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2022年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：以法治為糧食有效流通保駕護(hù)航

【背景鏈接】

　　民以食為天，國以糧為本。修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》向社會公布，將于4月15日起正式實(shí)施。新條例健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是對糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。

【厚職解讀】

　　【提出觀點(diǎn)】

　　做好糧食流通工作，一方面解決糧食供應(yīng)，解決老百姓的糧食需求問題;另一方面，是落實(shí)國家的糧食政策，保證種糧農(nóng)民的收益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的國家糧食安全。

　　【綜合分析】

　　意義

　　糧食流通一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費(fèi)，事關(guān)糧食安全和人民福祉。近幾年我國每年生產(chǎn)糧食超過1.3萬億斤，其中70%進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，超過9200億斤。糧食生產(chǎn)出來以后，需要順暢實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉(zhuǎn)過程，才能有效滿足每一個老百姓、每一個城鄉(xiāng)居民家庭對于糧食的需要。從這個意義上說，沒有有效的糧食流通，就沒有真正的糧食安全。加強(qiáng)糧食流通管理，確保糧食收購、儲存、銷售、加工各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運(yùn)行，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵。

　　原因

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國糧食流通形勢發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)踐需要：

　　一是政策性糧食流通管理亟待加強(qiáng)。

　　二是糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化，對政府監(jiān)管措施和手段提出了新要求。

　　三是一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質(zhì)等問題，需要采取有效措施防控糧食流通環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗問題仍比較突出。

　　【參考對策】

　　一、政策層面，要嚴(yán)格政策性糧食管理。

　　1.嚴(yán)禁虛報(bào)收儲數(shù)量，嚴(yán)禁以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣。

　　2.嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金。

　　3.嚴(yán)禁以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)。

　　4.嚴(yán)禁利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營。

　　5.嚴(yán)禁在政策性糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。

　　二、“六個強(qiáng)化”保障糧食質(zhì)量安全。

　　1.建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，衛(wèi)生健康、糧食和儲備、市場監(jiān)督管理等部門組織實(shí)施糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

　　2.規(guī)定糧食收購者收購糧食應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，確保收購質(zhì)量安全。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲存。

　　3.規(guī)定糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。

　　4.規(guī)定糧食儲存期間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)。建立糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。

　　5.規(guī)定真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫。

　　6.加強(qiáng)區(qū)域性糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購處置長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的，由縣級以上地方人民政府及時(shí)采取處置措施。

　　三、要運(yùn)用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率，更好地服務(wù)市場主體，更好地維護(hù)市場秩序。這就需要進(jìn)一步激發(fā)市場活力、促進(jìn)市場競爭、改進(jìn)市場服務(wù)，需要加快實(shí)現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準(zhǔn)入的方式，向管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)的事中事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。