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    2020年公安院?？荚嚿暾撜骖}及答案

    一、給定資料

    資料1

    “這幾個玉米是我親手種的，沒有灑農(nóng)藥，您一定得帶回所里煮了給大伙兒嘗嘗……”

    近日，H省S市新風派出所的鄭副所長來到溪后村入戶走訪。剛從菜園子回來的張大媽看到后，熱情地招呼他進屋，親如家人。由于兒子在外務工，已經(jīng)76歲的張大媽常年獨居。前段時間，張大媽在菜園里摔倒，民警聞訊趕到將她送往醫(yī)院治療。之后，所里的民警經(jīng)常來家里走訪，關心張大媽的日常生活情況，幫助她解決生活中的實際困難，并將“警民聯(lián)系卡”貼在廳堂的醒目位置，以便她能及時聯(lián)系到民警。

    “隨著警務改革的深入，對農(nóng)村警務工作的要求自然也就更高了?！盨市公安局政工室詹主任說。近年來，S市公安局建立“大部制聯(lián)勤，大警區(qū)聯(lián)動”的警務管理機制，實行“1警+5員”工作模式，即每1名民警身兼“引導員、服務員、巡防員、調(diào)解員、聯(lián)絡員”5個角色，派出所民警全部掛職兼任村干部，既促進地方發(fā)展又延伸警務觸角，實現(xiàn)警務覆蓋全域化、警務跟進實時化、警務惠民終端化?！包h建引領下的‘1警+5員’工作模式打通了服務群眾的‘最后一公里’，實現(xiàn)了資源的最大整合，有利于打造共建共治共享的社會治理格局。”詹主任說。

    2019年6月，S市南郊派出所接到村民趙某報警，稱其利用自家門前空地擴寬路面時，遭到鄰居吳某的多次阻撓?！皵U寬路面本是一件便民利民的好事，為何遭到鄰居阻撓？”帶著疑問，民警趕赴現(xiàn)場了解到，趙某正在擴寬的道路路基較高，鄰居吳某擔心路面擴寬后，如遇降雨天，屋檐水濺起的水花會導致他家的墻體受損。為防止矛盾糾紛進一步升級，民警對吳某曉之以理、動之以情，一面努力平復其情緒，向其耐心釋法說理；另一面聯(lián)系吳某在外工作的兒子，讓其做父親的思想工作。與此同時，說服趙某做出承諾，路面擴寬后做好相關防水措施。最終，兩人握手言和。

    如何更好為民服務，有效化解矛盾糾紛，真正建成“平安南郊、和諧南郊”？近年來，南郊派出所堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索矛盾糾紛新解法。南郊派出所周所長介紹，派出所牢固樹立“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，推動執(zhí)法活動向矛盾糾紛調(diào)解延伸、執(zhí)法資源向矛盾糾紛調(diào)解傾斜，利用接處警的“黃金時間”，最大限度把矛盾糾紛就地化解在一線。同時，建立矛盾糾紛回訪制度，以提高群眾對矛盾糾紛調(diào)解工作的滿意度。做“?！闭{(diào)解隊伍，是南郊派出所踐行“楓橋經(jīng)驗”的又一法寶。該所建立了鄉(xiāng)村“調(diào)解微信群”，把熟悉轄區(qū)情況、在群眾中有威望、具備一定法律知識、熱心并善于調(diào)解的離退休干部、村干部、法律工作者等聘為專、兼職村級調(diào)解員，同時邀請國土、民政、司法等部門工作人員充實鄉(xiāng)一級調(diào)解隊伍，實現(xiàn)線上線下調(diào)解同步進行，提升矛盾糾紛化解的質效和權威。對一些屬疑難雜癥的矛盾糾紛，由接處警民警做好先期取證后，第一時間聯(lián)合鄉(xiāng)、村兩級調(diào)委會，發(fā)揮專業(yè)人民調(diào)解員和調(diào)解志愿者的作用，這樣既能實現(xiàn)非警務警情的有效分流，又能發(fā)揮人民調(diào)解員的專業(yè)優(yōu)勢，防止“民轉刑”，起到“第一道防線”的作用。

    “王大爺，您兒子用微信轉賬轉了500元，讓我們轉交給您，他怕您老人家不會用手機取錢。”民警前往后村社區(qū)王大爺家中，轉交了其兒子給他的生活費。王大爺是一名“留守老人”，兒子在外務工。因老人取款困難，他兒子便聯(lián)系民警，將錢用微信轉賬給民警，再由民警幫忙提現(xiàn)轉交給老人。考慮到他們許久沒有見面，民警還用微信讓父子倆進行視頻聊天，以解思親之情。S市的每個派出所都專門建了“民警在身邊”微信群，讓轄區(qū)的每一戶都至少有一人實名加入微信群，堅持做到“民需警應”。如今，“民警在身邊”微信群成了加強警民聯(lián)系，便利民生、服務百姓的互動平臺。近年來，派出所主動為群眾聯(lián)系相關部門，上門為孤寡老人、留守兒童和殘疾人提供服務，實現(xiàn)“民警多動腿，群眾少翻山”。派出所還將“民警在身邊”微信群的二維碼送到工地，使外來務工人員辦理暫住登記“一次都不用跑”，用實際行動解決群眾需求。

    2019年7月，S市“智慧平安小區(qū)”——明德小區(qū)南門視頻監(jiān)控系統(tǒng)突然報警，其所在區(qū)的公安分局迅速組織警務站民警趕至該小區(qū)，通過調(diào)閱小區(qū)內(nèi)部道路、單元門、電梯視頻監(jiān)控，成功在該小區(qū)抓獲一名在逃人員。2019年，S市將“建設智慧平安小區(qū)”列為年度10件實事之一，通過基礎數(shù)據(jù)與科技管理的深度融合，打造具有“高清視頻全覆蓋、智能門禁全安裝、人員信息全采集、平臺數(shù)據(jù)全共享”等特征的新型“智慧平安小區(qū)”，提高治安防控的智能化水平。

    2019年8月，S市市區(qū)內(nèi)一輛汽車與電動車發(fā)生刮蹭，兩名駕駛員在雨中打斗，被人拍了視頻傳到網(wǎng)上，引起輿論關注。S市公安局北城分局當天即對兩人分別作出行政拘留15日、處1000元罰款和處500元罰款的決定，并向社會公布。當?shù)厝罕娬f，這件事給百姓上了一堂法治課。在推進社會治安綜合治理過程中，S市公安機關注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一，加強典型違法犯罪的刑事處罰與行政處罰的有效銜接，對公共場合辱罵他人、毆打他人、滋事擾序和交通違章違規(guī)等違法“小事”，一律依法嚴肅處理。市公安局馬政委表示：“從‘小事’抓起，提升社會正氣，讓法治成為基層治理的價值標準，是S市公安機關推進社會治理的一個特點?！痹谏鐣伟簿C合治理實踐中，S市公安機關還把依法治理的手段前移，主動與住建、規(guī)劃、土地、商務、金融辦等部門建立局際聯(lián)席會議制度，就交通運輸、土地轉讓、民間借貸等方面的突出問題向各單位發(fā)函，適時提出建議，推動社會治安治理向制度化治理、常態(tài)化治理邁進。馬政委說：“黨的十九大提出‘加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)’，這為S市公安機關的工作提供了根本遵循?！?/p>

    資料2

    2017年，H省P市新埭鎮(zhèn)星光村在法院的涉訴糾紛是39起，2018年下降到25起，2019年至今只有11起。星光村涉訴糾紛走起了“下坡路”，靠的正是P市近年來探索推廣的“無訟”工作——調(diào)和息訟，就地化解矛盾。這一基層社會治理的新路子不僅從源頭上有效減少了矛盾糾紛的產(chǎn)生，更推動了傳統(tǒng)無訟文化與現(xiàn)代法治精神的融合。

    “無訟”理念可追溯至被譽為“天下第一清廉”的文化名人陸稼書。陸稼書，清代理學家，康熙九年進士，歷官江南嘉定知縣、直隸靈壽知縣、四川道監(jiān)察御史等?！瓣懠跁温毤味ā㈧`壽知縣時，‘動之以情、曉之以理、喻之以法’的‘無訟’理念，深受百姓推崇，使得兩縣政清人和，庭可生草，以至無訟之境?！盤市市委祁書記說。“以和為貴、鄉(xiāng)黨調(diào)處、義理斷案”，陸稼書倡導的法律文化價值仍可“活用”于當下P市基層社會治理。

    近年來，伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，P市社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。同時，基層法院面臨“案多人少”“案結事不了”的現(xiàn)實困境?！懊鎸D型期基層社會治理的困難和現(xiàn)狀，P市以先賢陸稼書‘息事無訟’文化為工作理念和導向，將矛盾糾紛預防和化解的關口前移，打造‘無訟’村（社區(qū)）。”祁書記說。2017年開始，P市深挖“無訟”文化，積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)設了“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”制度體系，打造了“息事無訟”的基層社會治理品牌。2019年1-9月，P市法院收案數(shù)同比下降8.2%，其中民商事案件收案數(shù)同比下降13.9%，逐漸形成了“不輕易言訟、不爭訟”的良好氛圍。

    “P市的‘無訟’實踐是基因式的文化傳遞和傳承。傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)代治理文化交相輝映，帶來了社會的和諧穩(wěn)定?！盤市政法委孫書記說，“‘無訟’并不是指完全沒有訴訟，而是第一時間把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層；‘無訟’也不是通過‘壓訟’來掩蓋矛盾，而是通過‘解訟’化解糾紛?！痹趧?chuàng)建“無訟”村（社區(qū)）、成立“息事無訟”工作室的過程中，P市創(chuàng)新地提煉出了“提、議、調(diào)、督、評”的“無訟”五步工作法，縱深拓展“發(fā)現(xiàn)問題-協(xié)商討論-調(diào)解處置-監(jiān)督指導-評議評價”的“無訟”工作路徑。

    P市新埭鎮(zhèn)是先賢陸稼書的故里，2017年成為“息事無訟”工作機制試點。作為新埭鎮(zhèn)星光村的一名村干部，沈斌在村里工作多年，群眾基礎好，工作能力強。如今他還有另外一個身份，那就是村里的無訟員?！靶枪獯迥壳坝幸恢в?名黨員干部、組長等組成的無訟員隊伍，自成立以來，化解了不少矛盾?！鄙虮笈e例，承包戶、租賃戶拖延租金是該村一大難題，以往年底收繳率在70%左右，有時遇到惡意拖欠、拒不繳納的，只能上訴公堂，費時費力。而開展“無訟”試點后，如今收繳率已接近100%。

    “不只在農(nóng)村，‘無訟’的理念其實對城市治理也有影響，比如‘紅色物業(yè)’。”孫書記以近期P市“紅色物業(yè)”解決小區(qū)停車難問題為例：社區(qū)“紅色議事廳”用減少5%綠化面積，增加140個車位，滿足業(yè)主停車需求的辦法，將矛盾糾紛的關口進一步前移，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。市一級有“無訟工作中心”，鎮(zhèn)一級建“無訟工作室”，村一級設“無訟站”；站里匯聚各方力量，無訟調(diào)解員、無訟志愿者、法律顧問、平安書記……P市正通過打造“四平臺一中心一網(wǎng)格”的社會治理體系，完善自治、法治、德治“三治融合”機制。

    P市的“無訟”在線調(diào)解平臺也是踐行“無訟”理念的一大亮點。無論是婚姻、家事，還是民間借貸、道路交通事故，各種類型的民事糾紛，都可以在這個平臺上進行調(diào)解。孫書記介紹：“我們的平臺匯聚了各個行業(yè)的優(yōu)質解紛資源，既有人民調(diào)解、綜治調(diào)解、法院特邀調(diào)解，又有行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁調(diào)解等，主體多元，形式多樣。平臺現(xiàn)有線上調(diào)解機構39家，線上調(diào)解員166名，調(diào)解機構和調(diào)解員均注明擅長領域，方便當事人做出選擇?！庇挟斒氯嗽谡{(diào)解結束后發(fā)出感嘆：“沒想到現(xiàn)在矛盾調(diào)解也處處滲透著科技感，確實給我們帶來了極大方便！”

    資料3

    就在上個月，H省D市的C派出所被授予了一個響當當?shù)臉s譽——全省“人民滿意的公務員集體”稱號。那天，C派出所“義警協(xié)會”秘書長老陳在微信朋友圈寫下這樣一句話：“回顧既往，百姓歡欣鼓舞；展望明天，警民同心，攜手共進……”

    多年來，D市作為人口大市，萬人警力配備數(shù)卻不到6人。如何在警力有限的情況下，筑牢基層社會治安綜合治理這道防火墻，一直困擾著C派出所的劉所長。

    今年3月，C派出所開展常態(tài)化“大走訪”工作，在商業(yè)街走訪了老陳等20多名店主后了解到，這一帶的群眾都有一個共同的愿望——參與公益組織，但苦于沒有組織和方向。劉所長馬上產(chǎn)生一個想法：能不能運用群眾的力量，解決警力不足的問題呢？這個想法經(jīng)過所里人員的反復討論之后上報了上級領導部門，獲得批準后，所里馬上向轄區(qū)群眾發(fā)出招聘“義警”的信息，一周的時間一支近百人的“義警”隊伍就成立了。

    成立不久，“義警”就立了大功。今年5月，“義警”在巡邏中聽聞有一伙駕駛外地車輛的可疑人員在收集黃鱔血，便一邊趕赴現(xiàn)場，一邊報告派出所，最終協(xié)助派出所抓獲了8名犯罪嫌疑人，一舉破獲一起利用黃鱔血碰瓷的連環(huán)詐騙案件。

    C派出所將“義警”隊伍分為巡查“義警”隊和應急“義警”隊，根據(jù)報名者的特長及意愿將人員分配到相應類別。巡查“義警”隊被編入轄區(qū)26個小網(wǎng)格，參與網(wǎng)格治安巡邏防范志愿行動，對群租、電動車停放樓道、違規(guī)充電、違章搭建、違規(guī)經(jīng)營等問題進行及時報送，同時協(xié)助社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、反扒反詐騙、矛盾糾紛化解等宣傳服務工作。應急“義警”隊協(xié)助社區(qū)開展突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、預警、報告、處置、安全維穩(wěn)及善后工作。

    自組建“義警”隊伍后，C派出所對“義警”進行了崗前、崗中培訓。同時針對人員密集場所，定期組織“義警”隊伍開展反恐防暴強化培訓，切實提升“義警”隊伍的實戰(zhàn)能力。通過一系列舉措，“義警”隊伍的標準化、正規(guī)化、專業(yè)化程度越來越高。

    老陳在第一時間加入了“義警”隊伍。每天晚上6點半，他都會穿著紅背心，帶著隊員準時出現(xiàn)在大街小巷?！艾F(xiàn)在轄區(qū)馬路上的500塊窨井蓋在什么位置、有無破損，我心里都一清二楚?！崩详惤榻B，“義警”每周至少需要參加一次所在小網(wǎng)格的服務，時間不低于2小時，服從網(wǎng)格片區(qū)的任務安排、考勤、記錄等管理。對不服從管理、連續(xù)一個月不參加服務或出現(xiàn)違法違規(guī)行為的“義警”，將作“清退”處理。

    C派出所牽頭組織“義警”隊伍后，采取由社區(qū)警長、專職輔警和“義警”隊長構成的“1+1+1”組織管理模式，有序推進工作開展，每周進行工作總結，形成材料作為獎勵及完善“義警”模式的重要依據(jù)。

    “義警”達到不同的服務業(yè)績和服務時間，會得到不同的“星級義警”評定，星級由低至高分為五級。對表現(xiàn)優(yōu)秀的組織和個人，積極申報表彰對其獎勵，而對表現(xiàn)不佳、不符合要求的隊員，則予以降級或勸退處理。

    “義警”隊伍中，有熱心志愿服務的居民，他們能更好地將眾多資源進行整合，拉近與居民之間的距離，有利于第一時間掌握群眾訴求、化解群眾矛盾、解決群眾難題，實現(xiàn)執(zhí)法、管理、服務的有機統(tǒng)一；也有擁有一技之長的專業(yè)人士，剛剛增設的“義警突擊隊”就是由具備越野、登山、水上運動、無人機操作等專業(yè)特長的人員組成，他們利用自己的一技之長，協(xié)助公安、交警、消防等開展公益救援、搜尋救助等工作。

    C派出所還配備了可視化調(diào)度平臺，這也是首次應用4G網(wǎng)絡技術對講終端服務“義警”。當“義警”發(fā)現(xiàn)警情，可立即用4G對講實時拍攝視頻上傳，并用對講匯報警情支援需求?？梢暬笓]平臺迅速定位警情位置，并在平臺地圖框選“案發(fā)”附近“三警”（民警、輔警、義警）隊伍人員，發(fā)出支援指令。通過“可視化平臺、對講終端、義警人員”有效結合，切實達到“常態(tài)化管理、作戰(zhàn)時指揮”的良好作用。

    “自從有了‘義警’后，每天都有人在我開的店面附近巡邏，社會治安越來越好了，我可以專心做生意，什么都不用擔心?！苯?jīng)營五金店的李先生說，“不僅是我這樣認為，周邊的鄰居都感覺現(xiàn)在有‘義警’巡邏，既安全又放心，我們?yōu)檎摹x警’舉措點個大大的贊?！?/p>

    “‘義警’就是我們的左膀右臂，已經(jīng)有越來越多的群眾要求加入‘義警’。”C派出所劉所長說。

    資料4

    黨的十九屆四中全會提出“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，并總結了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，其中包括“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。從北京街頭的“西城大媽”“朝陽群眾”，到遍布全國各地的平安建設志愿者組織，一個個社會組織將公共服務的觸角伸向社會的每一個角落，為促進社會的平安和諧增添助力。各地公安機關圍繞構建共建共治共享的社會治理格局目標，充分發(fā)動群眾，凝聚起群防群治新力量，不斷增強著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。警力有限，而民力無窮，人民群眾是公安工作的深厚基礎和力量源泉，和諧安全的社會環(huán)境需要每一個人來守護。

    二、作答要求

    （一）根據(jù)“給定資料1”，概括S市公安機關在加強社會治安綜合治理方面的主要做法。（15分）

    要求：全面、準確、有條理。不超過300字。

    （二）根據(jù)“給定資料2”，請你談談P市“無訟”實踐為創(chuàng)新基層社會治理提供了哪些啟示？（20分）

    要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

    （三）“給定資料3”中，C派出所的“義警”隊伍創(chuàng)建工作成效顯著，受到D市公安局的肯定。經(jīng)研究后，D市公安局決定向全市推廣，假設你是該局的一名工作人員，請擬寫推廣材料中的“推廣理由”和“可推廣的主要措施”這兩部分內(nèi)容。（25分）

    要求：

    （1）緊扣資料，內(nèi)容具體；

    （2）理由充分，措施明確；

    （3）條理清晰，語言通暢；

    （4）不超過500字。

    （四）H省擬舉行全省公安系統(tǒng)“與民同心 共創(chuàng)和諧”主題演講比賽。假設你是參賽的“青年公安干警代表”，請你結合給定資料，自擬題目，撰寫一份演講稿。（40分）

    要求：

    （1）角色定位準確；

    （2）內(nèi)容切合主題；

    （3）語言流暢，有感染力；

    （4）字數(shù)800～1000字。、