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    半月談2020年第二十四期

    RCEP將改變國(guó)際貿(mào)易版圖

    苑春強(qiáng)

    《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)在2020年臨近尾聲時(shí)簽署。15個(gè)成員國(guó)，覆蓋總?cè)丝诠?2.7億，域內(nèi)GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元……一連串?dāng)?shù)字意味著全球最大自貿(mào)區(qū)自此誕生，也預(yù)示著國(guó)際貿(mào)易版圖將迎來(lái)巨變。

    亞洲經(jīng)濟(jì)板塊地位更突出

    過(guò)去5年，RCEP區(qū)域平均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%，遠(yuǎn)超歐盟2.3%和美墨加2.4%的增速。RCEP達(dá)成后，將更有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的集聚效應(yīng)也將進(jìn)一步放大。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    首先，RCEP完成了規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)大整合，提升了區(qū)域一體化的層級(jí)。RCEP協(xié)定包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)等20多個(gè)章節(jié)，在投資領(lǐng)域的規(guī)則遠(yuǎn)較WTO豐富，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題上較WTO更深入，貿(mào)易開(kāi)放度也較WTO更高。盡管RCEP成員國(guó)發(fā)展水平各異，自由化水平還不夠高，但也正因如此，區(qū)域內(nèi)每單位關(guān)稅降低帶來(lái)的邊際效應(yīng)可能更大。

    RCEP設(shè)定了區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則，這意味著商品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)締約方構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，即：在確定出口產(chǎn)品原產(chǎn)資格時(shí)，來(lái)自RCEP任一締約方的價(jià)值成分都可能被認(rèn)定為原產(chǎn)。這將降低企業(yè)貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)，顯著提高優(yōu)惠稅率的利用率。

    其次，RCEP有助于形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。東亞地區(qū)工業(yè)制成品已經(jīng)占到全球60%的份額，隨著RCEP功能發(fā)酵，東亞制造業(yè)優(yōu)勢(shì)將會(huì)愈加明顯，磁吸效應(yīng)愈加放大。東亞地區(qū)具備較先進(jìn)和層級(jí)豐富的技術(shù)能力、優(yōu)質(zhì)且相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的自然資源，加之區(qū)位優(yōu)勢(shì)可以降低物流成本，未來(lái)RCEP成員國(guó)間生產(chǎn)聯(lián)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，并以更強(qiáng)力度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。

    第三，RCEP具有很大的包容性和適配性。域內(nèi)既有日本、澳大利亞、新加坡等高度發(fā)達(dá)國(guó)家，也有老撾、柬埔寨和緬甸等發(fā)展中國(guó)家。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的協(xié)定，RCEP更加靈活寬泛，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。協(xié)定并沒(méi)有納入國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等易于引發(fā)爭(zhēng)議的條款，憑借著這種靈活性和協(xié)商機(jī)制，使得各成員國(guó)可以更好地尋找適合自身比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈位置。

    依托區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，RCEP將釋放巨大的潛力。中國(guó)的龐大產(chǎn)能和市場(chǎng)，日本的國(guó)際資本和高端科技能力，韓國(guó)的電子、化工和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，東盟各國(guó)豐富的自然資源和勞動(dòng)力以及快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化需求，加之澳大利亞和新西蘭的鐵礦石、乳制品等，將共同塑造覆蓋整個(gè)東亞及西太平洋的經(jīng)濟(jì)板塊和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

    全球經(jīng)濟(jì)重心不斷東移

    RCEP最重大的影響，是推動(dòng)域內(nèi)各國(guó)沿著亞太自貿(mào)區(qū)路線圖前進(jìn)了一大步。

    中日韓自貿(mào)談判始于2002年，因?yàn)榇髧?guó)博弈等政治原因，至今未能突破。RCEP協(xié)定在整合現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)自貿(mào)框架的基礎(chǔ)上，首次構(gòu)建了中日與日韓之間的自貿(mào)伙伴關(guān)系，解決了中日韓自貿(mào)協(xié)定的許多基礎(chǔ)性問(wèn)題，已為三國(guó)對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定劃好了合作基準(zhǔn)線，或?qū)⒓铀偻七M(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定的簽署。

    RCEP的簽署使得亞太自貿(mào)區(qū)初現(xiàn)輪廓。一直以來(lái)，在東北亞和東南亞之間，缺少一個(gè)全面覆蓋的自貿(mào)框架，以致各自為戰(zhàn)，規(guī)則零碎。以RCEP簽署為契機(jī)，各方將進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易網(wǎng)。當(dāng)前，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)也在推進(jìn)中，如果未來(lái)RCEP能和CPTPP打通融合，亞洲經(jīng)貿(mào)合作將達(dá)到新高度。

    RCEP的簽署將加快近幾十年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)重心不斷向東轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。RCEP成員國(guó)之間減少了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外更具備競(jìng)爭(zhēng)力，可以憑借獨(dú)立的姿態(tài)和實(shí)力，與歐盟、北美展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作。展望未來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、亞洲區(qū)域合作逐步升級(jí)，亞洲將與北美、歐盟并肩而立，奠定世界經(jīng)濟(jì)三分天下之勢(shì)，這將具有劃時(shí)代的意義。(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng))