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    2011年北京公務(wù)員考試申論真題

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    城市規(guī)劃是對城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。我國《城市規(guī)劃法》對城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查，法律責(zé)任等作了明文規(guī)定。

    自2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，2003年至2004年，“大規(guī)劃”達(dá)到高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，那時(shí)有48個(gè)城市提出要建“國際大都市”。一些中小城市領(lǐng)導(dǎo)人要求，按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃，大馬路、大立交、大草坪、大廣場紛紛上馬。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個(gè)城市正在計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。而一些貧困縣的“造城”行為就更發(fā)人深省，例如：2010年5月，H市Q縣歷時(shí)10年建“新城”計(jì)劃被曝光，這個(gè)財(cái)力只有3000多萬元的貧困縣，卻計(jì)劃斥資60多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”。

    資料2

    2009年底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.59%,城市人口達(dá)到6.2億，其中包括并沒有享受市民權(quán)利的1.5億農(nóng)民工在內(nèi)。據(jù)中國社科院《2010年城市藍(lán)皮書》中預(yù)計(jì)，2015年末，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口也將首次超過農(nóng)村人口，2030年左右，城市化率將達(dá)到約68%，中國城市化的推進(jìn)步伐才進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。世界銀行也稱，到2020年中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。

    當(dāng)城市建設(shè)為我們帶來翻天覆地變化的同時(shí)，一些城市過分講究現(xiàn)代化和多樣化，推動了對自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風(fēng)民俗等的認(rèn)同。從20世紀(jì)80年代初中期的“錦繡中華”、“仿古一條街”開始，經(jīng)過90年代的“廣場風(fēng)”、“新天地”，一直到21世紀(jì)的“大學(xué)域風(fēng)”以及“會展中心熱”，使我國的城市得了“規(guī)劃流行癥”。一些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)抄襲趨同，追求在體積的建設(shè)物，大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的歷史文化城市，歷史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所淹沒。

    資料3

    城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)作為必要的，有計(jì)劃的改建活動，城市更新的目標(biāo)是為了通過塑造一個(gè)富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。城市更新包括兩方面內(nèi)容：一是城市客觀物質(zhì)實(shí)體（基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件）的拆除、改造與重建，二是生活環(huán)境、空間環(huán)境、文化視覺環(huán)境的改造與待續(xù)，包括社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和由此形成的心理定勢。從客觀物質(zhì)實(shí)體看，城市更新的核心是效率，盡量損毀、消耗最少的物質(zhì)文化財(cái)富，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和社會福利的提高。從社會內(nèi)容方面看，城市更新的核心是公平、合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益，讓各社會群體都能分享到城市發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。

    資料4

    2010年11月22日，Z市一水廠供水管道突然爆裂，導(dǎo)致該市120公里內(nèi)的居民區(qū)斷水，交通要道車輛通行受影響，這已是該市2010年第三次嚴(yán)重的自來水管道爆裂事件。近年，“暴雨淹城”、“馬路澤國”的現(xiàn)象同樣在北京、天津、廣州、濟(jì)南、杭州等多個(gè)大城市頻繁出現(xiàn)，給城市造成了巨大的損失。一位城市規(guī)劃專家指出，目前我國的城市建設(shè)“重地上輕地下”，地面上的高樓大廈是看得見的面子，卻忽視了地下管線這個(gè)里子。他強(qiáng)調(diào)，在城市規(guī)劃中必須加入城市安全保障的目標(biāo)和措施，遇到各種災(zāi)難如何應(yīng)急要有詳細(xì)方案。此外，每個(gè)城市要有自己的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。

    資料5

    2010年10月12日，江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書媒體為強(qiáng)拆辯護(hù)：“強(qiáng)拆，無奈的選擇”，“強(qiáng)拆并非地方政府所愿。這里涉及到一個(gè)關(guān)鍵的問題，這就是發(fā)展成本的問題”。“沒有城市化就沒有一個(gè)‘嶄新的中國’，因此，是不是可以說沒有強(qiáng)拆就沒有‘新中國’？”就在此前一個(gè)月，也就是H縣，剛剛發(fā)生了被強(qiáng)拆住戶自焚并造成一死兩傷的悲劇。

    2010年10月8日，為了拆遷幾個(gè)村莊，廣西K市有關(guān)部門不惜動用防暴警察，于凌晨5點(diǎn)將睡夢中的村民拖出家門，然后搬東西、拆房，K市政府還強(qiáng)行推出了“株連拆遷”措施，即拆遷戶若未簽署協(xié)議，家屬的工作就會被暫停，徹底使強(qiáng)拆后的村民失去生計(jì)。

    2010年5月，云南R市舊城改造，有的被拆樓房建設(shè)只有7年，有的準(zhǔn)新房也將被拆。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)。該市市委領(lǐng)導(dǎo)人在一次會上講道：“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)拆遷壓力過大，也直接告訴拆遷戶：“誰砸我的飯碗，我就選砸他的飯碗”。

    資料6

    2009年12月，江蘇J市B座宋元倉遺址因如意江南樓盤開發(fā)全部被毀--宋元時(shí)代，江南是天下糧倉，這些遺址的歷史價(jià)值，文物價(jià)值不可估量。該項(xiàng)目還入圍“2009年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。

    2010年8月，安徽S縣有近千年歷史的釋迦古寺因商品房開發(fā)遭到拆除破壞。盡管S縣曾以縣政府會議紀(jì)要形式做出異地重建該寺的決定，而一位當(dāng)?shù)鼐用駞s不以為然：“拆了到哪兒重建？要的就是它的原樣，它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、木頭來建它？建了也浪費(fèi)。”

    2010年4月，北宋哲學(xué)家、理學(xué)派開山鼻祖周敦頤的祭祠--愛蓮堂將面臨拆遷的消息一出，激起了周氏后裔的強(qiáng)烈反對，他們認(rèn)為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周家的精神載體，更是湖湘文化的載體。依據(jù)政府規(guī)劃，一條寬闊馬路將橫穿祠堂而過，這里將是Y市的新地標(biāo)，有網(wǎng)友認(rèn)為，寬大馬路、摩天大樓城市皆有，愛蓮堂唯有Y市獨(dú)有，這才是所謂地標(biāo)的價(jià)值所在。

    資料7

    2007年1月，西湖邊最高樓大學(xué)原湖濱校區(qū)3號樓被整體爆破，建設(shè)僅13年，其置換出的土地以24.6億元的天價(jià)整體出讓用于商業(yè)開發(fā)。

    2009年2月，曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏官被整體爆破，年僅15歲，之前的建設(shè)投資已超過2億元。

    2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館被成功定向爆破，其被拆理由是它們于即將動的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間。

    2010年2月，南昌著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年，1999年該酒店還被評為該市優(yōu)秀建筑。

    2010年5月，位于北京建國門黃金地段，建成剛20年地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級的國際化高端商務(wù)酒店。

    ……

    根據(jù)我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50-100年。“許多建筑并不是因?yàn)橘|(zhì)量問題而拆除，問題出在城市規(guī)劃上”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。例如：2009年11月，昆明市第二農(nóng)場修建的13棟經(jīng)濟(jì)適用房在取得了規(guī)劃、建設(shè)等部門的各項(xiàng)合法手續(xù)后動工。2010年5月政府規(guī)劃發(fā)生改變，政府下發(fā)了拆遷通知，13棟樓房剛落起框架就面臨被拆遷的命運(yùn)。一位建筑設(shè)計(jì)專家認(rèn)為：我們歷代五朝向來習(xí)慣推倒舊的，重建新的，這種“新的就是好的”的價(jià)值觀一直影響到今天。所以每一屆領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí)，往往認(rèn)為“除舊布新”才是對的。

    資料8

    我國的規(guī)劃，目前涉及到空間布局和空間管制的主要有兩個(gè)，一個(gè)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓的城鄉(xiāng)大規(guī)劃，一個(gè)是國土資源部主抓的土地利用規(guī)劃。由于規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、規(guī)劃方法、規(guī)劃思路和規(guī)劃主管部門不同，在實(shí)際操作中這兩個(gè)規(guī)劃時(shí)常發(fā)生摩擦，需要付出極大的耐心進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，各個(gè)行業(yè)部門都有各自的規(guī)劃，所規(guī)劃的項(xiàng)目都會涉及到規(guī)劃控制和用地需求，也都需要與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃的實(shí)際操作中，由于受到土地財(cái)政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動，規(guī)劃控制指標(biāo)往往成了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼，規(guī)劃缺乏應(yīng)有的控制性。跨行政區(qū)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性不夠也是十分突出的問題，很多地方區(qū)域管制成了盲區(qū)。

    2010年吉林、安徽等各省相繼公布了本省的汽車振興規(guī)劃。從國家層面，“十二五”對汽車產(chǎn)業(yè)也寄予厚望，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。但是，交通部門將承擔(dān)汽車數(shù)量劇增帶來的巨大壓力。交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的分享也將帶來交通擁堵的進(jìn)一步加劇。其實(shí)，困擾大中城市的交通問題已經(jīng)不僅是交通規(guī)劃的問題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰服務(wù)的問題。

    資料9

    在國外發(fā)達(dá)國家，主要城市的風(fēng)格大多幾十年甚至幾百年都維持不變。有特色的城市一定是有生命力的可持續(xù)發(fā)展的城市。圣菲是美國墨西哥州的首府。為了形成自身的城市特色，上世紀(jì)50年代，佩布羅建筑被正式確認(rèn)為對菲市老城所有建筑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寫進(jìn)了城市建筑規(guī)劃法。統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和一年一度的印第安藝術(shù)節(jié)吸引了眾多慕名前來的旅游人士和大批藝術(shù)家前往朝圣。

    作為日本七代天皇的首府和日本文化的搖籃，奈良的規(guī)劃建設(shè)是仿中國唐朝都城長安。南北長4.95公里，東西寬4.4公里，面積約為長安的1/4。如今，保存完好的奈良古城以其獨(dú)特的城市氣質(zhì)和文化內(nèi)涵吸引全世界上千萬的游客前來參加游覽。

    法國南部美麗小鎮(zhèn)戛納，只有7萬居民，但每年的戛納國際電影節(jié)卻讓這個(gè)小鎮(zhèn)蜚聲全世界。這個(gè)一年一度的影壇盛事，使得世界各國的電影工作者、影商、影迷以及記者如潮水般涌到此地聚會，戛納也成為電影節(jié)的時(shí)尚借名詞。

    第二次世界大戰(zhàn)中遭到徹底破壞的德國的柏林的建設(shè)曾引起廣泛的學(xué)術(shù)和專業(yè)大討論，從而使政治家對城市發(fā)展的批判性重建有了清醒的認(rèn)識，即現(xiàn)存的歷史街道和街坊應(yīng)該保留，同時(shí)建筑高度、尾頂和材料等必須詳加指導(dǎo)，對城市改造嚴(yán)格限制，保持了城市歷史的延續(xù)。今天到了柏林，要找到哪些令人興奮的文化特色和歷史遺跡是非常容易的。

    資料10

    揚(yáng)州市古城保護(hù)一直堅(jiān)守自己的特色、文化和精致。他們敬畏歷史，避免破壞性建設(shè)、破壞性保護(hù)，反對扒光老城建新城，反對拆“真古董”建“假古董”，從遺址遺跡到古宅名園，從建筑風(fēng)貌到街巷肌理，從文化遺產(chǎn)到生活方式，全面保護(hù)，全城保護(hù)。整治歷史街區(qū)，只“補(bǔ)牙”（修繕危房）、“拔牙”（剔除有損古城風(fēng)貌的建筑）、“鑲牙”（完善古城功能設(shè)施），不“換牙”（推到重來）。揚(yáng)州人敬畏前人的文化創(chuàng)造，近年累計(jì)投入20多億元保護(hù)古城文化遺產(chǎn)：陸續(xù)開放68座博物館，向人們講述“揚(yáng)州工”名聞天下的奧秘所在；勒石刻碑，解讀300多處遺址、園林、街巷、故居，告訴人們那里發(fā)生的如煙往事；雕版印刷、玉雕、揚(yáng)劇……用心培植、傳承和光大，揚(yáng)州為城市鑄造靈魂、張揚(yáng)神韻與提升魅力。

    揚(yáng)州古城保護(hù)既保文脈，也保人脈。原住民的生活方式是揚(yáng)州古城風(fēng)貌的重要標(biāo)識。老百姓住在古城，熱愛古城。正視他們改善生活的訴求，古城保護(hù)才能贏得支持。敬畏這一民間力量的制衡，才能遏制破壞古城的亂決策、亂作為。見城不見人，將原住民統(tǒng)統(tǒng)趕走，騰出空間搞旅游，就違背古城保護(hù)的原則。對明清古城中的10萬居民，揚(yáng)州做“減法”，規(guī)劃疏散一半人口，減輕古城負(fù)荷；又做“加法”，在保持古城風(fēng)貌的前提下，改善其生活設(shè)施，讓留下的人過上現(xiàn)代生活。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億元。

    資料11

    2002年北京市編制并發(fā)布了《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，其中將北京城分為文物保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)三個(gè)層次，同時(shí)將北京舊城區(qū)的整體保護(hù)作為重點(diǎn)。近年來，北京嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在對歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木等10個(gè)方面做了大量卓有成效的工作，包括對歷史文化保護(hù)區(qū)必須以“院落”為基本單位進(jìn)行保護(hù)與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理；舊城外的土地開發(fā)與皇城保護(hù)和改造內(nèi)外對應(yīng)，降低保護(hù)區(qū)中的居住人口密度，停止審批建設(shè)3層及3層以上的樓房與傳統(tǒng)皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，重點(diǎn)保護(hù)與北京城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系、傳統(tǒng)地名，建立健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等主要工作。

    例如：對前門地區(qū)的修繕保護(hù)，東城區(qū)堅(jiān)持“四個(gè)百分之百”的原則：以百分之百的忠誠態(tài)度繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)前門地區(qū)所有的文物和有價(jià)值建筑，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)胡同肌理和整體風(fēng)貌，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而今，前門大街兩側(cè)建筑76.6％按原貌修復(fù)，23.4％有機(jī)更新，恢復(fù)了標(biāo)志性的正陽橋六柱五牌樓、長816米的明清時(shí)期御道、消失42年的有軌電車，再現(xiàn)了前門大街輝煌的歷史風(fēng)貌。

    2010年10月21日，北京市成立了新一屆歷史文化名城保護(hù)委員會，市委書記劉淇任委員會名譽(yù)主任，市委副書記、市長郭金龍任主任。相關(guān)委辦局的負(fù)責(zé)人均是委員會成員，并由舊城保護(hù)、城市規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成了專家顧問組。

    資料12

    城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個(gè)時(shí)代都會在這里留下痕跡。上海世博會上，各個(gè)國家和地區(qū)場館都選擇用畫面和語音的方式，直觀地展示出各自的歷史、現(xiàn)在和未來。在這些展示畫面中，除了林立的現(xiàn)代化的城市建筑，城市的人和文化占據(jù)著極具重量的篇幅。沙特館令人稱奇的4D電影中，十分鐘左右氣勢磅礴的畫面里，展示了沙特的沙漠、城市俯瞰圖和摩肩接踵走來的身著白色長袍的沙特人。給人富庶印象的沙特人，執(zhí)著堅(jiān)守著對民族服飾的選擇直到今天。同樣，阿聯(lián)酋擁有用黃金打造的世界唯一七星級酒店的奢侈天堂迪拜，而距離繁華不遠(yuǎn)的老城區(qū)，還有許多不愿住進(jìn)固定房屋，堅(jiān)持住在帳篷里的迪拜人。他們?nèi)员Ａ糁h(yuǎn)古先民的習(xí)性，隔段時(shí)間就收拾物品搬家一次，過著類似流浪的生活。在這個(gè)世界上最紙醉金迷的城市里，最現(xiàn)代和最古樸的生活竟然相安無事，不能不令人驚嘆。

    一個(gè)城市的文化記憶滲透在城市生活的實(shí)踐中。隨著大規(guī)模城市更新改造，老街老房被拆了，胡同被改造了，小巷消失了，原住民遷移了，越來越多的人感覺自己的城市越來越陌生了，身份認(rèn)同的焦慮與無奈溢于言表。2003年，天津建城600年的時(shí)候，老城墻被拆除，許多天津人去買城磚，10塊錢一塊，他們說：“想留下的，無非是個(gè)念想”。近年，隨著城市改造，廣州的老城老街正在整體性永久消失，老地名也消失了近兩千個(gè)。對承傳著地方歷史與風(fēng)俗的老地名的消失，一些老街坊就深表惋惜：“很多人都是幾代人住在這里，希望政府以后能用回原來的街名，讓我們這些老街坊能保留一點(diǎn)記憶。”

    資料13

    不丹王國是一個(gè)以物質(zhì)和精神的富有作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之源并取得成功的國家。早在上世紀(jì)80年代，時(shí)任不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克就創(chuàng)造性地提出了“國民幸?？傊?rdquo;的概念，“政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)”，人生“基本的問題是如何在物質(zhì)生活(包括科學(xué)技術(shù)的種種好處)和精神生活之間保持平衡”。40年前不丹還處于沒有貨幣的物物交換的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之下，現(xiàn)在已經(jīng)超過印度等其他國家成為南亞各國中國民平均收入最多的國家。去不丹旅游過的人大都會異口同聲地說，到此仿佛回到了自己心靈的故鄉(xiāng)。不丹發(fā)展旅游，不是“來者不拒，多多益善”，而是采取了一種限制規(guī)模的旅游發(fā)展模式，限制入境旅游者的總數(shù)，實(shí)行“高質(zhì)量、高價(jià)格、全包價(jià)”的做法。雖然不丹每年從旅游業(yè)獲得的收入僅300萬美元，但足以保持旅游業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，而對整個(gè)社會與自然的影響則很小。

    資料14

    “反規(guī)劃”概念是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論。“反規(guī)劃”以土地生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)，是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃，以維護(hù)這些過程的連續(xù)性和完整性。例如：中國秦皇島的“紅飄帶”項(xiàng)目入選《Traveller》雜志2008年評出的“新七大世界建筑奇跡”，入選理由是“設(shè)計(jì)突破常規(guī)，突出生態(tài)環(huán)保理念。”據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人N教授介紹，“紅飄帶”項(xiàng)目位于秦皇島市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一條河道、垃圾、亂搭亂建的東西很多、很臟且危險(xiǎn)的地方，人們都不愿意去。我們設(shè)計(jì)的“紅飄帶”實(shí)際上就是一條500米長的紅色玻璃鋼坐凳。這個(gè)坐凳相當(dāng)于把城市人享用的一些服務(wù)都整合了進(jìn)去：燈光、座椅、步道、文化展示。設(shè)計(jì)的成本很低、工程量也很小。植被都是原有的，野草還是野草，林子還是林子，一棵樹都沒有砍，原有的農(nóng)田灌溉設(shè)施，如水塔、磚砌都保留著，就是把環(huán)境清理干凈了。項(xiàng)目完成后，很多人被吸引到這里來，人一多，安全性也就解決了。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料，概括當(dāng)前我國城市規(guī)劃工作中存在的主要問題。（15分）

    要求：概括準(zhǔn)確，語言簡約，字?jǐn)?shù)不超過300字。

    【參考答案】

    第一，規(guī)劃盲目。求新求大，不切實(shí)際，設(shè)計(jì)趨同，犧牲地方特色，缺乏多樣性；

    第二，規(guī)劃不科學(xué)，缺乏長遠(yuǎn)整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性，朝令夕改；

    第三，政出多頭，缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)劃不統(tǒng)一，執(zhí)行困難；

    第四，規(guī)劃不全面，缺乏對生態(tài)和人文的保護(hù)，破壞了歷史文化；

    第五，執(zhí)政觀念錯誤。犧牲公平，未能協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系；亂作為，亂拆遷導(dǎo)致勞民傷財(cái)；強(qiáng)拆致使村民失去生計(jì)。

    第六，規(guī)劃重地上，輕地下，對安全因素考慮不周，缺防災(zāi)、防突發(fā)事件的意識。

    （二）根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，談?wù)勀闳绾慰创鞘锌焖侔l(fā)展過程中的歷史文化保護(hù)問題。（20分）

    要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

    【參考答案】

    歷史文化是城市的歷史記憶，是城市特色的標(biāo)志，也是城市內(nèi)涵的象征。隨著對文化遺產(chǎn)保護(hù)力度的加大，推動了市民對歷史文化的認(rèn)同，提升了城市魅力，更推動民族歷史文化的傳承。

    有成就更有問題：破壞性建設(shè)，破壞性保護(hù)和對文物的毀壞問題嚴(yán)重，導(dǎo)致了城市特色和歷史文化的破壞，更導(dǎo)致百姓幸福指數(shù)下降和對身份認(rèn)同的焦慮。

    我們要協(xié)調(diào)好歷史文化保護(hù)和城市發(fā)展之間的關(guān)系，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)歷史文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)雙贏。必須做好以下幾點(diǎn)：第一，敬畏歷史，敬畏文化創(chuàng)造，敬畏民間力量；第二，協(xié)調(diào)文化保護(hù)和百姓利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏；第三，全面規(guī)劃，系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格制度，落實(shí)到位；第四，成立管理機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專家參與。

    （三）假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定資料，結(jié)合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬定一份《關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議》提綱。（25分）

    要求：措施建議合理可行、條件清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

    【參考答案】

    關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議

    隨著城市化進(jìn)程和城市建設(shè)的加速，為塑造富有特色的城市形象，改善城市生活品質(zhì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，避免城市更新過程中規(guī)劃不科學(xué)、不統(tǒng)一、不全面的問題，特提出以下指導(dǎo)原則和具體措施。

    一、指導(dǎo)原則

    1、注重規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性；

    2、協(xié)調(diào)好歷史文化保護(hù)、百姓生活與城市更新之間的關(guān)系；

    3、協(xié)調(diào)好各階層利益；

    二、具體措施

    1.提高認(rèn)識。廣泛開展學(xué)術(shù)和專業(yè)研討，對批判性重建保持清醒認(rèn)識；

    2.科學(xué)規(guī)劃。因地制宜，結(jié)合地方實(shí)際和地方特色，順應(yīng)自然，注重生態(tài)環(huán)保和人文保護(hù)，界定歷史文化范疇，明確保護(hù)重點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃、全面保護(hù)；

    3.加強(qiáng)落實(shí)。統(tǒng)一建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)劃法；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鼓勵民間參與監(jiān)督。

    （四）閱讀給定資料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“城市讓生活更幸福”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

    要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800——1000字。

    【參考例文】

    幸福的層次

    瀏覽新近政府的的網(wǎng)站，推進(jìn)百姓幸福的信息充斥在網(wǎng)頁的每一個(gè)角落；傾聽百姓的心聲，追求幸福的愿望強(qiáng)烈而執(zhí)著。

    回歸現(xiàn)實(shí)，常常困惑：隨著城市更新進(jìn)程風(fēng)馳電掣般推進(jìn)，承傳著地方歷史的古老建筑消失了；伴隨著房屋拆遷，利益受到損害的群眾在吶喊了。伴隨著城市的更新，市民真的幸福了嗎？

    城市更新中，要想提高市民的幸福指數(shù)，既要讓市民外安其身，又要讓市民內(nèi)安其心。外安其身是市民幸福不可觸碰的底線；內(nèi)安其心是市民幸福的關(guān)鍵。

    --求解外安其身，需要協(xié)調(diào)好城市更新過程中的各階層利益關(guān)系。

    值得高度警醒的是屢見不鮮的暴力拆遷問題。在城市更新的過程中，有地方政府為完成拆遷，不惜對所謂的“釘子戶”停水、斷電、甚至動用防暴警察，將百姓在睡夢中拖出家門，接二連三引發(fā)了群體性事件。

    孔子曰：有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。城市更新的核心是公平正義，是讓百姓安居樂業(yè)，住有所居。但是暴力強(qiáng)拆的背后是不少官員對顯在政績的過分考慮，是群眾利益訴求表達(dá)渠道的缺乏，是法律對弱勢群體保護(hù)還是一紙空文。

    協(xié)調(diào)好各階層的利益關(guān)系呼喚有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快將為民服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變?yōu)轷r活的實(shí)踐；要盡快建設(shè)群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的有效機(jī)制，讓每位群眾都可以參與政府決策，都可以暢快淋漓的表達(dá)利益訴求；要盡快完善保障百姓合法權(quán)益的法律，讓百姓外安其身。

    --求解內(nèi)安其心，需要關(guān)注城市更新過程中的歷史文化保護(hù)問題。

    歷史文化是百姓內(nèi)心的精神寄托和力量源泉。但是多少歷史建筑和文物古跡消失在城市更新的腳步里：江蘇宋元倉和千年歷史的釋迦古寺灰飛煙滅；理學(xué)鼻祖周敦頤的祭祠愛蓮堂留下的只是市民的聲聲嘆息；老街老巷和古老的建筑在永久消失。試問，十年之后，五十年之后，城市是否還有文化記憶？

    處理好城市更新和歷史文化之間的關(guān)系呼喚有效的文化服務(wù)體系。保留城市特色并非拒絕城市更新，而是在城市更新中開拓歷史文化發(fā)展的更大空間。因此，要盡快樹立歷史文化保護(hù)理念，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)注歷史文化保護(hù)問題；讓特色的民風(fēng)名俗在社區(qū)藝人的表演中傳授，走進(jìn)基層；讓城市的特色文化在廣播、電視和文化博物館里傳播，走向群眾。

    當(dāng)然，城市市民的幸福不僅僅取決于住有所居和精神歸屬，還取決于老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教等方方面面，所有問題的解決非一日之功。在幸福的征程上，讓我們一起攜手努力，共創(chuàng)幸福美好明天！