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    2019年吉林公務(wù)員考試申論真題（甲級(jí)）

    2019年公務(wù)員多省聯(lián)考申論真題（吉林甲卷）

    一、給定資料

    資料1

    習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。當(dāng)代智庫(kù)是匯聚高級(jí)人才，研究、分析公共政策，參與其制定過(guò)程，并就與政策相關(guān)的國(guó)內(nèi)與國(guó)際事務(wù)向政策制定者提供建議，促使后者做出正確決策的機(jī)構(gòu)。智庫(kù)研究領(lǐng)域包括所有的公共政策，而不局限于軍事，外交等。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。“智庫(kù)”首次在中共中央文件中出現(xiàn)。

    2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出:“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)，社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)。”“地方社科院，黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。”這為新時(shí)期加強(qiáng)地方新型智庫(kù)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有里程碑意義。

    智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。高水平智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成績(jī)，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

    資料2

    地方智庫(kù)是指省級(jí)以下行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類(lèi)型智庫(kù)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要外腦。我國(guó)的地方智庫(kù)劃分為五類(lèi)：一是各級(jí)黨委政府研究室以及政府部門(mén)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)；二是社科院、黨校行政學(xué)院等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；三是高等院校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)；四是企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略研究室(部)；五是民間智庫(kù)，與前四類(lèi)的官方和半官方智庫(kù)不同，民間智庫(kù)是主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策研究組織。

    中國(guó)目前約有2500個(gè)智庫(kù)，大都具有官方或半官方背景，民間智庫(kù)所占比例不到5%。官方和半官方智庫(kù)由于擁有政府資源的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)依然是決策咨詢(xún)的主要力量。一位民間智庫(kù)負(fù)責(zé)人表示，盡管他們的工作效率及收費(fèi)較其他一些非民間智庫(kù)具有極大的優(yōu)勢(shì)，政府部門(mén)和各企事業(yè)單位一旦有相關(guān)的業(yè)務(wù)需要，首選仍然是官方和半官方智庫(kù)。一般社會(huì)大眾，包括民間企業(yè)，都習(xí)慣性地認(rèn)為官方智庫(kù)更具權(quán)威性。例如，長(zhǎng)期為中國(guó)決策層提供政策和咨詢(xún)的中國(guó)十大著名“智庫(kù)”全部都是官方或半官方機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有真正的民間智庫(kù)。

    一位法學(xué)專(zhuān)家談到民間智庫(kù)時(shí)認(rèn)為，由于政策環(huán)境和法律制度的不完善，民間智庫(kù)也面臨著注冊(cè)困難，一些非民間智庫(kù)還會(huì)利用自己官方或半官方背景，對(duì)其它民間智庫(kù)進(jìn)行排擠，從而壟斷了有限的市場(chǎng)。

    資料3

    “一名優(yōu)秀人才想落戶(hù)北京，官方智庫(kù)可以解決，而民間智庫(kù)就不一定有這個(gè)能力，它在吸引人才方面就喪失了很大的優(yōu)勢(shì)。”在某民間智庫(kù)研究中心謝主任眼中，優(yōu)秀的智庫(kù)人才并不缺乏，但他們很多都選擇了“金飯碗”“鐵飯碗”。她的一名學(xué)生曾供職于北京的一家民間智庫(kù)。“這個(gè)學(xué)生經(jīng)常給我打電話(huà)，問(wèn)得最多的一個(gè)問(wèn)題就是，他所寫(xiě)的這些報(bào)告有什么意義。”謝主任說(shuō)，“這個(gè)學(xué)生研究的方向和對(duì)象都較具創(chuàng)新性，但很多時(shí)候報(bào)告只能發(fā)表在本智庫(kù)的網(wǎng)站上，民間智庫(kù)是需要生產(chǎn)出知識(shí)產(chǎn)品的，但這些產(chǎn)品通過(guò)哪些途徑發(fā)表，發(fā)表出來(lái)誰(shuí)來(lái)關(guān)注，又會(huì)引起怎樣的反響，僅憑民間智庫(kù)的力量，尚不能及。這名學(xué)生已經(jīng)辭職，他希望能讓自己的智慧體現(xiàn)出相應(yīng)的價(jià)值。”

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)民間智庫(kù)真正能夠做到有效盈利的不足7%，一位長(zhǎng)期關(guān)注民間智庫(kù)發(fā)展的學(xué)者認(rèn)為，目前民間智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)方式和商業(yè)模式是生存的最主要問(wèn)題，如果單純以傳統(tǒng)的智庫(kù)方式來(lái)運(yùn)作，顯然是行不通的。“美國(guó)目前有多家經(jīng)營(yíng)很好的民間智庫(kù)，他們都有非常新穎的課題和盈利模式，中國(guó)民間智庫(kù)應(yīng)該取經(jīng)。”深圳某綜合開(kāi)發(fā)研究院就以咨政研究為主，兼顧社會(huì)服務(wù)，在十?dāng)?shù)年間的建設(shè)中形成了“以咨詢(xún)收入支撐智庫(kù)發(fā)展”的特色模式。其實(shí)民間智庫(kù)未來(lái)發(fā)展的空間非常廣闊，民間智庫(kù)可考慮拓展業(yè)務(wù)范圍，例如從事電視節(jié)目收視率的調(diào)查、收視習(xí)慣分析研究、給企業(yè)和電視臺(tái)提供完備的廣告投放及營(yíng)銷(xiāo)企劃服務(wù)等。此外，民間智庫(kù)還要具有國(guó)際視野。

    資料4

    臨近學(xué)期末，財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬院長(zhǎng)比往年更加忙碌。“本周內(nèi)要完成對(duì)B市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步評(píng)估，作為未來(lái)規(guī)劃的依據(jù)。”不久前，他受市發(fā)改委委托，率團(tuán)隊(duì)參與編制B市的十三五規(guī)劃。

    馬院長(zhǎng)的忙碌并非個(gè)例。與他同校的發(fā)展研究院趙教授也與B市簽訂了一項(xiàng)合作協(xié)議。在此之前，趙教授就曾受市政府委托，參與編制專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，這是第一次以協(xié)議的方式對(duì)兩者的合作加以固化。

    駐B市的12所高校主動(dòng)參與研究地方課題已經(jīng)成為常態(tài)。從2014年開(kāi)始，市社科聯(lián)向社會(huì)發(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》，聚焦政治理論與依法治市建設(shè)研究、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和B市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究。據(jù)市社科聯(lián)胡主任統(tǒng)計(jì)，高校教師是申報(bào)課題最為活躍的群體，近三年立項(xiàng)的課題中，約二分之一由高校教師獲得。通過(guò)課題的申報(bào)和研究，高校以各自的學(xué)術(shù)特色形成了特色智庫(kù)的雛形。“比如說(shuō)，財(cái)經(jīng)大學(xué)很擅長(zhǎng)金融、經(jīng)濟(jì)等宏觀視角研究，師范大學(xué)在區(qū)域文化研究方面走在全省前列，科技大學(xué)的特長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。”胡主任認(rèn)為，隨著B(niǎo)市的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵階段，B市的黨政機(jī)關(guān)等部門(mén)對(duì)高校智庫(kù)的需求日益強(qiáng)烈，高校智庫(kù)建設(shè)同樣走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“在發(fā)布《社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題指南》以及立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)的過(guò)程中，我們能感受到高校積極參與的熱情，也能感受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)求智若渴的迫切心情。”

    B市政策研究室張主任認(rèn)為，如果專(zhuān)家學(xué)者能完全融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，對(duì)城市的發(fā)展將起到不可估量的作用。“建設(shè)高水平的智庫(kù)，高校有潛力，有實(shí)力，也有能力。我剛到政策研究室不久，就看到師范大學(xué)一位教授撰寫(xiě)的城市發(fā)展建議，印象十分深刻。我市十來(lái)年的發(fā)展，與他建議中的許多內(nèi)容不謀而合。”

    2005年財(cái)經(jīng)大學(xué)首次編寫(xiě)《B市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，之后種類(lèi)逐年增加。到2018年，該校發(fā)布了包括12部子報(bào)告在內(nèi)的城市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列研究報(bào)告。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體、區(qū)城、行業(yè)等現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行詳盡分析，直面問(wèn)題，破解難題。有系列報(bào)告做招牌，財(cái)經(jīng)大學(xué)已經(jīng)與多個(gè)地市形成深度合作，被省政府評(píng)價(jià)為“在服務(wù)黨和政府決策方面，是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”。

    如今，很多高校以建設(shè)研究院的形式，聚焦問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者走出書(shū)齋，以到黨政機(jī)關(guān)掛職等形式，直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“掛職的教授帶回地方最迫切需要解決的問(wèn)題，推動(dòng)了問(wèn)題導(dǎo)向的針對(duì)性研究，也帶回鮮活的研究課題，為科研和教學(xué)接上了‘地氣’。”某高校黨委書(shū)記說(shuō)，近五年該校已陸續(xù)選派50余人到各部門(mén)掛職，取得了很好的效果。

    許多高校在學(xué)術(shù)圈十分活躍，形成的學(xué)術(shù)成果受到了業(yè)內(nèi)的肯定，但因?yàn)闆](méi)有固定的、暢通的渠道，成果難以傳遞到政策決策者層面而無(wú)法落地。“在目前的合作中，有的是通過(guò)學(xué)校的官方渠道找到我，有的則是之前有過(guò)合作，直接找到我。”某大學(xué)農(nóng)村教育研究院唐教授表示，通過(guò)私交形成的合作，很容易導(dǎo)致人走政息，只有建立起完善的合作機(jī)制，比如簽署戰(zhàn)略性協(xié)議將合作固化，才能保證工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展。對(duì)此，《B市日?qǐng)?bào)》評(píng)論員有著同樣的看法：“必須將專(zhuān)家論證作為黨政重大決策的前置條件，在包括資源整合，經(jīng)費(fèi)撥付等方面創(chuàng)新機(jī)制，才能推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。”

    B市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人提到，智庫(kù)研究成果要契合地方實(shí)際，必須有大量數(shù)據(jù)作為研究的支撐。但政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù)，細(xì)項(xiàng)的具體數(shù)據(jù)很難通過(guò)公開(kāi)查詢(xún)的方式得到。政府部門(mén)大都只掌握本部門(mén)工作的數(shù)據(jù)，當(dāng)專(zhuān)家收集多方數(shù)據(jù)時(shí)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。類(lèi)似的壁壘，不僅影響了研究成果的正確性和可應(yīng)用性，也容易使高校感到地方政府對(duì)“引智”缺乏主動(dòng)性和熱情，阻礙兩者的進(jìn)一步深入合作。

    對(duì)接不暢的不僅僅是渠道，高校本身存在的諸多問(wèn)題也不容回避。某高校科研處處長(zhǎng)毫不諱言：“一方面，高校的評(píng)價(jià)體系中，職稱(chēng)評(píng)定依據(jù)是最為重要的‘指揮棒’，但目前的職稱(chēng)評(píng)定仍然與科研、論文、專(zhuān)利成果直接掛鉤，對(duì)政策貢獻(xiàn)和實(shí)踐影響力卻很少考慮。另一方面，智庫(kù)型學(xué)者不僅要有很高的學(xué)術(shù)造詣，更要熟悉政策和實(shí)踐，教師們必須克服傳統(tǒng)研究的局限，注重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的針對(duì)性和特殊性，許多高校教師目前還無(wú)法勝任智庫(kù)型學(xué)者的要求。”

    資料5

    在一次“高校智庫(kù)建設(shè)”研討會(huì)上，與會(huì)人員就“如何破解高校智庫(kù)發(fā)展困境”進(jìn)行發(fā)言，以下是部分參會(huì)人員發(fā)言：

    某戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院陳研究員：現(xiàn)在高校智庫(kù)發(fā)展最為迫切的，是需要一個(gè)部門(mén)牽頭，將黨政機(jī)關(guān)和高校請(qǐng)到一張桌前坐下，真正地理論聯(lián)系實(shí)際。黨政機(jī)關(guān)了解年度的中心工作，熟悉本地實(shí)情，如果能將高校和機(jī)關(guān)“混編”，建立一個(gè)地方政府和高校合辦的研究院，將學(xué)術(shù)“頂天”和實(shí)踐“立地”結(jié)合，顯然能發(fā)揮1+1＞2的效果。更重要的是，雙方的深度合作會(huì)推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

    某高校董教授：針對(duì)研究成果難以量化的問(wèn)題，可由地方政府機(jī)構(gòu)建立一個(gè)類(lèi)似電商的平臺(tái)，公布不同領(lǐng)域?qū)＜业奶亻L(zhǎng)，政府可以在平臺(tái)上自由選擇智庫(kù)專(zhuān)家。合作結(jié)束后，還可以根據(jù)結(jié)果給予評(píng)分，作為未來(lái)其他機(jī)關(guān)選擇合作的參考，也可以作為高校職稱(chēng)評(píng)定等方面的依據(jù)。

    某省政府政策研究室王處長(zhǎng)：我國(guó)高校智庫(kù)數(shù)量眾多，但大多是各自為戰(zhàn)，很少協(xié)同創(chuàng)新。在對(duì)微觀問(wèn)題的研究中，其弊端不易出現(xiàn)。隨著智庫(kù)研究更多地轉(zhuǎn)向宏觀性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，這種閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)狀將制約著高校智庫(kù)成果的質(zhì)量。因而，高校智庫(kù)應(yīng)該提倡協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)建立智庫(kù)聯(lián)盟等形式，打破傳統(tǒng)智庫(kù)組織模式，共同開(kāi)展重大問(wèn)題研究。

    某高校智庫(kù)研究所關(guān)所長(zhǎng)：智庫(kù)并非一頂帽子，而是提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。只有當(dāng)智力產(chǎn)品被決策者采納，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到切實(shí)的推動(dòng)作用時(shí)，智庫(kù)才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，各方都還有很長(zhǎng)的路要走。

    資料6

    近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)人才難以形成較大吸引力。為了破解“引才引智”的困境，建設(shè)高端智庫(kù)，對(duì)于一些受體制或其他因素制約而難以引進(jìn)的高端智庫(kù)人才，東北地區(qū)積極作為，變被動(dòng)為主動(dòng)，建立了開(kāi)放式的高端智庫(kù)人才引進(jìn)平臺(tái)。

    通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥(niǎo)式”聘任、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)題服務(wù)、合作交流，以及經(jīng)認(rèn)定的其他柔性引才方式，探索建立“不看時(shí)間看業(yè)績(jī)”的考核管理和評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法，東北地區(qū)吸引了很多區(qū)域外人才(團(tuán)隊(duì))。據(jù)東北某省F市市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市從精準(zhǔn)定位才智需求、多元拓展才智來(lái)源、彈性發(fā)揮才智能效、個(gè)性定制才智服務(wù)、扶持激勵(lì)才智發(fā)展五項(xiàng)機(jī)制入手，致力健全一套能夠精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，低成本、高效能激發(fā)人才作用的模式，努力為引進(jìn)才智搭建高位高效的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化開(kāi)放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造對(duì)高端人才智力的磁場(chǎng)吸附效應(yīng)。

    由于避開(kāi)了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙，避免了身份改變、家庭搬遷、子女教育、工作生活環(huán)境變化等剛性引才帶來(lái)的諸多不便，滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)外、體制外人才，以及一些專(zhuān)才對(duì)工作地點(diǎn)、工作方式、工作回報(bào)的多元化需求，東北地區(qū)采用的柔性引才方式已見(jiàn)成效。

    2017年，東北地區(qū)還將東南沿海省份離退休老干部、老專(zhuān)家、老學(xué)者等納入引才范圍，他們當(dāng)中有一大批是經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的專(zhuān)家。引進(jìn)“銀發(fā)”智庫(kù)人才，不僅促進(jìn)了東北地區(qū)教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，而且加強(qiáng)了與人才所在地的合作創(chuàng)新。

    2018年7月，在東北某省召開(kāi)的發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)成立大會(huì)上，31位知名專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)家受聘為咨詢(xún)委員會(huì)委員。這些委員都是從該省走出的鄉(xiāng)賢名士，長(zhǎng)期關(guān)心、支持該省發(fā)展，諳熟省情、市情，富有鄉(xiāng)土情結(jié)。“我出生在這里，對(duì)這里充滿(mǎn)感情，更有責(zé)任和義務(wù)為故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，我要為她的發(fā)展用盡全力。”一位院士的發(fā)言飽含深情。

    某社科院研究員認(rèn)為，柔性引才不能為了引進(jìn)而引進(jìn)，需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜；需要科學(xué)的機(jī)制，穩(wěn)妥的舉措。對(duì)引進(jìn)的人才也要建立合同契約，機(jī)制上要有約束。

    資料7

    近日，常在月亮湖邊散步的市民發(fā)現(xiàn)，湖水水位始終較為平穩(wěn)。水位的背后，凝聚的是陳勇的心血。半年前，他經(jīng)過(guò)沿湖路時(shí)發(fā)現(xiàn)，湖邊圍堰產(chǎn)生內(nèi)傾，如遇暴雨，湖水很可能漫過(guò)圍堰，誘發(fā)危險(xiǎn)。眼看雨季即將來(lái)臨，陳勇憂(yōu)心忡忡，他立即調(diào)研了水務(wù)局、排灌站等多個(gè)部門(mén)，走訪多名建筑專(zhuān)家和熟悉水文的老人，并向有關(guān)部門(mén)遞交了緊急建議。陳勇提出的調(diào)控水位、加固圍堰等建議全被采納。這一紙建言，不僅讓月亮湖安全度過(guò)雨季，還成功避免了兩次突發(fā)性持續(xù)大雨可能引發(fā)的災(zāi)害。

    三年前，陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會(huì)”，參加電視問(wèn)政，參與公共決策。布衣參事的加入讓許多官員和政府部門(mén)感受到了來(lái)自民間的力量。W市統(tǒng)計(jì)局葉副局長(zhǎng)多次與布衣參事合作調(diào)研、寫(xiě)建議。他認(rèn)為，布衣參事都來(lái)自于基層，關(guān)心的許多話(huà)題是其他參事很少著眼的，而這些恰恰是民生關(guān)切。W市參事室負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府部門(mén)做大量的公共決策，尤其需要傾聽(tīng)民間聲音，讓市民參與公共決策，還能把民間優(yōu)秀人士選了出來(lái)。“他們是市民中的熱心人，能干人和無(wú)私的人，有著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，他們的執(zhí)著和能力大大超過(guò)我的想象和預(yù)期。布衣參事都有本職工作，但他們可以為了一個(gè)建議，想盡辦法，扎實(shí)調(diào)研，不求名利。如果我們的城市多一些這樣的關(guān)心公共話(huà)題的市民，對(duì)城市的民主推進(jìn)、文明提升乃至環(huán)境改善，將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。”

    “大廈之成，非一木之才也；大海之闊，非一流之歸也。”中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)越是向前推進(jìn)，就越需要凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。當(dāng)前我國(guó)擁有13億多人口，不會(huì)沒(méi)有人才，最迫切的是需要有關(guān)部門(mén)在集思廣益的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀洞察，發(fā)揮積極而務(wù)實(shí)的智能引領(lǐng)，不能讓庸者占據(jù)智庫(kù)，讓智者望“庫(kù)”興嘆。否則，智庫(kù)就可能有“庫(kù)”而沒(méi)有智，甚至?xí)S為既無(wú)智慧又無(wú)能力的“廢品庫(kù)”。

    二、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料2、3，概括我國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中面臨的困難。（20分）

    要求：內(nèi)容全面，語(yǔ)言準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)200字。

    （二）為了解高校智庫(kù)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，B市派出調(diào)研組對(duì)該市高校和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。假如你是調(diào)研組成員，根據(jù)給定資料4、5，擬寫(xiě)一份“B市高校智庫(kù)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告”，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）

    要求：（1）不要求寫(xiě)成完整的文章，寫(xiě)出主要內(nèi)容即可；（2）緊扣資料，要點(diǎn)完整，內(nèi)容具體，不超過(guò)450字。

    （三）給定資料6介紹了東北地區(qū)“柔性引才”的情況。結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)“柔性”的理解。（15分）

    要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，條理清晰，不超過(guò)300字。

    （四）給定資料7提到“大廈之成，非一木之才也；大海之闊，非一流之歸也。”根據(jù)你對(duì)這句話(huà)的理解，結(jié)合給定資料，圍繞“智庫(kù)”這一話(huà)題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

    要求：（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，論證合理，結(jié)構(gòu)清晰，語(yǔ)言流暢；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）符合文體要求；（4）字?jǐn)?shù)800——1000字。

    參考答案

    （一）

    【參考答案】

    1.數(shù)量少。地方智庫(kù)多為官方、半官方機(jī)構(gòu)，民間智庫(kù)種類(lèi)少，占比低。

    2.業(yè)務(wù)量少。無(wú)政府資源優(yōu)勢(shì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)認(rèn)同度低，權(quán)威性遭質(zhì)疑。

    3.市場(chǎng)環(huán)境不公平。法律政策不完善，注冊(cè)難，被官方機(jī)構(gòu)壟斷和排擠，缺少公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    4.引進(jìn)人才難。落戶(hù)難，知識(shí)產(chǎn)品發(fā)表途徑少、關(guān)注度低、反響差，成果轉(zhuǎn)化難。

    5.運(yùn)營(yíng)方式和商業(yè)模式落后。盈利方式傳統(tǒng)、單一，缺乏創(chuàng)新性、綜合性、開(kāi)放性以及國(guó)際視野。

    （二）

    【參考答案】

    關(guān)于B市高校智庫(kù)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

    智庫(kù)建設(shè)成績(jī)顯著。各方積極性高。教師熱情高，主動(dòng)申報(bào)課題；高校積極參與；政府求智若渴。高校和政府深度合作。合作時(shí)間長(zhǎng)、成果多，覆蓋面廣。實(shí)用性強(qiáng)。注重研究、解決本地問(wèn)題；學(xué)者到地方掛職鍛煉，參與實(shí)踐。

    但智庫(kù)發(fā)展中也存在問(wèn)題。1.合作機(jī)制不完善。不簽協(xié)議，合作難固化，缺乏穩(wěn)定性；渠道不通暢，成果轉(zhuǎn)化難。2.政府工作不到位。缺乏開(kāi)放性，數(shù)據(jù)不共享；缺乏主動(dòng)性和熱情。3.人才隊(duì)伍建設(shè)不足。職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制重論文、科研，輕貢獻(xiàn)和實(shí)踐；教師自身能力不足，研究方式傳統(tǒng)，缺少創(chuàng)新。4.高校各自為戰(zhàn)。智庫(kù)雖數(shù)量多但質(zhì)量差，缺少協(xié)同創(chuàng)新。

    提高智庫(kù)質(zhì)量，推動(dòng)科學(xué)決策，應(yīng)從三方面著手改進(jìn)。1.完善協(xié)作機(jī)制。成立研究院，加強(qiáng)深度合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。搭建開(kāi)放平臺(tái)。2.完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；開(kāi)放資源，共享數(shù)據(jù)。3.增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。高校間建立智庫(kù)聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新；政府開(kāi)放資源，增強(qiáng)與高校合作；科研人員增強(qiáng)協(xié)作，提升凝聚力。

    （三）

    【參考答案】

    “柔性”引才指打破體制等限制，建立開(kāi)放包容的高端智庫(kù)人才引進(jìn)平臺(tái)。此舉科學(xué)、合理。

    具體表現(xiàn)為：1.打破管理限制。以業(yè)績(jī)和結(jié)果為導(dǎo)向，人才引進(jìn)上吸引區(qū)域外人才，服務(wù)上理順人才機(jī)制，健全模式，搭建平臺(tái)，優(yōu)化生態(tài)，營(yíng)造吸附效應(yīng)。2.打破空間和身份限制?？鐓^(qū)域引才，避免環(huán)境變化帶來(lái)的不便；跨體制引才，滿(mǎn)足人才的多元化需求。3.打破地域和年齡限制。引進(jìn)沿海人才，加強(qiáng)與人才所在地合作創(chuàng)新；引進(jìn)多領(lǐng)域“銀發(fā)”智庫(kù)人才，促進(jìn)教育、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展。4.用感情吸引人才。聘請(qǐng)諳熟省情、市情、有鄉(xiāng)土情結(jié)的鄉(xiāng)賢名士，促進(jìn)本省發(fā)展。

    柔性引才要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，推行科學(xué)機(jī)制，穩(wěn)妥舉措，建立合同契約。

    （四）

    【參考例文】

    智庫(kù)建設(shè)群策群力

    大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。任何事情都不能憑一己之力完成。當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)智庫(kù)，智庫(kù)建設(shè)也要群力群策。因?yàn)槿罕娭械娜瞬挪粌H數(shù)量多，而且多為智囊型人才，能提出推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的真知灼見(jiàn)。只有依靠群眾，依靠人才，才能推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，讓智庫(kù)建設(shè)更加科學(xué)、民主、實(shí)用。

    然而，當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)并不完善。智庫(kù)性質(zhì)偏官方和半官方，民間力量薄弱；智庫(kù)建設(shè)有“庫(kù)”無(wú)“智”，甚至成為“廢品庫(kù)”。要解決這些問(wèn)題，需多方努力，群力群策，才能保障智庫(kù)建設(shè)民主決策、科學(xué)決策、以實(shí)踐為導(dǎo)向進(jìn)行決策。

    堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，提高民主決策能力。智庫(kù)建設(shè)要打破各種障礙和限制，要充分依靠群眾、問(wèn)政群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾廣泛參與。首先，應(yīng)打破體制身份的障礙，讓更多布衣參與公共事務(wù)的決策。利用他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)民主進(jìn)程。其次，還要打破空間地域的限制，跨區(qū)域引進(jìn)人才，以用為本，唯才是舉。最后，也要打破智庫(kù)性質(zhì)限制，大力發(fā)展民間智庫(kù)，從資源、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面給與支持。建設(shè)智庫(kù)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，也要甄選群眾智慧，讓智庫(kù)有“庫(kù)”又有“智”。

    打造高端智庫(kù)，推動(dòng)決策專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。充分利用高校人才資源，加強(qiáng)組織性，完善合作機(jī)制，搭建平臺(tái)，建立研究院，加強(qiáng)協(xié)同合作創(chuàng)新。一方面，針對(duì)高校智庫(kù)在學(xué)術(shù)圈活躍但成果難以傳遞到政策決策者層面而無(wú)法落地的現(xiàn)實(shí)難題，應(yīng)該加強(qiáng)政府與高校智庫(kù)的合作。搭建平臺(tái)，建設(shè)研究院，建立完善的合作機(jī)制，以簽署協(xié)議的形式將合作固化，保證其長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面，針對(duì)目前我國(guó)高校智庫(kù)數(shù)量多但是各自為陣的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)高校智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)組織模式，建立智庫(kù)聯(lián)盟，精準(zhǔn)發(fā)力，共同開(kāi)展重大課題研究。

    動(dòng)員社會(huì)各界力量，打造商業(yè)化、市場(chǎng)化、能盈利的智庫(kù)模式。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主要作用，同時(shí)政府制定規(guī)則制度，做好管理服務(wù)，為智庫(kù)發(fā)展?fàn)I造公平有序的環(huán)境。智庫(kù)建設(shè)不能光靠某些人的一時(shí)熱情，也不能只靠政府的扶持、民間公益組織的捐贈(zèng)維系，需要激發(fā)智庫(kù)團(tuán)體的內(nèi)生動(dòng)力，確保其持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。首先，政府應(yīng)該完善政策環(huán)境和法律制度，掃清民間智庫(kù)注冊(cè)障礙，從源頭上保障公平。其次，政府應(yīng)該加大投入，豐富民間智慧成果的發(fā)表和展示途徑，促進(jìn)智庫(kù)成果的量化和轉(zhuǎn)化。最關(guān)鍵的是，民間智庫(kù)應(yīng)該開(kāi)拓自身視野，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式和商業(yè)模式，選擇新穎的課題，豐富盈利模式，拓展業(yè)務(wù)。

    “積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。”智力是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源，智庫(kù)發(fā)展需要始終關(guān)注基層，關(guān)注民間，融匯理論、融匯經(jīng)驗(yàn)，才能凝聚最廣泛力量，助力完成改革發(fā)展中艱巨繁重的任務(wù)！