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    2010年天津公務(wù)員考試申論真題

    滿分100分  時限150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

    2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

    二、給定資料

    資料1

    2009年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理，B書記，某報W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經(jīng)理，市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

    W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計(jì)價。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。

    H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮？光停水還解決不了。

    X專家：供水企業(yè)在市場機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

    G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。

    Y專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。

    S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價都有一點(diǎn)增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

    H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題？或者是其他的思路？

    M經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進(jìn)社會資本這一條。

    B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？

    D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

    Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。

    M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達(dá)到了1％，其他城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。

    Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

    H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個原因。這時我們大膽地引進(jìn)市場機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實(shí)行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多三十人，這一下子就砍掉了二十個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

    B書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活??？那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞恚夷玫搅霜剟?。

    Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來背負(fù)的。

    M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資，另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。

    T專家：對外資進(jìn)入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

    H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營商來運(yùn)營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?

    W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗@個事情非常地謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。

    M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。

    X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

    S副總裁：我們的算法，作為一個投資項(xiàng)目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)，人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？

    C代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。

    主持人：我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

    資料2

    某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

    資料3

    截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

    資料4

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。

    2008年1月，S市300多輛公交車停運(yùn)，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費(fèi)者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

    資料5

    2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。

    記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

    記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”

    盧：“用4噸、3噸。”

    記者：“幾口人？”

    盧：“5口人。”

    在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。

    記者：“要是以后每月花個十二三塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”

    盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎。”

    居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價。

    在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97％。

    盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

    在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹?，真正來水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來水。”

    資料6

    解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程。世界各地有很多調(diào)水工程，迄今為止全世界40多個國家有400多項(xiàng)調(diào)水工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時半個世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。

    資料7

    根據(jù)國家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國海水淡化能力將達(dá)到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100％。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。

    資料8

    目前占世界人口40％的80多個國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％-70％。

    許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米／秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。

    一些國家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一管理，并通過立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料1，簡要回答下面兩題。（20分）

    1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）

    要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

    【參考答案】

    輿論的實(shí)質(zhì)是公眾用水觀念的轉(zhuǎn)變。供水長期被認(rèn)為是一種福利，導(dǎo)致拖欠水費(fèi)現(xiàn)象大量存在。停水措施扭轉(zhuǎn)了公眾的用水觀念，使公眾認(rèn)識到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責(zé)拖欠水費(fèi)行為的社會輿論。

    2.座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）

    要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。

    【參考答案】

    這次的座談會主要圍繞水價調(diào)整問題展開，其中涉及的主要問題包括：

    第一，水資源的性質(zhì)問題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r享有水資源。

    第二，供水企業(yè)的盈利問題。在市場機(jī)制下，作為壟斷行業(yè)的供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利，如何解決企業(yè)虧損問題。

    第三，水價調(diào)整問題。目前的水價是否合理，水價由何構(gòu)成，如何判斷水價的合理性，評判標(biāo)準(zhǔn)是什么。

    第四，公用事業(yè)的發(fā)展問題。如何解決公用事業(yè)發(fā)展中的投資不足問題，作為壟斷行業(yè)的公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展。

    第五，外資引入的問題。應(yīng)當(dāng)如何對引入的外資進(jìn)行管理，外資引入和水價上漲有何關(guān)系，外資進(jìn)入對中國水務(wù)領(lǐng)域造成的影響如何。

    （二）座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?rdquo;。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）

    要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

    【參考答案】

    “平衡”指的是協(xié)調(diào)公用事業(yè)的市場化和公益性之間的關(guān)系，既要保證公用事業(yè)的市場化，又不能妨礙居民共享資源。

    之所以“平衡”是“關(guān)鍵”，這是由公用事業(yè)的雙重屬性決定的。一方面，由于長期以來不參與市場競爭，我國的公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，引入市場機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)的市場化是解決我國公用事業(yè)長期滯后發(fā)展的必然選擇，這決定了公用事業(yè)的市場性。另一方面，公用事業(yè)具有公益性，片面追求市場化，必然會損害國家和群眾利益，并最終阻礙公用事業(yè)的進(jìn)一步市場化。因此，要促進(jìn)公用事業(yè)市場化的健康進(jìn)行，就要平衡公用事業(yè)的市場化和公益性的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的市場化，又要保障其公益性，促進(jìn)兩者的和諧統(tǒng)一。

    （三）記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見給定資料4畫橫線處）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

    要求：（1）寫出內(nèi)容要點(diǎn)，不必寫成文章；（2）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。

    【參考答案】

    目前，公用事業(yè)市場化進(jìn)程中確實(shí)出現(xiàn)了民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良，損害國家、群眾利益的問題。但也應(yīng)看到其積極意義：一是有利于公用事業(yè)整體發(fā)展，市場化是解決公用事業(yè)發(fā)展長期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會資金進(jìn)入有效彌補(bǔ)了公用事業(yè)建設(shè)在資金上的不足。三是有利于活躍市場環(huán)境，公用事業(yè)是巨大的投資市場，開放公用事業(yè)有利于活躍市場經(jīng)濟(jì)。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場化道路。

    針對市場化進(jìn)程中的問題，我們會采取積極措施。首先，保證政府主導(dǎo)。開放經(jīng)營權(quán)，而由政府保有所有權(quán)，充分強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力。其次，做透基礎(chǔ)分析工作。對投資環(huán)境、市場需求，以及社會資金運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行充分考察、調(diào)研。再次，加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格審查投資主體的資質(zhì)，并隨時監(jiān)督公用事業(yè)的運(yùn)營，及時糾正問題。最后，完善應(yīng)急機(jī)制。充分做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備，防患于未然，有效解決突發(fā)問題。我們會認(rèn)真對待公用事業(yè)市場化問題，保證其健康進(jìn)行。

    （四）參考給定資料，以“做好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題；（2）中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）1000——1200字。

    【參考例文】

    做好水資源這篇大文章

    ----節(jié)流開源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

    水是生命的源泉，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)對維護(hù)國家安全具有不容忽視的戰(zhàn)略意義。目前，水資源短缺已成為世界性問題，我國也面臨著嚴(yán)峻的水資源緊缺形勢。

    我國的水資源短缺問題由來已久，且隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而愈顯沉重。我國水資源短缺問題主要來源于：一是結(jié)構(gòu)性缺水。我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1／4，是全世界人均水資源最貧乏國家之一。同時，我國水資源分布極不均衡，東南多、西北少，相差懸殊，西北及北部地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。二是消耗量大、污染嚴(yán)重。我國總體上生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)上高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成了大量水資源的浪費(fèi)和污染。農(nóng)業(yè)上我國依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工業(yè)上水的重復(fù)利用和再生利用程度不高，用水效率極低，水資源污染情況嚴(yán)重。

    我們所面臨的形勢已不容樂觀，政府部門要提高重視，全面貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，節(jié)流開源，首先以“節(jié)流”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快資源節(jié)約型社會的建設(shè)步伐；其次，以“開源”為支撐，促進(jìn)水資源的重復(fù)利用和再生利用，提高海水淡化技術(shù)水平，緩解結(jié)構(gòu)性缺水壓力。

    以“節(jié)流”為重點(diǎn)。解決我國水資源短缺問題，節(jié)約水資源使用是重點(diǎn)，而“節(jié)流”的根本在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低消耗、高技術(shù)含量的新型產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高科技含量，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高不可飲用水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，培育抗旱作物。在工業(yè)生產(chǎn)上，提高工業(yè)企業(yè)用水成本，促使企業(yè)提高節(jié)水措施、采用節(jié)水設(shè)備；同時貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格控制污水排放，加強(qiáng)監(jiān)督，加大對超標(biāo)排放的處罰力度。總體來講，“節(jié)流”就是要創(chuàng)新發(fā)展模式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高水資源利用，減少水資源使用，建設(shè)節(jié)水型社會。

    以“開源”為支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國70％的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，這無疑加劇了我國水資源緊缺的形勢。因此，“開源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部門要監(jiān)督污染企業(yè)購置治污設(shè)備，對排放的污水采取相應(yīng)處理措施。嚴(yán)格實(shí)施獎懲制度，對在生產(chǎn)中提高水資源重復(fù)利用和再生利用率的企業(yè)提供減免稅收的政策獎勵。同時，加大宣傳。鼓勵在生產(chǎn)生活中使用中水，提高水資源的利用率。其次，要進(jìn)一步提高海水淡化技術(shù)水平。積極培育、扶植海水淡化企業(yè)，增設(shè)海水淡化研究機(jī)構(gòu)，加大海水淡化研究力度。

    加強(qiáng)水資源的節(jié)約、提高水資源的利用率是全社會的共同任務(wù)，政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好“節(jié)流開源”工作，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作好水資源這篇大文章！