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    半月談2020年第6期：環(huán)境治理犯難？這份文件出實招

    譚衷

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。文件提出的舉措，以實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動為目標，而達成目標的方式，可以說頗具亮點。

    聚焦實施機制

    當(dāng)前環(huán)境治理的老大難問題是什么?從專家到基層干部群眾，普遍認為問題出現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。再好的制度如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也是沒有生命力的。

    如何讓中央環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準落地生根，與基層環(huán)境保護需求有機融通，在具體治理實踐中緊密結(jié)合?關(guān)鍵在于有效的實施機制。可以說，這是《意見》規(guī)定的著力之處。比如，《意見》提出，深化生態(tài)環(huán)境保護督察，推進例行督察，加強專項督察。這些措施可以壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

    中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部副主任宋世明教授指出，當(dāng)前，個別地方“一刀切”“選擇性執(zhí)法”“隨意停產(chǎn)限產(chǎn)”等問題仍時有發(fā)生，引發(fā)社會不滿。如果放任下去，勢必損害營商環(huán)境，降低政府公信力。這些制度建立就是對當(dāng)前社會訴求的回應(yīng)。

    因此，《意見》在“健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系”中提出，市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

    健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

    《意見》明確，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，《意見》中提到健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系等“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的任務(wù)分解。這樣，在環(huán)境治理體系中黨委政府、企業(yè)主體、社會公眾各自該做什么，能做什么，就有了明確的“路線”與“紅線”。

    尤其值得注意的是，《意見》把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規(guī)定，是提升政策合力的重要一招。環(huán)境保護具有外部性，因此，一定要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用。唯有各級黨委政府各負其責(zé)、密切配合，才能把構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務(wù)和政策措施落實落細，落地見效。

    可以說，《意見》把黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的改革措施、政策制度等加以統(tǒng)合細化、融入七大體系相關(guān)規(guī)定中，很多具體表述更為明晰。

    創(chuàng)新治理模式

    有效的治理體系，需要調(diào)動全民共治的積極性，充分利用市場機制。在健全環(huán)境治理市場體系方面，《意見》提出，構(gòu)建規(guī)范開放的市場，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體。這就體現(xiàn)出《意見》的又一個鮮明特點——更具有可操作性。

    在市場體系中如何創(chuàng)新環(huán)境治理模式?以工業(yè)污染地塊為例，可以鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。地方在治理環(huán)境污染時需要投入大量資金，如果企業(yè)能夠負起責(zé)任，那么不但解決了資金問題，企業(yè)在開發(fā)建設(shè)時也會產(chǎn)生收益，這樣，權(quán)責(zé)利頭緒清楚，治污染效率也會提高。

    事實上，“誰污染、誰付費”的原則貫穿于《意見》全文，與之相輔相成的，則是推行環(huán)境污染第三方治理，同樣傳遞出了效率優(yōu)先的理念，即把專業(yè)的事交給專業(yè)的機構(gòu)或人去做。

    《意見》還設(shè)立專門章節(jié)來要求“健全環(huán)境治理全民行動體系”。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，要構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，離不開社會公眾的廣泛參與?！兑庖姟窂娬{(diào)了健全全民行動體系的重要性，特別提出要完善社會監(jiān)督和舉報反饋機制，加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)保責(zé)任，踐行綠色生活方式。