均被告知申請(qǐng)補(bǔ)償沒有政策依據(jù)。

    2008年開始，該鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村實(shí)施該項(xiàng)目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個(gè)村子開始實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，不想?yún)s陷入尷尬境地。接受采訪的村民說(shuō)：“不認(rèn)識(shí)的人為啥鏟我的麥苗？事先沒有人和我說(shuō)，事后更沒人說(shuō)，我至今想不通的是，村委會(huì)事先為啥不開會(huì)給村民介紹清楚呢？”當(dāng)記者問(wèn)及村上到底要搞什么項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目被占耕地的數(shù)十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任，該村主任說(shuō)，會(huì)是肯定開過(guò)的，項(xiàng)目?jī)?nèi)容會(huì)上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉(xiāng)黨委石書記一肚子委屈，他說(shuō)：“鄉(xiāng)上通過(guò)努力爭(zhēng)取，好不容易獲得了這個(gè)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，能實(shí)現(xiàn)‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率。”石書記認(rèn)為，一些群眾不配合主要是項(xiàng)目施工時(shí)傷到部分人的利益，沒有補(bǔ)償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項(xiàng)目建設(shè)用地破壞了他們的風(fēng)水，由此也不答應(yīng)。

    資料7

    “扁豆姑娘”小王是1986年出生的農(nóng)家女。2008年，她從復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入上海銀行工作，但她內(nèi)心難舍對(duì)農(nóng)民的那份深厚感情。2010年7月，她辭職回家種青扁豆，擔(dān)任上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。這幾年，小王將先進(jìn)的管理方法引入合作社，開設(shè)了規(guī)范高效的農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室等服務(wù)窗口；與復(fù)旦大學(xué)等高校合作，研發(fā)青扁豆與高產(chǎn)水稻、優(yōu)質(zhì)草莓等輪作、套作技術(shù)，培育出了“紅剛?cè)?rdquo;青扁豆新品種。除生產(chǎn)管理之外，她還注重品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷，“紅剛”青扁豆被評(píng)為上海市名牌產(chǎn)品、上海市著名商標(biāo)。2011年，青扁豆總產(chǎn)值達(dá)3.18億元。合作社被授予“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”等榮譽(yù)稱號(hào)。合作社里的種植戶們年純收入超過(guò)10萬(wàn)元，個(gè)個(gè)喜上眉梢，說(shuō)種植青扁豆就像開了個(gè)“小銀行”。

    小唐是個(gè)自小在城里長(zhǎng)大的年輕人，大學(xué)畢業(yè)后在城里也有一份穩(wěn)定的工作。小唐這個(gè)年輕人敢想敢干，他敏銳地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村大有發(fā)展，心想：“農(nóng)民到城里去當(dāng)工人，城里人咋就不能到農(nóng)村去做農(nóng)民呢？”2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了“木魚山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司”。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，現(xiàn)已取得成效：經(jīng)濟(jì)林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株；修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭；修建魚塘8畝，年產(chǎn)魚上萬(wàn)斤。“豬糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式。”小唐說(shuō)，“我剛來(lái)時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娨步o了我很大的支持，現(xiàn)在想的最多的就是如何回報(bào)，教給大家技術(shù)，帶動(dòng)大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過(guò)上和城里人一樣的日子，使農(nóng)民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)。”

    有專家指出，過(guò)去，“農(nóng)民”不僅意味著他的職業(yè)是務(wù)農(nóng)，更多的還是一種社會(huì)等級(jí)、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會(huì)組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)?，F(xiàn)在，“農(nóng)民”應(yīng)當(dāng)回歸其本來(lái)的職業(yè)屬性和意義，即長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。“農(nóng)民”更應(yīng)該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣，被平等對(duì)待。現(xiàn)在，理應(yīng)將農(nóng)民從社會(huì)成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè)，2012年中央“一號(hào)文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村也應(yīng)是一個(gè)繁榮的社區(qū)，應(yīng)該擁有一大批年富力強(qiáng)的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等新型的職業(yè)農(nóng)民。

    三、作答要求

    （一）請(qǐng)結(jié)合給定資料，概括當(dāng)前我國(guó)在糧食生產(chǎn)方面所面臨的挑戰(zhàn)。（20分）

    要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)250字。

    【參考答案】

    第一，農(nóng)業(yè)本身增長(zhǎng)困境。（1）農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣貢獻(xiàn)不足；（2）農(nóng)業(yè)比較效益低，利潤(rùn)低，收益少，穩(wěn)定性不足；（3）糧食供應(yīng)、自給率，糧食安全不容忽視。

    第二，國(guó)家政策困境。（1）保護(hù)18億畝耕地紅線的政策到基層難貫徹，土地失控；（2）土地流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目阻礙多。

    第三，農(nóng)民自身面臨困境。（1）農(nóng)村勞動(dòng)力不足，生產(chǎn)積極性不高，年輕人不愿務(wù)農(nóng)，不會(huì)種地，土地撂荒蔓延；（2）農(nóng)民地位低，無(wú)職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，缺乏社會(huì)尊重，有自卑感；（3）農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)水平低，缺乏管理方法以及品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)。

    （二）給定資料5介紹了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式，請(qǐng)分析這三種模式主要特點(diǎn)和它們的不同之處。（20分）

    要求：分條表述，內(nèi)容準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過(guò)350字。

    【參考答案】

    1、三種模式及其特點(diǎn)

    （1）Z市的協(xié)議包干（全托）模式：通過(guò)與村集體簽署協(xié)議，農(nóng)戶耕地交由專人統(tǒng)一種植，每年人均分800斤小麥，參與盈利分紅。

    （2）W縣的專業(yè)合作社模式：農(nóng)民自發(fā)成立，自愿參加，有自主經(jīng)營(yíng)的商標(biāo)品牌。

    （3）Y鄉(xiāng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式：成立專業(yè)合作社，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，既是土地所有者，又是合作社股東，還可成為公司員工。

    2.不同之處

    （1）生產(chǎn)管理水平不同：Z市靠個(gè)人，力量有限；W縣靠集體協(xié)作，專業(yè)程度高，品牌統(tǒng)一性強(qiáng)；Y鄉(xiāng)與股份公司合作，管理水平高。

    （2）農(nóng)民積極性不同：Z市低，W縣、Y鄉(xiāng)高。

    （3）實(shí)施效果差異大：Z市農(nóng)戶面臨投入大、回收周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等困擾；W縣的合作社成員、流轉(zhuǎn)土地面積、注冊(cè)資金不斷擴(kuò)大；Y鄉(xiāng)農(nóng)戶可獲得土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資，收入提高。

    （三）假如給定資料6中的鄉(xiāng)黨委石書記準(zhǔn)備向縣委報(bào)告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請(qǐng)你為他草擬一份匯報(bào)提綱。（20分）

    要求：（1）定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性；（2）內(nèi)容全面，層次清晰；（3）對(duì)策建議具體有效；（4）不考慮行文格式，不超過(guò)400字。

    【參考答案】

    關(guān)于楊村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目受阻事件的匯報(bào)提綱

    一、事件經(jīng)過(guò)

    2008年開始，我鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，先在兩村實(shí)施，取得良好效果。但2009年，在楊村等六個(gè)村子實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)遇到了爭(zhēng)議和阻礙。

    二、爭(zhēng)議原因

    第一，村民說(shuō)村委會(huì)事先沒有開會(huì)，他們不知情；但村主任說(shuō)肯定開過(guò)會(huì)，村民知道項(xiàng)目?jī)?nèi)容。第二，當(dāng)村民的青苗被鏟、宅基地被占，找村委會(huì)和鄉(xiāng)政府詢問(wèn)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，均被告知申請(qǐng)補(bǔ)償沒有政策依據(jù)。第三，一些村民覺得項(xiàng)目建設(shè)用地破壞了風(fēng)水。

    三、鄉(xiāng)黨委的解決措施

    第一，加強(qiáng)宣傳力度，讓村民了解此惠民項(xiàng)目。第二，召開村民大會(huì)，具體情況向每位村民說(shuō)明。第三，在此問(wèn)題上不繼續(xù)粗暴執(zhí)法，不搞一刀切。第四，確定占用土地補(bǔ)償費(fèi)等的政策依據(jù)，及時(shí)補(bǔ)償。第五，對(duì)個(gè)別借機(jī)鬧事的不法分子予以打擊，嚴(yán)肅處理。第六，針對(duì)“破壞風(fēng)水”說(shuō)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和培訓(xùn)。第七，對(duì)于此次事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免在以后的工作中出現(xiàn)此類問(wèn)題。

    （四）給定資料3中提到“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味，棄之可惜的營(yíng)生？”請(qǐng)結(jié)合給定資料和你對(duì)這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）中心明確，思想深刻；（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；（3）語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

    【參考例文】

    提高農(nóng)業(yè)效益 找回農(nóng)民種糧積極性

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開世代耕作的土地，這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然結(jié)果，也符合世界城市文明發(fā)展的歷史潮流。但與此同時(shí)，我們必須對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)低、比較收益低、農(nóng)民種糧積極性日趨下降這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)給予足夠重視。長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)大片良田迅速消失，土地撂荒蔓延，凡此種種，都警示我們：再也不能使耕作成為農(nóng)民食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生！

    農(nóng)民失去種地積極性，原因是多方面的。既有農(nóng)民種地辛苦、社會(huì)地位低下的自卑感，又有缺少科技支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，收入低的經(jīng)濟(jì)考量，也有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地分散經(jīng)營(yíng)的固有局限。鑒于此，我認(rèn)為，政府應(yīng)更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從提高農(nóng)業(yè)科技投入與支持，培育新型職業(yè)農(nóng)民等入手，提高農(nóng)業(yè)效益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

    提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民種糧積極性，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高生產(chǎn)力是關(guān)鍵?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平，以致出現(xiàn)跨國(guó)種業(yè)公司壟斷我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的危險(xiǎn)局面。這些現(xiàn)實(shí)，要求我們必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的資金投入，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，努力給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)大的科技支持。

    提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民種糧的積極性，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是重要手段。2013年中央“一號(hào)文件”繼續(xù)聚焦農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高管理水平、獲得規(guī)模效益的有力支持。在政策鼓勵(lì)下，河南馬宣寨村菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社成功經(jīng)營(yíng)，以及央企租賃集體土地成立農(nóng)莊等，使村民獲得土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資三項(xiàng)收入，都是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入，重新激發(fā)生產(chǎn)積極性的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民種糧積極性，培育新型職業(yè)農(nóng)民是必由之路。長(zhǎng)期以來(lái)，“農(nóng)民”因收入低而被看不起。但隨著近年來(lái)諸如“扁豆姑娘”等農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)入了媒體和公眾視野，農(nóng)民作為一批有著特定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職能的職業(yè)群體，應(yīng)該如律師、醫(yī)生一樣得到尊重和平等對(duì)待的共識(shí)日漸形成。在此背景下，順勢(shì)培育一批專業(yè)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等新型職業(yè)農(nóng)民，勢(shì)必會(huì)給提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民地位注入強(qiáng)大動(dòng)力。

    民以食為天，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民種糧積極性關(guān)乎糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。在資源有限、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定的今天，我們必須時(shí)時(shí)刻刻把糧食生產(chǎn)的米袋子緊緊攥在自己手中，必須提高農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民種糧積極性。