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    2019年青海公務員考試申論真題（省市州級）

    一、給定資料

    資料1

    在北方某省的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級要求村里建設村級綜合性文化服務中心，包括圖書閱覽室、文體活動室、黨員活動室等。除貧困村和人口較少的村外，絕大多數(shù)村的服務中心面積要求不低于200平方米，并下達了達標率的考核指標。

    一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，“相當一部分村的辦公場所總共不超過90平方米，很難達到200平方米的面積要求。”

    為了滿足要求，抽檢組到達之前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)租用民房，擺上器材、桌子、圖書等，湊夠了200平方米。然而，檢查還要求房子“不能有生活氣息”。檢查組到后發(fā)現(xiàn)，墻上有處插座插著手機充電器，盡管上面落滿了灰塵，但最終仍被認為“有生活氣息，不能算入村級綜合性文化服務中心面積。”

    這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“本來200平方米的要求已很難滿足，再加上村里沒有家具等生活用品的空宅幾乎沒有，在達標率的考核限制下，這么不接地氣的政策不是逼基層造假嗎？”

    H省一家生物質燃料企業(yè)負責人說，近年來，國家出臺了一些扶持生物質能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。公司在向當?shù)匕l(fā)改委、環(huán)保等部門申請優(yōu)惠政策或補貼資金時，常被卡在“在當?shù)負碛凶杂袕S房和設備”這條地方制定的附加條件上。企業(yè)資金緊張，租用廠房生產(chǎn)，短期很難自建廠房。“就因這個條款，企業(yè)投產(chǎn)三年來，除獲得農(nóng)機部門的3萬元政策補貼外，其余優(yōu)惠政策都沒能享受到。”

    采訪中有中小企業(yè)反映，一些優(yōu)惠政策出臺了，但申請不到。C市一家從事“互聯(lián)網(wǎng)+政務”業(yè)務的科技企業(yè)負責人說，市里一個行政部門提供了18類扶持的項目，企業(yè)一一比對后發(fā)現(xiàn)，限制條件太多，沒有一項可以享受到。“這個扶持項目原計劃覆蓋300家企業(yè)，實際后來享受到的只有80家。”

    資料2

    S省某市曾出臺一系列優(yōu)惠政策，通過招商引資與一家民營企業(yè)簽訂合同實施舊城改造，此后安置項目和商業(yè)項目順利完工?？?017年，一則消息讓企業(yè)犯了難。原來，改造項目位于一家文物保護單位周邊，當?shù)爻鲎層玫貢r并未編制控制性詳細規(guī)劃，項目違反了文物保護等有關政策要求。“五證”齊全的合法建筑成了“違建”，200多戶入駐業(yè)主可能面臨改造或拆遷的問題。

    一邊是招商引資優(yōu)惠政策：發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證；免交人防工程易地建設費；協(xié)調促成各項政策落實。另一邊是文物保護政策等要求：周邊50米是建設控制地帶；停止周邊擬建的商業(yè)圍合建設；遠期予以拆除或降層處理。

    公司負責人認為，前期規(guī)劃論證和審批時，規(guī)劃部門忽視上級文物部門審批，存在程序瑕疵，導致了問題出現(xiàn)。“按照詳細規(guī)劃方案執(zhí)行，將面臨很大經(jīng)濟損失。”

    為何沒有考慮到政策不協(xié)調問題？該市一名規(guī)劃干部說：“當初招商引資不易，改造項目群眾呼聲也高。為了快速實施項目，就沒有顧及規(guī)劃要求。”記者調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣辉僮非箜椖窟M度，忽略手續(xù)批復，在未依法修編城市總體規(guī)劃、未編制控制性詳細規(guī)劃情況下出具規(guī)劃條件、出讓用地，使得前后政策不協(xié)調、相矛盾。目前，當?shù)卣c企業(yè)積極溝通，尋求解決方案。

    幾年前，中央八項規(guī)定剛出臺時，某省為響應上級要求，立即出臺新規(guī)定，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關于建立“無會周”制度的意見，將每月的第二周（即每個月第一個星期日后的一周）確定為“無會周”。

    按照規(guī)定，“無會周”期間，從省級層面不召開黨委常委會議、政府常務會議，不以省委、省政府或兩辦名義召開工作會議，省委各部門各單位不召開各類工作會議。黨中央、國務院明確要求各省區(qū)市必須按時召開的會議或中央、國家部委交由該省承辦的全國性會議，以及發(fā)生重大突發(fā)事件和自然災害需要立即進行研究部署的會議，不受“無會周”限制。同時，要求各市、縣（市、區(qū)）可參照省委的做法，建立和執(zhí)行“無會周”制度。

    基層干部反映，初聞這一制度時，雖然拍手稱快，但也暗自擔心。一位副縣長說，出臺新規(guī)的初衷是好的，“但有些工作，不開會難以傳達、布置和推動，執(zhí)行不下去。”該制度僅在出臺當月執(zhí)行了一次后，“第六天就忍不住又開會了”。

    資料3

    2018年底，中央紀委公開曝光了F市人社局黨組成員、副局長徐能華，市人社局原黨組成員、醫(yī)保局局長孔詠春等人貫徹執(zhí)行中央精神和上級要求打折扣、做選擇、搞變通問題。2017年12月，為落實中央和省有關要求，F(xiàn)市政府決定從2018年開始將城鄉(xiāng)居民普通門診由家庭賬戶制度調整為門診統(tǒng)籌制度。徐能華、孔詠春等人在起草實施細則過程中，僅站在本部門角度選擇性執(zhí)行文件、擅自取舍文件內(nèi)容，且重大事項不報告、不說明，違反程序自行制定下發(fā)該市基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌管理實施細則，導致困難群眾醫(yī)療費用負擔不減反增，違背了決策初衷，造成了不良影響。最終該文件被要求停止執(zhí)行。徐能華受到行政警告處分，孔詠春受到行政記過處分并調離人力資源社會保障系統(tǒng)。

    記者在西部一地級市改革辦翻閱了當?shù)?017年全年出臺的231份文件，文件的下發(fā)時間通常與收到原文件的時間間隔較短，一些文件與原文件結構、標題、內(nèi)容極其相似。例如，在一份市級醫(yī)改文件中，換了個抬頭和落款，將“我省”全部換為“我市”，而主體內(nèi)容幾乎原封不動地照抄了省級文件。

    雷鳴是中部某縣一家回收秸稈的再生資源加工廠負責人，每年秋天收購季節(jié)，他都為運秸稈的高成本發(fā)愁。

    雷鳴說：“國家發(fā)改委等部門在2015年就明確，各地應出臺方便秸稈運輸?shù)恼叽胧?，提高秸稈運輸效率。生物質燃料行業(yè)多數(shù)都是中小企業(yè)，可是，相關‘綠色通道’政策盼了好多年，目前卻只有個別省份落實到位。”

    雷鳴給記者算了筆賬：從當?shù)剡\輸一車30噸壓縮秸稈到廣東汕頭，一車秸稈總運費為1.6萬元。高速公路里程在1200公里左右，按每公里收費1.5元保守估算，光高速公路運輸費就要1800元，僅此一項就占運費總成本超過10%。

    2018年10月，國家有關部門組織的黑臭水體整治專項巡查發(fā)現(xiàn)，S市5處黑臭水治理點中，有3處采取了“一埋了之”的方式進行處理。

    據(jù)了解，有一處排水溝黑臭水體已基本消除黑臭，但排水溝采用全線填埋方式進行處理，填埋后，水體已不存在，被綠網(wǎng)覆蓋。巡查組認為，這種直接填埋方式不夠科學，也不宜推廣，需后續(xù)對河道水體功能進行綜合考量。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，類似情況在其他城市也有存在。多位受訪基層干部坦言，基于工程量、資金投入、快速見效等多方面因素考慮，他們大多選擇填埋治理方式。

    資料4

    3月19日，春回大地，陽光明媚，Y市草尾鎮(zhèn)人和村8組村民劉和華來到村務公開欄前，“人和村2018年度享受低保待遇名單……，共有13戶34人”，看完后，劉和華不由得感嘆道：“還是這樣公開好，大家看了清清楚楚、明明白白，心里沒有疙瘩了。”

    說起這個低保評定，人和村村支部書記楊新田心里憋了一肚子話要說：“去年挨了處分后，有一陣子還真沒有緩過神來，從那以后，我認識到了自己的問題，加強了學習。在以后的低保評定中嚴格按制度辦事，一是一、二是二，村民支持度反而提高了。”

    楊新田說的這個事情發(fā)生在2018年初，當時Y市成立脫貧攻堅專項督查組，開展為期43天的專項督查，督查組在草尾鎮(zhèn)人和村進行督查時發(fā)現(xiàn)疑點，該村建檔立卡的貧困戶手冊中均沒有體現(xiàn)享受了低保政策，隨即詢問該村村干部。

    “中央的政策要求低保以戶為單位，應保盡保。我們村的實際情況是，一個貧困家庭大多是其中的一個人喪失勞動能力，如果讓這個家庭的成員都享受低保，那么沒有享受低保的貧困戶就會對享受了低保的家庭中有勞動能力的人吃低保有意見。”人和村的村干部跟督查組講起了自己的難處。

    “那你們村是怎么解決這個問題的？”督察干部問道。

    “為了平息這一矛盾和可能出現(xiàn)的爭端，我們村委根據(jù)實際情況想出了貧困戶每戶一個代表來享受低保的方法。不過因為我們的分配程序還沒有做到位，既不敢讓申請了低保金的貧困戶們知道錢來了，也不好發(fā)放下去，所以從上面領來的低保金還一分不少地放在村委。”人和村村支部書記楊新田講起了自己的“土辦法”。

    “既然想辦法評定了，怎么沒有看到相關資料？”

    “因為這個法子不符合上面的要求，我們也不敢寫到資料里面去，而且這低保的錢也不敢發(fā)放。”楊新田對督查干部說，“實不相瞞，這筆錢一分都沒有到我們自己的口袋里，我們這么做只是為了方便工作，貧困戶各有各的難處，只有‘一碗水端平’，大家才不會心生意見。”

    督察組的同志聽完眉頭緊鎖，楊新田的說法不僅有牽強附會之意，而且跟中央精準扶貧政策是相違背的。他們現(xiàn)場對楊新田等村干部進行了批評教育，迅速將問題上報，并將問題線索匯總移送Y市紀委。

    “我向組織坦白，懇請組織寬大處理。”2018年1月24日，楊新田在接受Y市紀委辦案干部第一次的調查談話時，主動交代了事情的前因后果。

    2017年7月，草尾鎮(zhèn)人和村嚴格按照相關程序，從推薦的40戶貧困戶中確定13戶享受低保。在確定名單后，有不少組長提出“獲得低保的貧困戶太少、貧困只是相對貧困、還是不夠公平、有些貧困戶會有意見”等問題。“要不干脆每個貧困戶家里都發(fā)一個人的低保，這樣人人有份，自然沒有意見了。”后來，人和村又召開村委會議討論，將申請低保的40戶貧困戶都納入低保金發(fā)放范疇，還根據(jù)村里的情況增加了5戶名額。村支部書記楊新田在會上“拍板”，按照評議出的13戶低保對象來做好相關資料，提交上級部門審核；13戶低保戶所領取低保金的存折放在村里，低保金由村里統(tǒng)一領取后，再重新分配給村委評定的45戶低保戶（含評議的13戶）。就這樣，人和村13戶“低保”變成了45戶“均保”。

    “在執(zhí)行上級政策上當不得‘好好先生’，楊新田雖然沒有將低保金裝進自己的口袋，也沒有發(fā)現(xiàn)在評議過程中優(yōu)親厚友，他一方面嚴格按照程序評選出13戶低保戶；另一方面卻在執(zhí)行政策過程中走樣，隨意變通，以召開村委班子會議集體決策的形式研究出不符合政策的錯誤決定，并計劃執(zhí)行錯誤的分配方式，這是嚴重的違紀行為。”Y市紀委監(jiān)委辦案干部說。

    2018年2月，Y市紀委監(jiān)委給予楊新田黨內(nèi)警告處分，責令Y市民政局會同草尾鎮(zhèn)政府對低保戶資格進行重新認定，將低保資金按政策發(fā)放到位，并向其他貧困戶做好政策宣傳工作。

    資料5

    養(yǎng)老金再漲5%、診療流程優(yōu)化、油電氣齊降價、增值稅率下降、學校陪餐制度施行、出入境證件“全國通辦”……放眼2019年，更多民心所向、基層所盼的惠民政策密集推出，可謂“含金量”十足。

    這些民生政策是否抓得準、如何做得實，讓群眾有獲得感是一項重大課題。從群眾視角看，評價什么是真正給力的政策紅包，人們的依據(jù)不是文件多寡，而是實實在在、直抵人心的獲得感。換句話說，民生政策不只是宏大敘事，更關乎日常一餐一飯、一顰一笑；民生政策不應高高在上，而應始終保持觸手可及、感同身受的溫度。

    我們應清醒地看到，民生領域仍然存在一些需要補齊的短板，新老問題交織，解決不好會抵消獲得感、幸福感。尤其需要注意，民生政策從出臺到最終得到群眾認可，中間離著很遠的距離，并不是水到渠成的事情。比如當前某些地方扶貧工作就陷入“效果悖論”：扶貧沒少花力氣，群眾也有獲得，可就是感覺不強烈，甚至不會心懷感激。在當前工作中，這種“有獲得卻無感”的情況越來越常見，“甚至有些時候，民生投入越多，群眾意見越大。”正如一位基層干部所言。

    資料6

    根據(jù)政策要求，W市各區(qū)從2013年開始，對轄區(qū)沿街商戶實行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度管理，加大對居民占用公共空間、流動攤點等的整治，每個社區(qū)還要配備一名正式的城管隊員定人定責。政策要求合情合理，可到基層執(zhí)行時卻遇了難。

    該市某區(qū)和平路街道茂林路社區(qū)黨委書記唐海川回憶，當時街道城管中隊進行了多次治理，但收效甚微，“檢查人員一來，他們就往回收，人走了就又出攤。執(zhí)法本是為群眾打造舒適環(huán)境，但往往不被理解。”

    執(zhí)法人員因為不被理解而委屈，居民對街道管理現(xiàn)狀也不滿意。上級的政策規(guī)定要執(zhí)行，但不能機械化、僵硬化，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，需要及時調整施策，茂林路社區(qū)想出了成立“城管群眾議事會”的辦法。通過居民投票、自我推薦，茂林路社區(qū)選出了10名熱心社區(qū)工作的議事會成員，包括社區(qū)網(wǎng)格員、街道城管網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、經(jīng)營戶代表和社區(qū)居民，由過去的城管單方執(zhí)法，轉變?yōu)?ldquo;眾人的事眾人商量”。

    2018年3月，茂林路社區(qū)一商業(yè)街占道經(jīng)營、餐飲油煙污染等問題嚴重，城管沒有硬性執(zhí)法，而是由“城管群眾議事會”召開了商討會，商量解決辦法。環(huán)保治污的紅線不可破，占道經(jīng)營影響安居的行為要停止，這兩個原則得到各方認可，最終形成了新的經(jīng)營規(guī)范6項標準和整治方案，得到大家的擁護和執(zhí)行。

    截至目前，茂林路社區(qū)“城管群眾議事會”共召開會議26次，參加居民585人次，受理具體問題191項，完成181個項目。和平路街道負責人解琛認為，“好政策要落實好，對于遇到的各種問題，要站在群眾立場想辦法，問題才能迎刃而解，政策服務群眾的‘最后一米’才能打通。”

    二、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料1——3，概括政策執(zhí)行過程中主要存在哪些問題。（20分）

    要求：內(nèi)容全面、簡明準確、條理清晰，不超過200字。

    （二）根據(jù)給定資料6，總結茂林路社區(qū)在政策執(zhí)行方面的成功經(jīng)驗。（20分）

    要求：內(nèi)容全面、簡明準確、條理清晰，不超過200字。

    （三）根據(jù)給定資料4，請你以Y市脫貧攻堅專項督查組的名義擬寫一篇通報。（30分）

    要求：文體正確、結構完整、內(nèi)容全面、條理清晰，不超過500字。

    （四）根據(jù)你對給定資料5中劃線部分“有獲得卻無感”的認識和思考，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

    要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）不超過1000字。

    參考答案

    （一）【參考答案】

    一、政策限制多、門檻高。政策限制條件多且苛刻，難以落實，不接地氣；地方附加條件不合實際，優(yōu)惠政策申請難。

    二、政策之間不協(xié)調。前后政策相矛盾；政策制定存在程序瑕疵，急功近利，忽略手續(xù)。

    三、政策落實難。新規(guī)不符合工作實際，執(zhí)行困難，難以實現(xiàn)初衷。

    四、執(zhí)行打折扣、做選擇、搞變通。只注重本部門利益，損害群眾利益。

    五、執(zhí)行僵化、機械化。教條式照搬上級政策，未結合地方實際；執(zhí)行效率低，落實慢。

    （二）【參考答案】

    一、明確管理權責。完善管理制度，加大市容和環(huán)境衛(wèi)生整治；配備專職管理隊伍，定人定責。

    二、執(zhí)行方式靈活、柔性。避免機械化、僵硬化，及時調整問題；避免硬性執(zhí)法，民主商議，確定新原則、標準和整治方案。

    三、執(zhí)法主體多元。創(chuàng)新管理辦法，組織成立“城管群眾議事會”；通過居民投票、自我推薦選出成員；社會化、網(wǎng)格化、精細化管理，共商共治。

    四、增強服務意識。從群眾立場出發(fā)，積極思考方法，解決群眾難題，落實政策服務。

    （三）【參考答案】

    關于Y市脫貧攻堅專項督查情況的通報

    為貫徹落實中央“精準扶貧”政策，我市成立脫貧攻堅專項督查組，開展為期43天的專項督查?，F(xiàn)通報如下：

    一、基本情況。督查組檢查草尾鎮(zhèn)人和村，發(fā)現(xiàn)該村建檔立卡的貧困戶手冊中均未體現(xiàn)享受了低保政策。

    二、存在的問題。（一）私自擴大低保戶范疇。違背中央“以戶為單位”的要求，由13戶“低保”變成45戶“均保”。（二）低保金領取流程違規(guī)。低保金未直接存入低保戶存折，由村委會統(tǒng)一領取。（三）執(zhí)行過程走樣，隨意變通。以村委班子會議集體決策形式出臺錯誤決定，村書記隨意決策，分配方式錯誤。

    三、督查建議。（一）加強批評教育。給予村書記楊新田黨內(nèi)警告處分，配合紀委調查組工作。（二）低保戶資格重新認定。責令市民政局會同草尾鎮(zhèn)政府對低保資格重新認定，低保金按政策發(fā)放到位。（三）加強工作指導。強化各村領導干部對精準扶貧政策文件的學習，嚴格按照制度辦事。（四）強化引導宣傳。各地加大宣傳精準扶貧政策法規(guī)，引導群眾擺正心態(tài)，依據(jù)事實確定扶貧對象。

    市脫貧攻堅專項督查組

    xxxx年xx月xx日

    （四）【參考例文】

    惠民政策，讓群眾有“得”更有“感”

    建設農(nóng)村文化服務中心、推行低保政策、養(yǎng)老金上漲、油電氣降價、增值稅減少……如今，我們看到了越來越多的“政策紅包”，人們向往的美好生活似乎觸手可及。但是，很多政策雖能讓群眾“獲得”，但卻難以讓群眾“有感”。這就需要政策首先應“抓得準”，在制定時貼合民生實際，不與既定政策相沖突；還需要政策“做的實”，既要嚴格執(zhí)行、照章辦事、堅守原則，又要民主集中、靈活變通、柔性人性。

    惠民政策之所以要有“得”更有“感”，是因為部分惠民政策制定時不切實際，違反既定政策；執(zhí)行時打折扣、做選擇、搞變通。這自然會抵消群眾的獲得感、幸福感，讓群眾很難心懷感激，反而怨聲載道。

    想讓群眾有獲得感，就要科學制定政策。一方面政策要符合客觀實際、百姓需求；另一方面，政策之間要協(xié)調配合，避免相互沖突。比如，之前某地為實現(xiàn)“低碳生活”，強制要求市民拉閘限電，以保證政府承諾的指標，結果美好的環(huán)保初衷卻降低了百姓生活質量。再如，某市一個招商引資的項目順利完工，最后卻發(fā)現(xiàn)違反了文物保護等相關政策，導致了大量資源浪費。所以，只有科學規(guī)劃政策、合理制定政策，才能讓政策落地生根，讓百姓真正得實惠。

    要讓群眾有獲得感，還要認真落實政策，嚴格執(zhí)行、按章辦事，杜絕走樣變形。政策執(zhí)行在現(xiàn)實中常有諸多變化：有的選擇性執(zhí)行，對政策挑肥揀瘦，對自己有利的多執(zhí)行，對自己不利的束之高閣；有的添加式執(zhí)行，添加一些原來政策沒有的東西，往往是為了本地區(qū)、本部門甚至小集團的利益；有的走過場式執(zhí)行，搞形式主義，滿足于以會議貫徹會議，以文件落實文件。這些“上有政策、下有對策”的行為，都使政策執(zhí)行效果大打折扣，需要我們特別警惕。

    當然，堅持原則的同時要講究方式靈活、主體多元。既要創(chuàng)新執(zhí)行的辦法，遇到問題及時調整，又要發(fā)動群眾，共商共治。嚴格落實政策，不等于機械、僵化、死板，而應在不違背原則的前提下進行創(chuàng)新。當前，基層有不少治理的新模式值得借鑒：從動員群眾參與網(wǎng)格化管理，到利用新技術的智能化管理、信息化管理，比如“天眼”行動，再到走紅網(wǎng)絡的“朝陽群眾”、“海淀網(wǎng)友”等群眾監(jiān)督力量……都為我們提供了政策落實的方法，也實踐了共享共治的理念。

    無論政策的制定，還是政策的落實都關乎百姓的“得”與“感”。我們希冀，未來的惠民政策不僅想民所想、急民所急，更能原則與靈活并重，政府與百姓同行，真正畫好社會治理和改善民生的同心圓！