2017年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題（省級(jí)）
一、給定資料
資料1
“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”這是古代詩(shī)人對(duì)城市景色的描述，讀之令人心向往之。對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，有水，才會(huì)更有靈氣。水系建設(shè)不僅是城市建設(shè)的重要組成部分，更是城市生態(tài)、形象和功能提升的重要途徑。而充分發(fā)掘城市的水環(huán)境之美，則是人居環(huán)境發(fā)展的大趨勢(shì)和城市未來(lái)的發(fā)展方向。
S市城市水系長(zhǎng)120公里，水域面積630萬(wàn)平方米，水系兩岸綠地面積1220萬(wàn)平方米。水系不僅是市民休閑觀光、健身娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，也是S市城市景觀的重要組成部分。
為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“城市建設(shè)上水平、出品位”的整體要求，城市水系管理處將以建設(shè)“美麗水系”為總目標(biāo)，努力打造優(yōu)美環(huán)境。
城市水系的美，不僅體現(xiàn)在水上，也體現(xiàn)在兩岸的綠色中。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和維護(hù)，S市城市水系整體綠化效果不錯(cuò)。但部分河道仍存在綠量不足、缺少色彩、管護(hù)水平較低等問(wèn)題。
城市水系管理處負(fù)責(zé)人表示，今年，將在加強(qiáng)水系綠化管護(hù)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)連心河兩岸綠化水平進(jìn)行提升。
對(duì)連心河沿線的重要部位，將進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化整治，增加喬木數(shù)量；對(duì)河兩岸的一般綠地，將以種植灌木、彩葉樹(shù)及野花組合的方式，豐富綠化色彩，增加整個(gè)連心河綠地靚度。
水是影響植物生長(zhǎng)的第一要素?？紤]到S市干旱缺水的實(shí)際，為提升連心河沿線綠地管護(hù)質(zhì)量，確保綠地澆灌到位，將在連心河沿線有條件的地方鋪設(shè)管道24萬(wàn)米，實(shí)施噴灌澆水。
為進(jìn)一步提升水系綠化管護(hù)水平，水系管理部門(mén)將由粗放管理向精細(xì)化管護(hù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、末位淘汰等措施強(qiáng)化管護(hù)，著力打造“水系形象”。
由于缺少路燈等必要的照明設(shè)施，連心河晚上缺少了景觀效果，附近居民休閑、散步也很不方便。同時(shí)在社會(huì)治安方面，也存在著一定的隱患。
“雖然岸邊有路燈設(shè)施，但以前基本沒(méi)亮過(guò)。”近日，記者來(lái)到連心河?xùn)|岸時(shí)，小區(qū)居民對(duì)記者說(shuō)，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河邊走。”
經(jīng)城市水系管理處調(diào)查，連心河兩岸共長(zhǎng)102公里，目前只有10公里路段上的路燈能正常使用；5公里路段上的路燈，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，沒(méi)有安裝路燈。
據(jù)了解，隨著城市的發(fā)展，沿線小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，過(guò)去一些相對(duì)“偏僻”的地段也成了繁華區(qū)域，兩岸群眾對(duì)連心河夜間照明提出了更高要求。
針對(duì)群眾需求，水系管理部門(mén)決定讓連心河沿線亮起來(lái)，對(duì)不能使用的照明設(shè)施進(jìn)行維修，在需要照明設(shè)施的地段安裝路燈。
城市水系管理處有關(guān)人士表示，此次亮化工程，將重點(diǎn)解決周邊生活區(qū)較多、但缺少照明設(shè)施地段的照明問(wèn)題。同時(shí)，為使照明設(shè)施成為連心河的一景，在節(jié)點(diǎn)部位選用一些藝術(shù)燈具，使之與水系景觀相協(xié)調(diào)。
“太平河北岸應(yīng)該多建幾個(gè)停車(chē)場(chǎng)。”市民吳先生說(shuō)。城市水系管理處負(fù)責(zé)人表示，在便民提質(zhì)工程中，將結(jié)合水系實(shí)際，緊緊圍繞解決市民反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，大力完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)太平河、環(huán)城水系等距離市中心區(qū)較遠(yuǎn)的情況，為方便更多的市民前往游覽，在現(xiàn)有公交線路的基礎(chǔ)上，城市水系管理處將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)增加公交線路。
為滿足市民健身與觀光的需要，將對(duì)太平河原有的15公里綠道進(jìn)行完善。到7月底，自體育大街到植物園新開(kāi)辟的35公里綠道全部投入使用。同時(shí)，在確保安全的前提下，在連心河、太平河沿線選擇合適地點(diǎn)，設(shè)立垂釣區(qū)；在兩岸規(guī)劃修建公共廁所、停車(chē)場(chǎng)等，滿足游人需求。
水系管理部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，成為當(dāng)前城市水系管理工作中的一塊“短板”。由于缺少必要的執(zhí)法權(quán)限，水系管理人員即使發(fā)現(xiàn)占綠、毀綠行為，也只能勸說(shuō)、教育，而沒(méi)有有效手段進(jìn)行制止和處罰。
“如果人家聽(tīng)，還好一些，如果人家不聽(tīng)，我們也沒(méi)有更好的辦法。”一位水系基層管理人員感到很無(wú)奈。由于一些違法行為不能及時(shí)得到制止和處理，水系執(zhí)法陷入了“管不了、管不住”的尷尬局面。
為解決這一難題，今年，S市成立了城市水系巡查大隊(duì)，對(duì)侵占綠地、燒烤、破壞設(shè)施設(shè)備、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行為加大執(zhí)法力度。
盡管水系管理部門(mén)不斷通過(guò)各種舉措加強(qiáng)安全管理，但仍無(wú)法完全阻止人們下河野游的行為，而隨之發(fā)生的那些溺亡事故則讓人揪心。
對(duì)此，S市水系管理部門(mén)大力強(qiáng)化安全體系建設(shè)，在水系河道易出現(xiàn)私自游泳等情況的不安全地段加裝防護(hù)欄，并進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。目前，已加裝防護(hù)欄的河道達(dá)到15公里。
日前，記者在太平河城市廣場(chǎng)南岸看到，岸邊已安裝了一排綠色防護(hù)欄。城市水系管理處監(jiān)察安?？瓶崎L(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，這一段河道長(zhǎng)3.5公里，現(xiàn)已全部完成護(hù)欄安裝，裝了護(hù)欄后，在這里游泳的人明顯減少了。
今年秋季，水系管理部門(mén)還將在連心河等易下河游泳地段，加栽綠籬、灌木等植物1.1萬(wàn)米，并安裝監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止游泳行為。
在加裝防護(hù)欄的同時(shí)，水系管理部門(mén)還在水系河道沿線安裝800塊警示牌、懸掛700條警示標(biāo)語(yǔ)，提示嚴(yán)禁游泳；并配備100名保安，維護(hù)水系河道安全秩序，保護(hù)群眾生命安全。
資料2
某代表團(tuán)考察國(guó)外城市水系建設(shè)情況，以下是代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)所做的考察筆記：
●縱觀世界范圍內(nèi)的一些著名河流，大多數(shù)經(jīng)歷了“先污染，后治理”“先開(kāi)發(fā)，后保護(hù)”的曲折歷程。人們?cè)谠馐艽笞匀坏膱?bào)復(fù)后，開(kāi)始更加審慎地思考對(duì)河流水系的管理，并在不斷實(shí)踐及摸索過(guò)程中，逐步形成較為先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念及成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。
●英法兩國(guó)的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們學(xué)習(xí)。英法兩國(guó)都建立了比較完備的水事法律法規(guī)體系，社會(huì)各界都能夠嚴(yán)格遵守，一切水事活動(dòng)都依法辦事。法律明確規(guī)定了國(guó)家、地方等各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)；同時(shí)把參與水事活動(dòng)的各政府機(jī)關(guān)、部門(mén)、企業(yè)的職責(zé)明確分開(kāi)，各自在法律賦予的權(quán)限范圍之內(nèi)充分發(fā)揮作用。兩國(guó)都對(duì)違規(guī)排污等違法事件進(jìn)行嚴(yán)管重治。
●英法兩國(guó)在長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中，針對(duì)供水和水污染問(wèn)題，通過(guò)立法不斷改進(jìn)水資源的取水許可權(quán)屬管理和水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作，逐步完善管理體制，現(xiàn)已由過(guò)去的多頭分散管理基本上統(tǒng)一到以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理。一切與水有關(guān)的活動(dòng)均由流域水管部門(mén)統(tǒng)一管理，具體可再按政、事、企分工合作，互相配合。
●從上個(gè)世紀(jì)70年代起，一些城市化程度很高的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)始重視對(duì)城市河流濕地的保護(hù)，并著手對(duì)部分已經(jīng)被破壞的城市河流濕地進(jìn)行回歸自然的修復(fù)，廣泛采用“多自然型河流”的理念建設(shè)城市生態(tài)河堤，構(gòu)筑近、親水的城市濱水空間景觀等，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能。上世紀(jì)70年代中期，德國(guó)進(jìn)行了關(guān)于自然的保護(hù)與創(chuàng)造的嘗試，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始拆除被混凝土渠道化了的河道，將河流恢復(fù)到接近自然的狀態(tài)。
●早在1903年，美國(guó)著名設(shè)計(jì)師葛里芬在澳大利亞新首都堪培拉設(shè)計(jì)方案中，提出了一個(gè)人與自然融合一體的城市規(guī)劃方案：在位于市中心的地帶開(kāi)鑿一個(gè)人工湖，它將首都一分為二。湖的東、西兩端各有一座橫跨湖面的大橋，又將全城連成一體。這座人工湖為堪培拉城市整體空間的優(yōu)美格局奠定了基礎(chǔ)。
●“人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過(guò)不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時(shí)，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了人水之間的和諧共存。
●“健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)了保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)人們適度開(kāi)發(fā)水資源的合理性，力圖在河流保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間取得平衡。其關(guān)鍵點(diǎn)是，確保被管理的河流既處在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態(tài)中。“健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)保護(hù)和恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)了人類(lèi)社會(huì)適度開(kāi)發(fā)水資源的合理性：既劃清了與主張恢復(fù)河流原始自然狀態(tài)、反對(duì)任何工程建設(shè)的絕對(duì)環(huán)保主義之間的界線，也扭轉(zhuǎn)了“改造自然”、過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源的盲目行為，力圖尋求開(kāi)發(fā)與保護(hù)的共同準(zhǔn)則。
●“動(dòng)態(tài)河流管理”是從區(qū)域河流水系角度把流域作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮、分析。動(dòng)態(tài)河流管理吸取河道水系建設(shè)管理中以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在管理過(guò)程中依據(jù)河流生態(tài)、公眾反饋和新的信息，不斷改進(jìn)、調(diào)整管理方法。
●在流域管理過(guò)程中，一些國(guó)家的合作分為兩個(gè)層次，即國(guó)家之間的合作和地區(qū)之間的合作。協(xié)作機(jī)制包括信息的交流，定期的會(huì)晤、協(xié)調(diào)，增加了雙方認(rèn)同和合作的機(jī)會(huì)。
●英法兩國(guó)的河道管理費(fèi)用除來(lái)自防洪保安稅、城市居民生活和工廠的污水排放費(fèi)、特殊工業(yè)污染費(fèi)、罰款收費(fèi)外，其余全部由政府撥款，為流域河道管理提供了強(qiáng)有力的資金保障。
●在英法兩國(guó)，水管理活動(dòng)不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主和居民共同的利益所在。投資者或投資者集體，在參與計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。各類(lèi)水務(wù)理事會(huì)參加重要的決策討論，充分發(fā)表意見(jiàn)，使得決策具有廣泛的透明度和可操作性。對(duì)污染情況的監(jiān)督，則主要依靠民眾舉報(bào)。
●英法兩國(guó)十分重視建立和健全各種監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。沿河的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，除了常規(guī)的水文監(jiān)測(cè)，更重要的是監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，并實(shí)時(shí)公布，供各界查詢(xún)。完善的監(jiān)測(cè)體系已成為管理部門(mén)決策及執(zhí)法的重要依據(jù)。
資料3
漢代許慎《說(shuō)文解字》中說(shuō)，“儒，柔也”。一個(gè)“柔”字，切中要義，味道全出。宋詞專(zhuān)家葉嘉瑩先生在一檔節(jié)目中就特地提到了中國(guó)文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”這一本義出發(fā)，加以闡釋?zhuān)讶寮宜淼闹袊?guó)文化性格多維度地彰顯出來(lái)了。
“儒”字中含一個(gè)“需”字，“需”有“等待”之義?？鬃泳驼f(shuō)過(guò)：“君子藏器于身，待時(shí)而動(dòng)，何不利之有？”孔子這里說(shuō)的其實(shí)就是“需”的意思，它體現(xiàn)的顯然是一種等待的姿態(tài)。
華裔英籍女作家韓素音，在描述一位華僑時(shí)說(shuō)：“他是個(gè)中國(guó)人，有極好的耐心，能等待和忍耐。”這的確典型而鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)人所特有的品性。韓素音在參觀走訪了中國(guó)內(nèi)地之后，曾經(jīng)感慨道：“我在這里重新發(fā)現(xiàn)了中國(guó)的彈性--它所固有的柔順性，這使它不受外界危機(jī)的影響，同時(shí)也使它克服一次又一次動(dòng)亂。”因此，我們雖說(shuō)“儒者柔也”，但并不是說(shuō)柔就是軟弱無(wú)力，就是廢棄一切作為。老子認(rèn)為，“天下莫柔弱于水”，但是“攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝”，這正是“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)”的道理所在。俗話說(shuō)的“水滴石穿”，就是“以柔克剛”的一個(gè)十分典型的例子。
其實(shí)，我們只有通過(guò)“水”的意象，才能最真切地體味到“儒”之“柔”。柔是“水”最為突出的特性。在中國(guó)文化中，以水喻道是有其古老傳統(tǒng)的。譬如，老子說(shuō)“上善若水”，他還說(shuō)“弱者道之用”，此所謂“弱者”指的就是水的柔弱。他又說(shuō)“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”，就是說(shuō)，水善于滋養(yǎng)萬(wàn)物而從不爭(zhēng)奪，水中因此蘊(yùn)含著大道理。管子就認(rèn)為：“水者何也？萬(wàn)物之本原也。”如此等等，不一而足。我們知道，水是不定形的，它被放進(jìn)怎樣的容器中就成為什么樣子的形狀，但正因?yàn)闆](méi)有一種固定不變的形狀，所以才能變成一切可能的形狀，這正是“道”的品格。更為重要的是，它以隱喻和象征的方式，透露出中國(guó)文化的傳統(tǒng)性格。以水來(lái)比喻道的高明之處在于，它的意義是雙關(guān)的：一方面確立了存在論的基本意象，讓人們能夠由此及彼地去領(lǐng)會(huì)“道”的深刻內(nèi)涵；另一方面又奠定了道德論的基本取向，借助于水的“至柔”性格來(lái)凸顯道德的品性。
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)文化所采取的等待姿態(tài)，與儒家固有的“柔”的性格之間，是有極深的淵源關(guān)系的，它在很大程度上影響著中國(guó)人同自然界、同他人打交道的方式。
在這里，不妨比較一下古典技術(shù)同現(xiàn)代技術(shù)在文化性格和文化取向上的分野，我們從中可以更深切地體會(huì)出中國(guó)古代文化的柔性特點(diǎn)。這種文化取向塑造出來(lái)的古典技術(shù)，不具有征服自然界的進(jìn)攻性和侵略性。例如我國(guó)古代偉大的水利工程都江堰，就是采取因勢(shì)利導(dǎo)、巧奪天工的辦法，而不是采取逆自然而行的辦法，使大自然為人類(lèi)造福。它可以澇排洪、旱蓄水，通過(guò)自然而然的方式來(lái)對(duì)水加以調(diào)節(jié)。
資料4
近日，“秋水長(zhǎng)天 水美中國(guó)”采訪團(tuán)調(diào)研了G市的水生態(tài)文明建設(shè)情況。記者經(jīng)過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，G市某些區(qū)縣的“水生態(tài)+扶貧”模式，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保持青山綠水的同時(shí)大力推進(jìn)脫貧工作，具有很強(qiáng)的借鑒意義。
G市以山地、丘陵為主，占總面積的80.98%。全市溪水密布，河流縱橫。G江是G市最大的河流，其在市內(nèi)各地又分布有一級(jí)支流兩條，二級(jí)支流十條。資料顯示，上世紀(jì)80年代，G市所轄的三區(qū)十四縣水土流失面積達(dá)到28.37%。經(jīng)過(guò)30多年的治理，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水到青山綠水的轉(zhuǎn)變。
周大姐五年前從上河縣城回到了園村老家經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，記者沿河查看水草長(zhǎng)勢(shì)時(shí)，她正在岸邊洗菜，竹籃里盛滿了自家地里產(chǎn)的水靈靈的白蘿卜。
“在縣城打工時(shí)聽(tīng)說(shuō)家里的河治好了，還建了漂流項(xiàng)目，就回來(lái)開(kāi)個(gè)農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)在每年能掙十多萬(wàn)，比打工好多了。”周大姐的臉上帶著笑意。
石縣大畬村村主任張某更是直言，“治理前這里就是窮山惡水，治理后可以種蓮、種煙、種水稻，還能發(fā)展旅游業(yè)。”
大畬村的“南廬屋”始建于清朝乾隆年間，歷經(jīng)風(fēng)雨仍巍然屹立，現(xiàn)在還有人居住，是游客體驗(yàn)客家民俗文化的好去處。
在“南廬屋”旁的一棵大樹(shù)下，幾位村民正坐在石凳上聊天，村里的年輕姑娘文文解答了記者關(guān)于為何新房子沒(méi)人住的疑惑，“這是村里統(tǒng)一規(guī)劃，我們出錢(qián)蓋的，建好時(shí)間不長(zhǎng)，有些人家還在裝修呢。”
當(dāng)記者到達(dá)寧縣還安小流域時(shí)，縣水保局副局長(zhǎng)符某站在種滿了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養(yǎng)水源，山腰開(kāi)墾梯田種果，山窩挖塘筑庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和供水抗旱。
據(jù)悉，在小流域治理過(guò)程中，寧縣堅(jiān)持把水土流失治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把小流域治理同水?？萍际痉秷@建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、多業(yè)并舉、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，通過(guò)項(xiàng)目資金扶持，引導(dǎo)治理大戶--綠森現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。
綠森公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員賴(lài)某，退休后來(lái)扶貧點(diǎn)工作，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們?cè)诒３炙恋耐瑫r(shí)增加收入，黝黑的臉龐見(jiàn)證了這位老人對(duì)種植臍橙的熱愛(ài)。
下山時(shí)記者遇到騎著摩托車(chē)上山干活的李大哥，他是綠森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情況，“60到80塊錢(qián)一天，每個(gè)月能干15到20天。將山地租給綠森公司的農(nóng)戶，5年后還能分到每畝兩成的利潤(rùn)。”
“年紀(jì)大了，在外面打工挺難的，現(xiàn)在的收入已經(jīng)很不錯(cuò)了。”李大哥對(duì)家門(mén)口的工作顯得很滿意。
石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經(jīng)林草稀疏，農(nóng)田水利設(shè)施簡(jiǎn)陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。示范園項(xiàng)目啟動(dòng)后，通過(guò)工程措施與生物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，坡面治理與溝壑治理相結(jié)合，建成了“名、優(yōu)、特、新”的經(jīng)濟(jì)果木林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
示范園于2014年10月啟動(dòng)建設(shè)，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設(shè)過(guò)程中，采取了政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式，將示范園區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，使水土資源得到了最大程度的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
鴻達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司參與了這一園區(qū)的建設(shè)。公司負(fù)責(zé)人黃某已經(jīng)投資了約兩千萬(wàn)。他告訴記者：“自己投資一部分，政府配套一部分。”
黃某在深圳有家貿(mào)易公司，生意不錯(cuò)。“本來(lái)就是想回家開(kāi)個(gè)農(nóng)家樂(lè)試一試，沒(méi)想到政府這么重視，就留下來(lái)了。”在忙著讓記者品嘗園區(qū)產(chǎn)的葡萄時(shí)，他眼神堅(jiān)定地講了下一步的打算，“把水留住，把山治好，讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子。”
G市水保局局長(zhǎng)對(duì)黃某的自學(xué)能力贊不絕口：“他辦公室里講水保的書(shū)比我還多呢。”
“民營(yíng)水保大戶雇當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與治理和開(kāi)發(fā)，群眾可直接獲得和外出務(wù)工一樣的報(bào)酬，也進(jìn)一步推動(dòng)了水土流失治理工作。”石縣水保局的王某這樣解釋“水生態(tài)+扶貧”的好處。
小陳就是回鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，在鴻達(dá)公司一個(gè)月的收入有4000多元。“以前在廣東打工，離家太遠(yuǎn)，現(xiàn)在可以騎摩托車(chē)上班，還可以照顧到家里。”
“臍橙飄香，水保先行”就是生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先并重的鮮活案例，是水土流失地區(qū)百姓對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的充分肯定，也是“水生態(tài)+扶貧”模式開(kāi)花結(jié)果的生動(dòng)寫(xiě)照。
資料5
《易經(jīng)》是中國(guó)最早的哲學(xué)著作之一。易者變也，易經(jīng)主旨是萬(wàn)物皆變。水變化多端：水無(wú)定形，隨境而適；水有三態(tài)，常溫為水，低溫結(jié)冰，高溫化氣，云雨霧露霜雪雹皆水之不同形式。水無(wú)處不在：土壤中含水，巖石中有結(jié)晶水，植物從根到葉皆含水，動(dòng)物從頭到腳皆含水，人體含水量高達(dá)60%以上。無(wú)處不在的水千變?nèi)f化，我們的祖先可能首先從水的變化中悟出萬(wàn)物皆變，這成為千古不易之哲理。
水的形態(tài)千變?nèi)f化，其結(jié)構(gòu)卻非常簡(jiǎn)單。水分子由一個(gè)氧原子和兩個(gè)氫原子構(gòu)成，是自然界最簡(jiǎn)單的化合物之一。這闡明一條重要的哲理：宇宙萬(wàn)物千變?nèi)f化，萬(wàn)變不離其宗，復(fù)雜源自于簡(jiǎn)單。古今中外偉大的哲學(xué)家和科學(xué)家均深諳此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物。”愛(ài)因斯坦說(shuō)：“更簡(jiǎn)單的理論，涵蓋更多不同內(nèi)容，具有更廣闊的應(yīng)用，這才是更令人信服的理論。”皆此之謂也。
孔子曰：“智者樂(lè)水，仁者樂(lè)山；智者動(dòng)，仁者靜。”師從善動(dòng)之水可以益智，這種“智者樂(lè)水”和“智者動(dòng)”的說(shuō)法很容易獲得認(rèn)同。不過(guò)，仁者也是樂(lè)水的。海納百川，水與仁者均具有包容性，此其一?？鬃釉唬?ldquo;仁者人也。”仁者普濟(jì)眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場(chǎng)甘霖普濟(jì)眾生，此其二?？鬃舆€提倡中庸之道，主張凡事不可走極端。水適度有益，過(guò)多則成災(zāi)；正如父母關(guān)愛(ài)子女有利其健康成長(zhǎng)，溺愛(ài)則反害之?！墩撜Z(yǔ)》說(shuō)：“過(guò)猶不及。”此乃至理，水的哲學(xué)豈能例外？回顧生物進(jìn)化史，從一個(gè)共同祖先不斷分化出各種物種，水在每個(gè)環(huán)節(jié)都起到關(guān)鍵作用。對(duì)生物起源目前尚無(wú)定論，陸地起源說(shuō)、深海起源說(shuō)、宇宙起源說(shuō)……眾說(shuō)紛呈，有待驗(yàn)證。但無(wú)論何種起源都離不開(kāi)水。水是一切生物所必需，無(wú)水則無(wú)生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大愛(ài)。明乎此理，仁者怎能不樂(lè)水？仁者智者攜手悠游于山水之間，既樂(lè)山又樂(lè)水，仁智兼?zhèn)湎嗟靡嬲谩?/div>
二、作答要求
（一）根據(jù)“給定資料1”，概括S市為建設(shè)美麗水系、打造優(yōu)美環(huán)境實(shí)施了哪些主要措施？（10分）要求：（1）分條歸納概括；（2）表述準(zhǔn)確、完整；（3）不超過(guò)150字。
?。ǘ┘偃缒闶请S團(tuán)秘書(shū)，請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”，把代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的考察筆記，歸納整理為一份《國(guó)外城市水系建設(shè)考察報(bào)告》提綱。（15分）要求：（1）提煉準(zhǔn)確，歸納合理；（2）層次分明，分條表述；（3）不超過(guò)350字。
?。ㄈ?ldquo;給定資料3”中劃線句子寫(xiě)道“我們只有通過(guò)‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’。”這句話內(nèi)涵豐富。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料3”，談?wù)剬?duì)這句話的理解。（15分）要求：（1）準(zhǔn)確、全面，邏輯清晰；（2）不超過(guò)300字。
（四）“給定資料4”介紹了G市某些區(qū)縣在實(shí)施“水生態(tài)+扶貧”模式過(guò)程中取得的成效等內(nèi)容。假如你是G市人大代表，準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于在全市推廣‘水生態(tài)+扶貧’模式的建議”。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由和可推廣的相關(guān)措施。（20分）要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容具體；（2）理由充分，措施明確；（3）層次分明，有邏輯性；（4）不超過(guò)500字。
?。ㄎ澹﹨⒖冀o定資料，以“以水為師”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）見(jiàn)解明確、深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考答案
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主要措施有：一、實(shí)施全面綠化工程，增加綠量，提升綠化管護(hù)水平和質(zhì)量。二、實(shí)施亮化工程，維修安裝照明設(shè)施。三、大力開(kāi)展便民項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。四、成立巡查大隊(duì)，明確執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度。五、大力強(qiáng)化安全體系建設(shè)，安裝護(hù)欄，加栽綠籬、灌木等植物，安裝監(jiān)控，懸掛警示標(biāo)語(yǔ)，配備保安等。
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國(guó)外城市水系建設(shè)考察報(bào)告
英、法等國(guó)在總結(jié)河流開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)后，逐步形成了較為先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒：
一、先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念
?。?）“多自然型河流”理念：恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能；（2）“人水共存”理念：城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地規(guī)劃，維持水體生態(tài)平衡；（3）“健康工作河流”理念：確保河流同時(shí)處于合適的工作水平和健康狀態(tài)；（4）“動(dòng)態(tài)河流管理”理念：把流域作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮、分析。
二、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)
（1）完善法制，強(qiáng)調(diào)依法治理；（2）以流域?yàn)閱卧募薪y(tǒng)一管理；（3）高強(qiáng)度的資金投入。政府撥款為治理提供資金保障；（4）強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家地區(qū)間的合作；（5）民主的監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)共同參與管理；（6）有效的監(jiān)測(cè)體系。建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，為決策執(zhí)法提供依據(jù)。
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一、含義：（1）水代表儒家的柔，是弱德之美；（2）代表等待、耐心、忍耐、彈性、柔順性的中國(guó)文化性格；（3）不是軟弱無(wú)力和廢棄一切作為。
二、原因：（1）水符合儒家“道”的品格。柔是水最突出的特性，具有善良、柔弱、滋養(yǎng)萬(wàn)物、不爭(zhēng)奪、聚集力量、不定性、善于變化等特性；（2）水透露出中國(guó)文化的傳統(tǒng)性格。以水喻道既確立了存在論的基本意象，讓人領(lǐng)會(huì)“道”的內(nèi)涵，又奠定了道德論的基本取向，凸顯道德品格。
三、柔的意義：（1）使中國(guó)不受外界危機(jī)影響，克服動(dòng)亂；（2）影響中國(guó)人與自然界、與他人打交道的方式；（3）影響中國(guó)古典技術(shù)的文化性格和取向，以柔克剛使其不具有進(jìn)攻性和侵略性，如都江堰體現(xiàn)了順其自然的文化取向。
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關(guān)于在全市推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的建議
此前，G市的水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，林草稀疏、土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱；水利設(shè)施簡(jiǎn)陋。而推廣“水生態(tài)+扶貧”模式后，其實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水到青山綠水的轉(zhuǎn)變。為此，建議在全市推廣此模式，使生態(tài)建設(shè)與民生發(fā)展齊頭并進(jìn)，共創(chuàng)佳績(jī)。
一、推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由
有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一：
?。ㄒ唬┍３智嗌骄G水，改善生態(tài)環(huán)境。
1．河水治理取得了成效；
2．利于作物種植，建成了經(jīng)濟(jì)果木林。
（二）推進(jìn)脫貧工作。
1．開(kāi)發(fā)新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
2．發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
3．增加群眾收入，改善群眾生活。
二、推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的相關(guān)措施
（一）政府牽頭，兼顧生態(tài)與民生。
（二）保持水土，順應(yīng)自然規(guī)律，合理利用地勢(shì)資源。
?。ㄈ┧林卫砼c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、小流域治理同水保科技示范園建設(shè)相結(jié)合。
1．依照科學(xué)思路，提供項(xiàng)目資金，引導(dǎo)治理大戶租用水土流失山地，雇傭群眾參與治理開(kāi)發(fā)；2．啟動(dòng)示范園項(xiàng)目，吸引民間資本及群眾參與治理，與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，保護(hù)性開(kāi)發(fā)水土資源。
?。ㄋ模┩晟婆涮自O(shè)施，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，加強(qiáng)群眾業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
建議人：×××
××××年××月××日
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以水為師
水滴石穿，上善若水，仁者樂(lè)水……自古以來(lái)，水似乎總是和美好的品格聯(lián)系在一起，她仁愛(ài)且包容，她柔弱卻堅(jiān)韌，她智慧更變通。尤其是在古老而源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華民族，我們總是提倡向水學(xué)習(xí)，以水為師--學(xué)習(xí)水的力量，學(xué)習(xí)水的智慧，學(xué)習(xí)水的德性，學(xué)習(xí)水的美麗。
以水為師，師水之柔。“天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無(wú)以易之”。柔能克剛，我們的祖先早就懂得這個(gè)道理：真正成熟的人總是最先低頭，保持謙卑的姿態(tài)；真正強(qiáng)大的國(guó)家總是懂得崇尚和平，和諧發(fā)展。對(duì)于城市治理更是如此，有的時(shí)候柔性治理，人性執(zhí)法，似乎比命令、禁止的效果更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)。填堵洪水不如疏通洪水，將污染企業(yè)一刀切不如加以引導(dǎo)和改進(jìn)。同樣的我們的執(zhí)政者也應(yīng)從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從大政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌蛟飕F(xiàn)代化治理的軟實(shí)力。
以水為師，師水之智。水雖柔弱，卻不呆板，不僵化，更不偏執(zhí)，懂得因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，隨機(jī)應(yīng)變。君不見(jiàn)，那水夏為雨，冬為雪，化而生汽，凝而成冰；遇圓則圓，逢方則方，直如刻線，曲可盤(pán)龍。這種變通性，適應(yīng)性，變革性，創(chuàng)新性都是一種智慧。城市治理也當(dāng)如此，如若千城一面，盲目跟風(fēng)，城市便沒(méi)有靈魂，沒(méi)有內(nèi)涵。唯有打造自身特色，因地制宜，才能有獨(dú)特的風(fēng)格和氣質(zhì)。更重要的是，要結(jié)合本地的特色與優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，比如有的地方適合養(yǎng)殖、種植、有的地方適合生態(tài)觀光，生態(tài)旅游，正如水勢(shì)無(wú)形卻可變化萬(wàn)形。我們正是要按照可持續(xù)的眼光去看待發(fā)展問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，著眼新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)各市各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、生態(tài)新扶貧。
以水為師，還要師水之德。“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。水的品德是什么，是包容，是給予，是千百年來(lái)哺育人類(lèi)生存繁衍的母親情懷。仁者普濟(jì)眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場(chǎng)甘霖普濟(jì)眾生；當(dāng)然，水也能浮殍萬(wàn)里，漏天之雨，一場(chǎng)洪水顛覆天地。水短缺、水污染、水災(zāi)等等不正是人類(lèi)一味地索取所造成的惡果嗎？正因?yàn)槿绱?，我們更?yīng)該從水之中汲取美好的養(yǎng)料，洗滌被利益熏黑的內(nèi)心。
以水為師，師水之美。水是萬(wàn)物之源，她滋養(yǎng)萬(wàn)物，孕育生靈。如果我們不去熱愛(ài)她，呵護(hù)她，人類(lèi)便失去了安身立命之本?，F(xiàn)在不少城市被霧霾、水污染、資源過(guò)度消耗、生態(tài)破壞所包圍，不少城市居民一心想著逃離，干凈的空氣和水都成了奢求。好在有的城市已經(jīng)重視水系建設(shè)與管理了，讓城市水不僅健康、干凈，更成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。真正的宜居城市應(yīng)該是天人合一，下通地上達(dá)天，人與自然和諧共生，而我們離這個(gè)目標(biāo)似乎還很遠(yuǎn)。
水與城的關(guān)系就如同自然和人類(lèi)的關(guān)系一樣。向水學(xué)習(xí)就是向自然學(xué)習(xí)，道法自然。城，所以盛民也；民，乃城之本。水為城市難題和矛盾的解決提供了答案，提供了辯證的思維，提供了包容與仁愛(ài)的情懷，更提供了以柔克剛的智慧和境界。城市管理者應(yīng)當(dāng)以水為師，以水為鑒。我們期待未來(lái)的城市治理走向新的高度，新的境界。
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