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2022年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：以工代賑 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  【背景鏈接】

    以工代賑是通過(guò)組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，以取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)幫扶政策，政策初衷是讓更多貧困群眾和低收入人口參與工程建設(shè)，通過(guò)自身勞動(dòng)獲取報(bào)酬，激發(fā)其增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)工作方式方法，多采用以工代賑等機(jī)制，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

    2020年11月3日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家林草局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，進(jìn)一步推廣以工代賑方式，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策的作用。

【厚職解讀】

    【提出觀點(diǎn)】

    今年以來(lái)，新冠肺炎疫情和部分省份嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害給農(nóng)村群眾就業(yè)增收造成了較大困難，加大以工代賑投入，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，可以吸納更多農(nóng)民工就業(yè)。

    【原因分析】

    一是有利于拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，解決就近就業(yè)難題。《意見》明確提出，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五個(gè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，盡最大可能提供就近就業(yè)崗位。

    二是有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。

    三是有利于補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，對(duì)于補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級(jí)、豐富鄉(xiāng)村文化生活也具有重要意義。

    四是有利于激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)扶志扶智結(jié)合。通過(guò)以工代賑方式，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口克服“等靠要”思想，進(jìn)一步增強(qiáng)他們依靠自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富的信心和決心，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的積極性、主動(dòng)性。

    【對(duì)策措施】

    結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興和決戰(zhàn)扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前在農(nóng)村推廣以工代賑，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)設(shè)置建設(shè)為重點(diǎn)。

    一是加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

    二是加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡(jiǎn)易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

    三是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫(kù)、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、小流域綜合治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。