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    半月談2020年第5期：街道治理升級(jí)，“小二郎”變“大二郎”

    半月談?dòng)浾?劉國政 韓振 劉博偉

    重慶九龍坡區(qū)二郎街道曾是城鄉(xiāng)接合部，存在國有企業(yè)下崗職工多、征地拆遷多、勞資糾紛多等復(fù)雜社情，上訪不斷、案件高發(fā)，這些問題依靠傳統(tǒng)治理模式常常無解。近年來，二郎街道以黨建為引領(lǐng)，通過發(fā)揮基層自治、整合行政資源、實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力、采取科技支撐等措施，實(shí)現(xiàn)了基層治理能力的有效提升。

    “小二郎”：傳統(tǒng)治理挑戰(zhàn)多

    “二郎街道轄區(qū)內(nèi)，有原重慶熱水瓶廠、鐘表廠、鋼球廠等多家破產(chǎn)的國有企業(yè)，涉及下崗職工數(shù)千名，上訪、集訪事件頻發(fā)?！倍山值擂k綜治辦主任胡世波介紹說，近年來由于大量企業(yè)入駐二郎街道，征地拆遷矛盾和勞資糾紛問題也很突出。

    1997年，鋼球廠成為重慶首批破產(chǎn)的國有企業(yè)，數(shù)百名職工下崗，鋼球廠小區(qū)因此陷入混亂。“小區(qū)沒人管，鄰里矛盾突出，治安案件時(shí)有發(fā)生?！痹貞c鋼球廠工會(huì)主席、小區(qū)居民陳孝光說，“到處都是垃圾，還經(jīng)常發(fā)生偷盜?！?/p>

    “政府曾派人去開展工作，但小區(qū)居民并不配合，甚至發(fā)生沖突?！倍山值傈h工委書記鄒宏舉說，傳統(tǒng)治理模式中，政府大包大攬，但因人手有限、部門條塊分割等問題，許多想做的事做不好、該做的事情沒精力做，群眾不買賬，效果也大打折扣。

    “大二郎”：街道治理2.0版

    針對(duì)治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，二郎街道結(jié)合社情與時(shí)俱進(jìn)推出治理2.0版。

    ——發(fā)揮群眾自治，群眾自己的事自己辦。2015年，在二郎街道指導(dǎo)下，鋼球廠小區(qū)成立了自治委員會(huì)，委員會(huì)針對(duì)小區(qū)管理的各種“疑難雜癥”，制訂了《自治公約》，對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，讓小區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了由亂到治。

    此外，由退休干部、黨員、愛心人士組成的“老楊群工”，也發(fā)揮重要作用。二郎街道有500多名“老楊”，他們跟群眾打成一片，在政策宣講、矛盾化解等方面發(fā)揮著重要作用。

    ——整合行政資源，大融合解決群眾小問題。胡世波說，去年4月，二郎街道按照“協(xié)同作戰(zhàn)”思路，將500名“老楊群工”和公安、司法、綜治等部門進(jìn)行融合，在街道設(shè)立“老楊群工”站，社區(qū)設(shè)立“老楊群工”室，樓宇“老楊群工”點(diǎn)，形成一張多方聯(lián)動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)，以便群眾辦事。

    “我們左邊設(shè)置了負(fù)責(zé)信訪接待、人民調(diào)解和法律咨詢等矛盾調(diào)解窗口，右邊則是社保、醫(yī)保辦理的便民服務(wù)窗口，很多百姓的日常事兒在這個(gè)大廳里繞一圈就能辦好?！焙啦ㄔ凇袄蠗钊汗ぁ闭敬髲d介紹。

    ——精準(zhǔn)發(fā)力，把該政府辦的事情辦好。隨著資源整合、效率提升，過去有心無力的政府，終于能騰出精力把“好鋼用在刀刃上”，將服務(wù)功能延伸到企業(yè)身邊。二郎街道留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園黨委副書記周曉梅表示，為更好地激發(fā)市場主體活力，他們在二郎街道轄區(qū)內(nèi)的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園設(shè)立黨群服務(wù)中心，通過“一對(duì)一”走訪、政企懇談會(huì)、組建商會(huì)、設(shè)立勞動(dòng)爭議巡回法庭等措施，為企業(yè)解決實(shí)際困難。

    智慧平臺(tái)為治理插上翅膀

    串聯(lián)處置機(jī)制，是傳統(tǒng)治理模式。如今，二郎街道通過構(gòu)建智能化平臺(tái)，改串聯(lián)為并聯(lián)。群眾待辦事項(xiàng)會(huì)自動(dòng)分流到各相關(guān)部門，事項(xiàng)辦理進(jìn)程也會(huì)全程跟蹤、全程監(jiān)督。

    半月談?dòng)浾咴诙山值谰C合智慧調(diào)度中心看到，這一智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)涵蓋了黨建服務(wù)、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等板塊?！案鱾€(gè)板塊領(lǐng)域內(nèi)，有人發(fā)現(xiàn)問題，通過手機(jī)App上傳，該事項(xiàng)會(huì)自動(dòng)分流到相關(guān)部門處理，極大提升了效率。”調(diào)度中心負(fù)責(zé)人說。

    去年5月，鋼球廠小區(qū)突然來了位中年租戶，“老楊群工”在走訪過程中，及時(shí)將其身份信息上傳至智慧平臺(tái)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這人竟是一名涉嫌吸毒后實(shí)施盜竊的“逃犯”。最終，當(dāng)?shù)毓膊块T在社區(qū)配合下將其抓獲。

    “黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。二郎街道將按照這一要求，不斷完善體制機(jī)制，持續(xù)提升治理水平?！编u宏舉說。（刊于《半月談》2020年第5期）