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    半月談2020年第二十四期

    “十四五”鄉(xiāng)村治理四大著力點(diǎn)

    楊安 張英洪 王麗紅

    “十四五”時(shí)期，為深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在鄉(xiāng)村治理上，亟須進(jìn)一步強(qiáng)化有效治理的著力點(diǎn)。

    黨建引領(lǐng)，積極創(chuàng)新“黨建+社會(huì)治理”模式。

    加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。在這一過程中，要通過黨建引領(lǐng)的方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，切實(shí)把矛盾化解在基層。特別要積極創(chuàng)新“黨建+社會(huì)治理”模式，注重發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。要繼續(xù)深化村民自治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)村民自治與村組自治有機(jī)銜接，構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效有力的新型鄉(xiāng)村組織體系，提升鄉(xiāng)村組織應(yīng)對(duì)重大疫情、重大災(zāi)害、重大風(fēng)險(xiǎn)的基層社會(huì)治理效能。此外，還要注重鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

    堅(jiān)持和創(chuàng)新“多予少取放活”的重要方針。

    在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的投入。一方面，要在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上“多予”，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和便利化。另一方面，要在公平正義的制度供給上“多予”，加大各級(jí)立法工作，全面清理和廢除限制農(nóng)民、束縛農(nóng)民、歧視農(nóng)民的政策法律，為農(nóng)民發(fā)展提供公平的法律制度保障。

    在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，“少取”農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。首先要改革完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其次要降低農(nóng)民市民化成本，改變一些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)民集體承擔(dān)農(nóng)民市民化成本而推卸政府公共服務(wù)職責(zé)的不公正現(xiàn)象。

    “放活”重在尊重農(nóng)民的主體地位。首先要放活思想。尊重農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。其次要在農(nóng)民戶籍身份上放活。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、身份平等的現(xiàn)代戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其家庭成員市民化。再次要在農(nóng)民生產(chǎn)生活上放活。堅(jiān)決改變一些地方隨意干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和生活自主權(quán)的行政模式，糾正一些地方禁止農(nóng)民種養(yǎng)的長(zhǎng)官意志和土政策。最后要放活城鄉(xiāng)要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)和平等交換。

    把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為鄉(xiāng)村治理的主線。

    要保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。只有全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作，才能全面落實(shí)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。同時(shí)，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自治權(quán)，還須進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治建設(shè)，落實(shí)村民對(duì)村莊社區(qū)公共事務(wù)的自治權(quán)。

    加大懲治腐敗的力度，反對(duì)和懲治侵權(quán)行為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民法典，把有力保護(hù)農(nóng)民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為檢驗(yàn)民法典權(quán)威的試金石。要加大刑法實(shí)施力度與修改完善，使任何侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的犯罪行為都受到法律的制裁。

    將滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需求制度化、現(xiàn)實(shí)化。

    在物質(zhì)生活上，一是調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策和國民收入分配格局，建立健全低收入保障制度，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。二是加快民生領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)，全面提高農(nóng)村民生保障水平，從根本上扭轉(zhuǎn)教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，建立全民免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療制度，解除農(nóng)民就學(xué)之難、就醫(yī)之苦，同時(shí)加快提高農(nóng)民基本養(yǎng)老待遇水平。三是建立鼓勵(lì)生育和家庭保護(hù)制度，建議制定人口與家庭保護(hù)法，建立鼓勵(lì)生育和保護(hù)家庭的政策體系和制度框架，將全國各級(jí)計(jì)劃生育部門全面轉(zhuǎn)型為健康養(yǎng)老服務(wù)保障部門。

    切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐化、日常化。要改變對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀只說不做或者說一套做一套的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)依法治理和以德治理相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村社會(huì)。同時(shí)，大力提倡鄉(xiāng)賢文化，加強(qiáng)村規(guī)民約的建設(shè)，將廣泛認(rèn)同、操作性強(qiáng)的道德觀念、法治文化、鄉(xiāng)村社會(huì)治理文化及時(shí)上升為共同遵守的行為準(zhǔn)則。

    正確處理好以下幾組重要關(guān)系。

    一是要處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，解決城鄉(xiāng)關(guān)系不平等、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢的體制機(jī)制問題，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值，形成平等、開放、融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。二是要處理好貧與富的關(guān)系。要加快收入分配制度改革，下決心縮小城鄉(xiāng)收入差距和鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距，走共同富裕之路。三是要處理好義與利的關(guān)系。樹立以義為先的正確義利觀，倡導(dǎo)社會(huì)公平正義，有效保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他正當(dāng)利益。四是要處理好政府與群眾的關(guān)系。要將黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想制度化、具體化、權(quán)利化，加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)服務(wù)型政府。五是處理好古與今的關(guān)系。在中華傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，從而創(chuàng)造新的兼容并包的新中華文明。六是處理好自然與人的關(guān)系。改變浪費(fèi)資源的生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)定走生態(tài)文明發(fā)展之路。(作者分別為：中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員)