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    2014年北京公務(wù)員考試申論真題

    滿分100分  時限150分鐘

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時為嚴(yán)守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水的總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。

    歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經(jīng)都是名副其實(shí)的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認(rèn)極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認(rèn)為是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年-2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴(yán)重的干旱期，年平均降水量比多年平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示，北京近年的實(shí)際供水缺口已達(dá)11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達(dá)到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。據(jù)專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

    上世紀(jì)60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達(dá)79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場。上世紀(jì)50年代末，南海子大部分濕地被平整為農(nóng)田，80年代燒磚取土、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無數(shù)個大坑，90年代大量垃圾被傾倒入坑內(nèi)，直到2010年，經(jīng)過治理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善。“濕地能夠涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候等，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復(fù)濕地環(huán)境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日正式實(shí)施的《北京市濕地保護(hù)條例》明確提出“本市實(shí)施最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制度”。

    有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干，有水皆污”。上世紀(jì)80年代以來，北京各水系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達(dá)到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調(diào)查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的河北調(diào)水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調(diào)工程中線將引長江水進(jìn)京，每年可供水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。

    1949年北京城市建成區(qū)面積是109平方公里，1994年擴(kuò)大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預(yù)期，到2010年城市建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而，2002年建成區(qū)用地就已達(dá)941平方公里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認(rèn)為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴(kuò)張-調(diào)水-再擴(kuò)張-再調(diào)水”的怪圈。該專家還強(qiáng)調(diào)，自然系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無限，在這有限與無限之間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系，將是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的任務(wù)。

    資料2

    2012年7月1日正式實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，使用再生水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)使用雨水或再生水；建立健全高耗水項(xiàng)目和單位重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化用水實(shí)時監(jiān)控；超出用水指標(biāo)的用水單位，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外，還將收取一倍至三倍的累進(jìn)加價費(fèi)用等。此外，北京市還頒布了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈節(jié)水型生活用水器具〉標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。

    在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實(shí)行了社會單位計(jì)劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水計(jì)劃指標(biāo)3%——5%。對用水單位實(shí)行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進(jìn)加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的銷售價格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業(yè)、工商戶：5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方米；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米；洗浴業(yè)：81.68元/立方米。

    近年來，北京市通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水、超量加倍懲罰、淘汰高耗水型的企業(yè)、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%，基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長，工業(yè)用水零增長”。在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式，如大興區(qū)南禮渠村有六百余個大棚，全部實(shí)行電腦計(jì)算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達(dá)50%。在工業(yè)用水方面，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級，如位于亦莊開發(fā)區(qū)內(nèi)的中芯國際集成電路制造有限公司，通過空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水，夏季每天回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。

    2001年-2008年，北京市實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造980項(xiàng)，節(jié)水5300萬立方米；推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù)，節(jié)水1.2億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套（件），節(jié)水1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節(jié)水器具；全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達(dá)91.4%，到2015年，居民節(jié)水器具普及率將達(dá)到95%。

    資料3

    對北京市缺水的嚴(yán)重程度，有關(guān)政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今，北京已經(jīng)出現(xiàn)了三次嚴(yán)重缺水：上世紀(jì)60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發(fā)揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水，確定密云水庫專門負(fù)責(zé)供給城市用水來度過危機(jī)；80年代初連續(xù)幾年干旱，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協(xié)調(diào)首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強(qiáng)度過此次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流。“目前，北京市水資源處于重度緊缺狀態(tài)，水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。

    2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機(jī)詢問路人，“您知道北京屬于嚴(yán)重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水”。“您了解近期出臺的北京市有關(guān)節(jié)約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。

    “因?yàn)槊總€月的水費(fèi)不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝陽區(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒有什么節(jié)水設(shè)備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。

    “本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停地沖著。”東城區(qū)一家浴室的王老板對記者說，“我收費(fèi)10元，但是冬天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本兒的生意。”王老板正準(zhǔn)備貼出通知，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內(nèi)，超時需要另外收費(fèi)。

    2013年4月12日召開的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上，水價要提高才行，我堅(jiān)決支持水價上漲。實(shí)行有差別的階梯式水價。”他認(rèn)為，“水價的決定因素，不能只由生產(chǎn)成本、市場需求來決定，還要以節(jié)約合理高效用水的目標(biāo)導(dǎo)向來綜合考慮定價。”也有專家認(rèn)為，水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業(yè)來說就得核算了，最后真正節(jié)水意識強(qiáng)、節(jié)水效率好的是企業(yè)家、農(nóng)場主。

    資料4

    中水，又稱再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，2001年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》中規(guī)定：市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》要求加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施，審批部門對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗(yàn)收、運(yùn)行過程中的定期檢測等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項(xiàng)政策難以獲得良好效果。

    2008年北京市節(jié)水辦公室對本市113個住宅小區(qū)與公寓做了普查，其中，23個公寓中有12個的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占52%；90個住宅小區(qū)中有41個的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占45.5%。2010年，新京報(bào)對搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)業(yè)主論壇的百強(qiáng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開通中水系統(tǒng)并正常運(yùn)行的不到20%。

    目前，北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)的城區(qū)8000多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管線，主要鋪設(shè)在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對稀少的城區(qū)。當(dāng)前，北京市中水年利用量7億立方米。其中，約40%用于農(nóng)業(yè)灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業(yè)用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃），很少部分用于居民家庭沖廁。據(jù)有關(guān)資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當(dāng)于建設(shè)了1座400萬立方米的水庫。

    “今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現(xiàn)宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的。”北京市水利工程師張彤對記者說，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了人水關(guān)系的本質(zhì)。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發(fā)，但目前高品質(zhì)再生水廠有17座，日產(chǎn)81萬立方米，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。”

    資料5

    2012年8月1日-4日，某報(bào)記者對北京市中水利用情況進(jìn)行了調(diào)查：

    8月1日，在北京市東城區(qū)萬國城小區(qū)，業(yè)主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統(tǒng)的，也鋪設(shè)了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元／立方米的自來水價來繳納水費(fèi)的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業(yè)公司基本沒有盈利。如果運(yùn)行故障率高，成本甚至高達(dá)4元左右，而從市政中水管網(wǎng)到本小區(qū)內(nèi)的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區(qū)提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設(shè)困難多，收回成本的時間會較長，而且一噸只能收費(fèi)1.00元，中水公司往各小區(qū)鋪設(shè)中水管線是沒有積極性的。

    8月2日下午，記者在朝陽區(qū)一家人工洗車店內(nèi)發(fā)現(xiàn)，水槍的水管與屋內(nèi)自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內(nèi)。當(dāng)記者問及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán)水設(shè)施”時，“建那個東西得花幾萬塊錢，洗個車才15塊錢，我能掙多少錢??？”他反問道，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個罰款。”同日，記者在位于亞運(yùn)村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解到，這里年用水指標(biāo)需提前向有關(guān)部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

    8月3日，在豐臺區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，簡單的噴水管從綠化草坪內(nèi)一個自來水井接出，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側(cè)地勢更低的下水井內(nèi)。類似這樣采用自來水澆灌小區(qū)綠地的現(xiàn)象，在多數(shù)老舊居民區(qū)也普遍存在。

    8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發(fā)現(xiàn)緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內(nèi)果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當(dāng)記者問及是否有用水計(jì)量、用水量受不受限制等問題時，他則不做正面回答。隨后記者發(fā)現(xiàn)，澆地的水管簡單與水井出水口連接，井內(nèi)也未見到類似計(jì)量水表等設(shè)施，連接處的滴漏現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

    資料6

    近年來，暴雨造成的北京城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象時有發(fā)生。城區(qū)中僅二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路就有42座下凹式立交橋，這對城市內(nèi)澇防治是一個很大的挑戰(zhàn)。北京建城年代久遠(yuǎn)，雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)在的老城區(qū)內(nèi)，有些雨洪設(shè)施仍然沿用的是明清時期的設(shè)施。有研究表明，北京市城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，也影響河道景觀。同時，對于水資源嚴(yán)重短缺的北京，85%的降雨集中在6月-8月，每年僅城區(qū)就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據(jù)北京節(jié)水管理中心的數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

    早在2003年，北京市水務(wù)局、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用的通知》，但因只是一個“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設(shè)項(xiàng)目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現(xiàn)在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網(wǎng)、水系的水量自動化監(jiān)控與調(diào)度設(shè)施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統(tǒng)的準(zhǔn)確模擬和積滯水預(yù)報(bào)預(yù)警等。2001年以來，北京市水務(wù)部門先后編制了5次雨水利用規(guī)劃，由于缺乏市政、園林、道路、規(guī)劃、城建等部門的共同參與，使規(guī)劃的約束力不夠、執(zhí)行力不足。

    自2012年開始，北京市排水集團(tuán)對全市70多個下凹式立交橋橋區(qū)的抽水泵站實(shí)施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設(shè)施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設(shè)4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結(jié)合，來消除城市內(nèi)澇隱患。

    2012年“7·21”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng)正好“喝了個飽”。“雨小的時候，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養(yǎng)水土，也能養(yǎng)活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水，小區(qū)的地下集雨管道就會把雨水引入小區(qū)停車場地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植。”小區(qū)業(yè)主王女士說。

    奧林匹克公園中心區(qū)有一個規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng)。國家體育場“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內(nèi)衛(wèi)生間沖廁所、冷卻塔冷卻補(bǔ)水、主賽場和熱身場的草坪灌溉、停車場沖洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要來源于處理后的雨水。同時，“鳥巢”每年還可節(jié)約400萬元的城市防洪費(fèi)。

    資料7

    人口持續(xù)增長，用水需求不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，但用水總量卻在長達(dá)50年間一直維持不變--這是位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對用水權(quán)、用水額度、水費(fèi)征收等都作了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)立了水資源管理機(jī)構(gòu)，對水資源的開發(fā)、分配、收費(fèi)及污水處理等實(shí)行統(tǒng)一管理；建成了全國性的水資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)控，合理配置全國的水資源；實(shí)行用水定額制，定額之內(nèi)的用水按較低的價格收取水費(fèi)，超過定額的用水則加倍收取費(fèi)用，對用水大戶農(nóng)業(yè)也采用梯級計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，刺激了科研人員和農(nóng)民不斷發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，追求高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；向社會開放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關(guān)的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證會；重視廢水的回收利用，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水，用于農(nóng)業(yè)灌溉和非飲用的生活用水。

    自20世紀(jì)60年代開始，以色列的科研人員就開展了對其南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學(xué)研究和應(yīng)用。目前，其南部阿亞拉谷底生產(chǎn)的花卉和蔬菜已達(dá)到全國總產(chǎn)量的一半，奶制品生產(chǎn)也頗具規(guī)模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎(chǔ)上。在北部丘陵地區(qū)或南部荒漠地區(qū)，修建了很多位于農(nóng)田間的小型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農(nóng)業(yè)灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發(fā)電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節(jié)約了淡水資源；二是開展海水淡化，其技術(shù)研究走在世界前列，并以此技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口來獲取經(jīng)濟(jì)利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提供的。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）

    要求：概括準(zhǔn)確全面、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

    【參考答案】

    北京市水資源緊缺的原因是多方面的，歸納起來分為自然原因和人為原因。

    自然原因：氣候變化導(dǎo)致降水量減少，使得北京地表水資源量衰減。

    人為原因：（1）濕地面積大幅縮減，大量水稻田和沼澤地被挪作他用，使得濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪等功能減弱，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；（2）地下水被過度開采，各水系水體遭受污染，使得自然地表徑流喪失，有河皆干、有水皆污；（3）城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的急劇增加，使得剛性的新鮮用水需求快速增長；（4）政府部門沒有向社會過多宣講缺水的嚴(yán)重程度，使廣大市民對水資源緊缺的情況不了解，節(jié)水意識不強(qiáng)；（5）水價較低，沒能引起市民們對節(jié)水的重視。

    （二）根據(jù)給定資料，結(jié)合實(shí)際情況，針對市民們沒覺得北京是特別缺水的城市這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶?。?5分）

    要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

    【參考答案】

    這一現(xiàn)象主要說明市民們沒有認(rèn)識到北京水資源匱乏的現(xiàn)狀，進(jìn)而導(dǎo)致節(jié)約用水意識淡薄。

    之所以會有這樣的認(rèn)識，原因有三：首先，政府對北京市水資源狀況的介紹不足，使得水資源緊缺的問題沒被認(rèn)同；其次，缺少對市民節(jié)水意識及行動的宣傳引導(dǎo)；最后，水價低，市民沒有節(jié)約用水的緊迫感，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

    如果任由這一現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，首先將不利于水資源和城市的可持續(xù)發(fā)展，其次將會增加企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定。

    因此，首先，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對水資源現(xiàn)狀的宣傳力度，引導(dǎo)市民提高節(jié)水和水危機(jī)意識；其次，積極提高中水、循環(huán)用水技術(shù)，改進(jìn)節(jié)水設(shè)備；再次，推進(jìn)合理的水價制度改革，加強(qiáng)對用水的監(jiān)管；最后，市民也應(yīng)自覺節(jié)約用水，減少不必要的浪費(fèi)。

    （三）根據(jù)給定資料所反映的北京市中水使用的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議》的提綱。（25分）

    要求：措施建議合理可行、內(nèi)容全面、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

    【參考答案】

    關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議

    一、加強(qiáng)中水利用工作的重要性

    水是生命之源，是居民生活以及各行各業(yè)生存發(fā)展的基本條件，但北京市已成為水資源極度短缺的城市。加強(qiáng)中水利用是緩解北京市水資源短缺和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以節(jié)約城市發(fā)展成本。

    二、加強(qiáng)中水利用工作的必要性

    在中水利用過程中，出現(xiàn)了諸多問題，如設(shè)施落后、管理不到位、資金投入不足、建設(shè)過程成本高、利用率低、居民不了解等，這些問題亟待解決。

    三、加強(qiáng)中水利用工作的具體措施

    1.審核部門加強(qiáng)對中水設(shè)施建設(shè)的重視程度，保證相關(guān)的監(jiān)管工作和政策落實(shí)到位。

    2.健全中水系統(tǒng)，對小區(qū)內(nèi)中水設(shè)施進(jìn)行合理改造，提高利用率。

    3.實(shí)施有差別的階梯式水價，鼓勵居民使用中水。

    4.加大對中水建設(shè)的投資，包括政府的財(cái)政傾斜、吸引社會資金和外資等方式。

    5.宣傳使用中水的意義，引導(dǎo)居民使用中水、循環(huán)用水。

    6.加強(qiáng)部門間的協(xié)作、配合，促進(jìn)中水系統(tǒng)的綜合運(yùn)用。

    （四）有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張-調(diào)水-再擴(kuò)張-再調(diào)水”的怪圈。請你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：主題明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800——1000字。

    【參考例文】

    走出“怪圈”

    --推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度

    近年來，我國水資源問題日益復(fù)雜，高效利用和有效保護(hù)水資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。作為全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的北京，城市化進(jìn)程遙遙領(lǐng)先，生活生產(chǎn)用水需求也不可小視。然而，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決陷入“擴(kuò)張-調(diào)水-再擴(kuò)張-再調(diào)水”的怪圈……這一嚴(yán)峻的形勢提醒我們要加強(qiáng)對水資源的保護(hù)，提高水資源利用率迫在眉睫。在我看來，推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度是解決問題的關(guān)鍵。

    改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世界矚目的輝煌成就，但是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得我們在環(huán)境資源方面付出了極大的代價，其中水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方的水資源開發(fā)已超出承載能力。為了加強(qiáng)對水資源的管理和保護(hù)，我國現(xiàn)已頒布施行了《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等多部法律，可以說，一個比較完善的水資源管理法律制度框架已經(jīng)初步建立。但是“十二五”將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫的關(guān)鍵時期，新形勢給水資源管理和依法治水工作提出了更高的新要求。

    歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)。清朝北京城經(jīng)常面臨洪災(zāi)威脅，當(dāng)時最大的威脅來自有“小黃河”之稱的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不再泛濫。此外，北京的萬泉河、玉淵潭、蓮花池等地在當(dāng)時都是名副其實(shí)的水域。然而，隨著城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水位也嚴(yán)重下降，缺水局面逐漸形成。與此同時，氣候變化引起降水減少，人類活動與氣候變化二者的共同作用導(dǎo)致北京市人均水資源量已降至100立方米左右，成為全國人均水資源最少的地區(qū)，甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)?？梢哉f，北京是世界上最缺水的城市之一。

    完善的用水制度必不可少。必須合理配置、節(jié)約和保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門必須起草關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體考核辦法，推進(jìn)有關(guān)法規(guī)的前期建設(shè)，確保水資源管理制度化。同時，必須明確“十二五”時期水資源管理的各項(xiàng)階段性控制指標(biāo)，并由相關(guān)部門協(xié)調(diào)各省（區(qū)、市）開展控制指標(biāo)的分解工作。

    深入開展水資源管理的基礎(chǔ)性工作不可或缺。全面啟動國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，開展重要江河流域水量分配工作，強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理和配置調(diào)度，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。目前，北京有關(guān)部門已經(jīng)在全國范圍內(nèi)對洗車、高檔洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水展開專項(xiàng)檢查行動，堅(jiān)決遏制違法取水和浪費(fèi)水的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對高耗水服務(wù)業(yè)用水的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。

    最嚴(yán)格的水資源管理制度是促進(jìn)人水和諧的基本途徑，是新形勢下我國水資源社會化管理的重要抓手，它與防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等內(nèi)容共同詮釋了民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵。