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2014年四川省招警考試申論試卷及參考答案

 

滿分：100分時限：150分鐘

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　　給定資料

　　一、傍晚，正是攤販們營生的高峰期，隨處可見推著水果叫賣的商販，橫在路邊的羊肉串燒烤攤，以及給手機貼膜、將飾品和絲襪擺在路邊的各色攤點。2012年7月的W市，一條名叫魯磨路的商貿(mào)街，下午五六點鐘，許同學(xué)帶著他的團隊出現(xiàn)在暑氣未消的街頭。這是16名來自某農(nóng)業(yè)大學(xué)的大三學(xué)生，從7月6日開始，他們跟隨城管隊員走上街頭，進行為期一周的城管“執(zhí)法”。此前，洪山區(qū)城管局對他們進行了簡短的“崗前培訓(xùn)”。

　　“您好，我們是大學(xué)生城管文明執(zhí)法隊，您占道經(jīng)營，請您……”這是葉同學(xué)第一次上街“執(zhí)法”，他面帶微笑，試圖溫和地與一位占道的商販交流。但出師不利，對方潑了他～頭冷水，“不好好地在家呆著，跑過來當(dāng)城管，搞啥事不好要到這里瞎摻和！”同學(xué)們大都也碰了壁，“很多人一看我們是學(xué)生就愛理不理的，甚至還會破口大罵。”

　　于是，學(xué)生們用了一招笨辦法：“勸不走你，那讓你也做不成生意”。幾個學(xué)生圍在占道經(jīng)營的攤販前，像“唐僧”一般不厭其煩地“念經(jīng)”勸說。行人們見狀紛紛卻步，商販最后也不得不悻悻離開。時間長了，一些老面孔再見到這群大學(xué)生，就玩起“躲貓貓”，“你要是過去呢，他就走遠點，你要是一走，他就推著攤子又過來了。”這讓大學(xué)生城管們奈何不得。

　　許同學(xué)來自湖北隨州，曾在家鄉(xiāng)的《隨州日報》做過實習(xí)記者，也是這個16城管街頭執(zhí)法體驗隊的隊長。與媒體有過接觸的他在切身體驗“城管執(zhí)法”后發(fā)現(xiàn)，“以前部分的網(wǎng)絡(luò)和媒體，對城管的報道有些夸大，有些以偏概全。”他說，組建這支大學(xué)生城管隊的初衷，就是想通過換位式的體驗，了解真實的城管，試圖探尋“城管與商販”這對社會沖突的根源。“也為小商販們尋找出路。”與許同學(xué)做法不謀而合的是，云南昆明五華區(qū)也正式向市民推出了“體驗城管”活動。從2012年11月10日起，五華區(qū)城管局向全市市民招募“城管體驗者”，全程跟隨城管執(zhí)法人員親身體驗城市管理，城管執(zhí)法等。體驗活動從12月1日至31日，“尤其歡迎長期擺攤的攤販們報名”。

　　二、2013年3月，G市先后發(fā)生了城管“掐”小販?zhǔn)录统枪苋藛T被小販砍成重傷的暴力事件,經(jīng)各大媒體報道后在全國引起了廣泛關(guān)注和熱議。市區(qū)城管與小販之間執(zhí)法糾紛事件的總體情況如何？對于執(zhí)法糾紛事件，各方都有怎樣的態(tài)度？

　　一份《W市城管執(zhí)法與商販利益維護的調(diào)查研究》的調(diào)研報告顯示，接近一半的小商販?zhǔn)?0至30歲的年輕人，其次是40至50歲的中年人，約占三成。這些商販70%是外地人，沒有城市背景，沒有固定工作，沒有一技之長，只有靠長期“打游擊”勉強維持生計,平均月收人2000元以下者超過八成，其中近一半在1500元以下。這些人中92%沒有低保，70%沒有其他固定經(jīng)濟來源。

　　在“您選擇擺攤的原因是什么？”這一問題的回答中,36%的小商販選擇“工作時間靈活，相對自由”,36%選擇了“文化素質(zhì)有限”,28%選擇了年齡、身體等原因。

　　在“您與城管發(fā)生過沖突嗎？”這一問題的回答中，有62%的小商販選擇了“沒有”，30%“偶爾有”，8%“經(jīng)常有”。在關(guān)于“小商販?zhǔn)欠裨敢饨邮苷?guī)劃”的調(diào)查中，有接近一半的人選擇“愿意”,有40%選擇“在攤位費不是很高的情況下愿意”,另有12%選擇“不愿意”。

　　對小商販發(fā)放調(diào)查問卷的同時，研究人員還對市民進行了隨機問卷調(diào)查。

　　關(guān)于“您對城管執(zhí)法人員的執(zhí)法形象印象如何？”這一問題，研究者設(shè)置了四個答案選項：A.好，堅持文明執(zhí)法;B.較好，大多數(shù)能文明執(zhí)法;C.不太好，經(jīng)常野蠻執(zhí)法;D.不清楚。結(jié)果顯示，四個選項的選擇比例分別為0、30%、44%和26%。

　　關(guān)于“您是通過什么途徑形成對城管執(zhí)法人員的執(zhí)法印象的？”這一問題，50%的受訪者回答是“親眼目睹城管執(zhí)法人員執(zhí)法”,30%回答通過“電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體”，12%“聽別人說的”，另有8%選擇了“其他”。

　　對“造成城管隊員與無證流動商販發(fā)生沖突這一現(xiàn)象的原因是什么？”這一問題的回答中，27%選擇了“城管的不文明執(zhí)法”，55%的受訪者選擇了“相關(guān)法律法規(guī)的不合理性”，10%選擇了“無證流動商販素質(zhì)不夠高”,8%選擇了“無證流動商販暴力抗法”。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“有71%的受訪者認(rèn)為流動商販?zhǔn)侨鮿萑后w”。“有將近七成的人認(rèn)為流動商販的經(jīng)營影響了他們的生活，例如叫賣聲影響休息，隨意丟棄垃圾污染環(huán)境。”有超過八成的市民“經(jīng)常”“偶爾”或“一般”會到無證流動攤位消費，“基本沒有”的只占18%，而光顧的原因，94%的人選擇了“比較便宜”“比較方便”或“性價比高”。“超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)的法律法規(guī)不健全,這使城管人員在執(zhí)法過程中有時陷人兩難的境地。”

　　三、記者在對Q市進行采訪的過程中獲知，在Q市清城區(qū)城市綜合管理局（簡稱城綜局）直屬機構(gòu)清城區(qū)城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊，正式員工和協(xié)管人員目前共有200余人，負(fù)責(zé)對整個市區(qū)的違法建設(shè)、市容市貌進行管理，對流動小販的管理只是工作的其中一部分。清城區(qū)城綜局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“隨著城市化不斷發(fā)展,城市管理標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，城管工作任務(wù)重、壓力大。按照人口與城管人員合理的配置比例，清城區(qū)近50萬的人口應(yīng)配置350余名正式城管執(zhí)法人員，缺口接近六成。城管工作人員常年超負(fù)荷工作,工作難度可想而知。”

　　在記者進行的調(diào)查中，許多市民反映，小販占道經(jīng)營亂擺攤，經(jīng)營占據(jù)人行道；嚴(yán)重污染環(huán)境；賣的東西質(zhì)量不達標(biāo)，甚至用假幣欺騙市民。賣哈密瓜的小張就曾經(jīng)指著自家的八兩秤，對記者說：“現(xiàn)在，八兩秤不稀奇，還有六兩秤呢！在新發(fā)地那樣的批發(fā)市場，賣秤的都有售后服務(wù)，可以幫你調(diào)。”果然，采訪者從一小販那買了3.2公斤蘋果，在公平秤上稱只有2.47公斤。

　　城管執(zhí)法人員坦言，執(zhí)法過程常會遇到阻力。“商販暴力抗法事件,派出所每年處理的都有10多件”。多位長期在一線執(zhí)法的城管人員表示,執(zhí)法過程中常會受到謾罵、侮辱,甚至是暴力抗法。下班后有時還會被恐嚇和跟蹤。“一些經(jīng)歷暴力抗法的隊員甚至出現(xiàn)焦慮、急躁、抑郁、失眠、食欲下降等癥狀。有時也會對職業(yè)前景感到迷茫。”

　　一邊是城管表示管理小販不容易，一邊是小販們?yōu)榱松嬊Х桨儆嫸愠枪?，記者在新城、舊城走訪看到,在各個菜市場周邊，居民區(qū)小巷，都能看到賣菜的流動攤檔。舊城北門街附近，一些水果檔、小吃檔、日用商品檔等都流動攤販也較常見。一位賣章魚丸子的阿姨告訴記者,這些丸子的調(diào)料由她調(diào)配，白天她和兒媳婦兩個人負(fù)責(zé)賣,一天能賣一兩百元。市場內(nèi)攤位緊張，攤位費用也較高，而流動攤位不用繳費,一個流動檔解決了一家人的生計。一位賣壽司的阿姨推車?yán)锩鏀[滿了鰻魚、章魚、海藻等各類壽司，品種并不比正規(guī)的壽司店少。阿姨說，這些壽司都是她老公做的,她負(fù)責(zé)賣，一家子就靠這個攤位賺錢。如果被城管沒收了“這套裝備”，就等于斷了他們的活路。

　　四、除了城市街道，流動商販最集中的還有城市內(nèi)外的各種旅游景點。集“城市名片、對外窗口、外國游客最喜愛的旅游目的地”三項美譽于一身的C市大熊貓繁育研究基地，有人絡(luò)繹不絕,售票窗口也排起了長隊……一切看起來都比較正常。但仔細(xì)觀察后，前來暗訪的記者卻發(fā)現(xiàn)了問題:就在正大門的對面，熊貓大道一側(cè)的路邊上，賣小吃的、賣旅游紀(jì)念品的攤位密密麻麻連成一片,將這一大道“堵”了個嚴(yán)嚴(yán)實實。大門口除了穿梭的車輛，還停著一些非法營運車輛，喧鬧聲、吆喝聲、討價還價聲、電子玩具的響聲此起彼伏，整個大門外，仿佛就是一個“自由市場”。攤位的背后，被丟棄的紙屑、果皮等四處可見。無序的攤點，也讓大門口的秩序較為混亂。

　　一位金發(fā)碧眼的外國美女剛出現(xiàn)在基地大門外，就被幾家攤主同時盯上。紛紛沖上前，熱情地比劃，介紹大熊貓紀(jì)念品。外國女游客不知所措，只能被迫移步到臨時攤位前挑選……

　　來自俄羅斯的游客謝爾蓋對C市大熊貓繁育研究基地大門口的狀況很不理解，精通漢語、對中國文化比較了解的他告訴記者,俄羅斯政府相當(dāng)重視“俄羅斯名片”,對于外國游客經(jīng)常光顧的旅游勝地，像莫斯科紅場等景點，這樣的小販集中叫賣現(xiàn)象非常罕見，自己是絕對不會在這些攤位購買紀(jì)念品的。

　　面對這種無序的狀況,大熊貓繁育研究基地相關(guān)負(fù)責(zé)人感到憂心忡忡。他告訴記者：“外國嘉賓到了熊貓基地,第一站就是我們的大門口。”“這種向外國人和游客兜售紀(jì)念品、非法背運車輛亂停放拉客的場景，被外國游客親身體驗后，會給城市對外窗口造成非常惡劣的影響，使大熊貓這張最著名的名片蒙羞。”一位執(zhí)法人員告訴暗訪記者，這些商販都是無證經(jīng)營,所銷售的旅游紀(jì)念品也是魚龍混雜，“三無”產(chǎn)品往往充斥其中。由于商販們都是附近的農(nóng)民，對周邊道路環(huán)境相當(dāng)熟悉，只要大老遠看到執(zhí)法人員和車輛的身影，他們就會迅速收拾流動攤位，逃之夭夭。

　　五、如果將城管與小販分別比作貓和老鼠，那么他們之間貓捉老鼠的游戲從未停止過。如今，“老鼠們”膽兒大了，腦袋也變聰明了。他們不僅跑得快,越發(fā)圓滑，還聯(lián)手建立起同盟。在北京,某大學(xué)西門附近的小販小張告訴記者,他們內(nèi)部還成立了“游擊隊”――一個有規(guī)模、有組織的隊伍,在海淀圖書館附近有一兩百人,有學(xué)長、隊長、排長等稱謂，一兩個月聚一次頭，喝喝小酒。成員之間主要靠電話聯(lián)系，在城管巡查時互相通風(fēng)報信。

　　小販的這些行徑固然令人氣憤，但他們身后的艱辛與無奈也同樣令人同情。北京八家村是流動商販集中居住地之一。八家大院里，狹窄陰暗的平房,破舊不堪。夏天擋不住暴雨、酷熱,冬天擋不住狂風(fēng)、嚴(yán)寒。周邊的垃圾堆積如山，臭氣熏天。對于這一切，在這里居住的商販們都早已習(xí)慣了。

　　劉大媽，河南周口人，家里有3個孩子，都在讀書，她一個月收人1000多元，勉強能維持3個孩子一季的生活費，日子過得很緊張。聊起孩子時她說：“我想多掙點錢，讓孩子上大學(xué)。我們那地兒窮，這一輩子我們是走不出來了，就盼著下一代能走出來，有出息才能被人看得起。”劉大媽每天凌晨3點鐘起床，騎著三輪車趕往3公里外的明光寺進貨，路上買個大餅加上一瓶水，這差不多是她一天的口糧。有時早上在路邊攤上吃碗面，直到晚上10點鐘左右才能再吃上第二頓飯。她說兩周前在大鐘寺賣哈密瓜，被幾個城管逮個正著。城管要沒收車子，劉大媽眼看謀生飯碗要被砸了，心一急就上前阻止，在沖突中手臂受傷了。直到現(xiàn)在，拳頭大的腫塊仍未消退。

　　另一個年僅17歲的商販小龍看起來比同齡人成熟,喜歡交朋友，特別是和大學(xué)生。上大學(xué)是他的夢想，所以他覺得和大學(xué)生聊天就像跟自己的夢想談心。小龍告訴采訪者,現(xiàn)在有許多和他年齡相仿甚至比他還小的孩子也出來擺攤。這些孩子缺乏引導(dǎo)、教育和關(guān)心,很容易走向社會邊緣,甚至可能成為城市犯罪的潛在元素。

　　六、在各種利益的博弈間，最大功效地兼顧民生與市容這兩個不同層面的問題,也是目前政府積極尋求解決之道的出發(fā)點。眼下，正是西瓜等水果銷售的旺季。2014年6月16日上午，位于Z省麗水市區(qū)麗青路物流中轉(zhuǎn)站門口附近，瓜農(nóng)鐘大姐樂呵呵地做起了生意，她再也不用費心和城管執(zhí)法人員“躲貓貓”了，因為他擺攤的位置正是城管部門為她這樣的當(dāng)?shù)毓r(nóng)開辟的臨時銷售點。這樣的水果臨時銷售點在麗水市區(qū)一共有16個，城管部門還特意繪制了“水果地圖”，主動為當(dāng)?shù)毓r(nóng)提供便利。今后，凡是麗水當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的水果，都可以在這些銷售點上進行買賣,實現(xiàn)果農(nóng)按圖賣果,市民按圖買果。

　　據(jù)城管部門相關(guān)人員介紹，在沒有開辟水果臨時銷售點前，城區(qū)的水果攤販隨意擺放、占道經(jīng)營現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了市容市貌和交通秩序，市民對此頗有怨言。但是，果農(nóng)需要生存,不得不和城管執(zhí)法部門打起“游擊戰(zhàn)”。一面是市民的需求，一面是果農(nóng)的生計。既要方便果農(nóng)、市民，又要避免“臟、亂、差”，這考驗著城市管理者的智慧。從6月起，麗水市城管執(zhí)法局處州分局按照維護果農(nóng)利益、方便市民生活以及服務(wù)城市管理的精神，遵循便民、利民、不擾民、對市容影響較小等方面兼顧的原則，將麗水主城區(qū)劃分為白云、紫金、萬象、巖泉四個片區(qū)，在這些片區(qū)內(nèi)選擇周邊交通便利，居民居住較為集中的16個地方允許果農(nóng)設(shè)攤經(jīng)營，引導(dǎo)果農(nóng)在規(guī)定地點規(guī)范銷售。對這些臨時銷售點，除收取必要的清潔衛(wèi)生費外，免去其它所有的稅費。同時,將經(jīng)濟處罰和信用管理相結(jié)合，對在經(jīng)營期限內(nèi)被居民投訴超過一定次數(shù)的商販，發(fā)出警告,督促糾正;對拒不改正的商販進行經(jīng)濟處罰、甚至取締其經(jīng)營資格。

　　這幾天，城管執(zhí)法隊員正將服務(wù)指南分發(fā)到果農(nóng)手中，這份服務(wù)指南非常貼心，既有每個片區(qū)的臨時銷售點示意圖，詳細(xì)標(biāo)注了每個臨時銷售點的數(shù)字編號和具體地址，還有相應(yīng)執(zhí)法中隊的電話號碼，同時還附上了相關(guān)的管理規(guī)定。“果農(nóng)有地方做生意,百姓買水果也方便,各方都受益。”麗水市城管執(zhí)法局處州分局副局長介紹，城市管理與果攤的存在并不矛盾,城管執(zhí)法人員和果農(nóng)也不是對立面，需要相互包容。

　　七、一段時間以來，諸如《洛陽大叔在哥倫比亞大學(xué)門口擺攤》《紐約商販生存指南》的報道引發(fā)人們的關(guān)注。2014年3月6日，《北京晨報》記者就此采訪了某大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師喬教授。

　　記者：一份紐約擺攤指南，再次引起關(guān)于小商販的討論,您覺得這些討論中值得注意的是什么？

　　喬新生：以前很多人說城管是中國特色,其實不對，任何國家都有城管。問題在于，西方發(fā)達國家中，城管和商販的矛盾沒有那么激化，或者說沒有那么多。這其中的原因，第一，他們的流動商販數(shù)量少,這和人口密度有直接的關(guān)系。其二，他們有專門的管理機構(gòu)，也有專門的法律去規(guī)范，比如日本，他們的《商法典》中就有專門的一節(jié)是對于小商人的規(guī)定。我們對于小商販的管理，目前尚沒有專門的法律,大多是從各種不同的法律中雜糅而成,是個大雜燴，當(dāng)然會有許多問題。其三，更重要的一個問題是，我們的大城市中，公共場所非常缺乏，公共空間太小。城市很大,高樓很多，街道很寬，但是人行道很窄，人們活動的地方很少，小商販在路邊擺攤，必然會影響到行人,影響到正常的交通,也就一定會引發(fā)矛盾。

　　記者:在您看來，小商販對于城市的作用在哪里？

　　喬新生：一個城市中，人們購物，不僅僅有超級市場就可以，日常的消費，還是要去雜貨鋪，要去路邊攤，不僅僅是方便，因為他們還具有公共生活的功能。對于小攤販來說,流動的小攤更加容易生存，成本更低，當(dāng)然就業(yè)也更容易。

　　記者:那么如何改變這樣的狀況呢？

　　喬新生：首先要改變觀念，我們傳統(tǒng)中經(jīng)歷過數(shù)千年重農(nóng)抑商的歷史，到今天，對于商業(yè)的觀念依舊不夠正確，有時候過分重視大企業(yè)、大的商業(yè)，而對小商業(yè)往往忽視。實際上，應(yīng)該讓小商業(yè)特別是服務(wù)業(yè)在未來經(jīng)濟中所占的空間更大。這就需要我們的城市規(guī)劃給小商業(yè)留出空間，人行道更寬一點，大樓后退一點,社區(qū)中給攤販留出一定的空間。

　　記者:城市因此而變得宜居？

　　喬新生：是的。一個良性的商販文化,對于一個城市非常重要。對待城市商販的態(tài)度背后，是法律觀念，是文化傳統(tǒng)，一個城市需要一個良性的商販文化，這個城市才能真正的宜居。人們工作、學(xué)習(xí)之余，出門就能看見熙熙攘攘的市民生活，隨時都有各具特色的小攤販，可以吃飯，可以休閑，這才是一個美好的城市，中國的古詩說“小樓一夜聽春雨,深巷明朝賣杏花”，那種優(yōu)雅的生活，比起水泥鋼筋的叢林，才更是人們應(yīng)該有的生活方式，才更有人氣。小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個城市獨特的點綴。你在上海、青島.深訓(xùn)羞見不同的小攤，不同的商品，會不會覺得這個城市很特別呢？如果每個地方都只看見一種小攤，還會有特別的感覺嗎？^

　　作答要求

　　一、根據(jù)給定資料,歸納流動商販對城市管理帶來的不利影響。（20分）

　　要求:全面、準(zhǔn)確、簡潔;不超過200字。

　　二、根據(jù)給定資料，寫一份《關(guān)于解決城管與流動商販沖突的建議》。（30分）

　　要求：

　　(1)內(nèi)容充實，層次清楚；

　　(2)措施得當(dāng)，有針對性；

　　(3)條理清晰，表達流暢，不超過500字。

　　三、根據(jù)你對給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個城市獨特的點綴”的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系社會生活實際，以“讓流動商販成為每一個城市獨特的點綴”為題目，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：

　　(1)觀點鮮明，論述深刻；

　　(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰；

　　(3)語言流暢，字跡清楚，限800~1000字。

　　【參考答案】

　　2014年四川招警考試申論試卷參考答案及解析

　　一、根據(jù)給定資料，歸納流動商販對城市管理帶來的不良影響。（20分）

　　要求：全面、準(zhǔn)確、簡潔；不超過200字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　閱讀本題題干可知，本題要求根據(jù)給定資料，并沒有限定在具體某一則材料，因此在梳理要點的材料范圍是整篇材料。本題要求歸納流動商販對城市管理帶來的不良影響，因此只要歸納概括流動商販對城市管理的不良影響即可。此外題目要求不超過200字，在書寫答案時要注意簡潔、凝練。

　　閱讀材料，提取要點

　　通過閱讀整篇材料，可知答案要點主要集中在材料三、四、五。

　　材料三屬于案例材料，材料主要介紹了小販對城市造成的不良影響，占道經(jīng)營，嚴(yán)重污染環(huán)境，質(zhì)量不達標(biāo)，缺斤短兩，用假幣欺騙市民，暴力抗法等。

　　材料四是案例材料，闡述了流動商販在旅游景點造成的不良影響，占道經(jīng)營，秩序混亂，無證經(jīng)營，質(zhì)量魚龍混雜，影響景區(qū)形象。

　　材料五同樣是案例材料，年輕商販缺乏引導(dǎo)、教育和關(guān)心，很容易走向社會邊緣，影響社會穩(wěn)定。

　　加工要點，組織答案

　　對以上要點進行梳理，材料三、四、五涉及的問題，可以從城市形象、市場秩序、社會穩(wěn)定等角度分條闡述。

　　【參考答案】

　　一是影響城市形象。流動商販的流動經(jīng)營是城市“臟、亂、差”的根源；小商販在城市占道經(jīng)營，影響了城市正常的社會秩序；在旅游區(qū)的違規(guī)經(jīng)營影響城市魅力。

　　二是擾亂正常的市場經(jīng)營秩序。無營業(yè)執(zhí)照，缺乏誠信經(jīng)營意識，以次充好、短斤缺兩，擾亂正常的市場秩序。

　　三是給社會穩(wěn)定埋下隱患。年輕商販缺乏教育引導(dǎo)，容易走向社會邊緣，甚至可能成為城市犯罪的潛在因素。同時，在城市管理過程中容易引發(fā)抗法沖突行為的發(fā)生。

　　二、根據(jù)給定資料，寫一份《關(guān)于解決城管與流動商販沖突的建議》。（30分）

　　要求：

　　(1)內(nèi)容充實，層次清楚；

　　(2)措施得當(dāng)，有針對性；

　　(3)條理清晰，表達流暢，不超過500字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　本題是一道公文寫作題，要求寫一份關(guān)于解決城管與流動商販沖突的建議。作答要求內(nèi)容充實，層次清楚；措施得當(dāng)，有針對性；條理清晰，表達流暢；總字?jǐn)?shù)注意控制在500字以內(nèi)。

　　閱讀材料，提取要點

　　建議中首先要陳述背景介紹或者提出建議的原因，根據(jù)流動商販對城市管理帶來的不良影響以及大學(xué)教授的訪談等，提出相應(yīng)的解決對策。

　　材料一，與媒體有過接觸的許同學(xué)，認(rèn)為媒體對城管的報道有些以偏概全，因此需要充分利用新聞媒體，加大宣傳力度，營造良好氛圍；

　　材料二，關(guān)于“您對城管執(zhí)法人員的執(zhí)法形象印象如何？”的調(diào)查中，44%的人表示不太好，經(jīng)常野蠻執(zhí)法。因此需要加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，塑造親民形象。

　　材料三、五，都介紹了流動商販生存的艱難處境，因此需要政府減免稅費、提供免費服務(wù)，為弱勢群體提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會和經(jīng)營場所。

　　材料六，正面介紹了麗水市對于兼顧民生與市容的有益探索，引導(dǎo)商販在規(guī)定地點規(guī)范銷售，經(jīng)濟處罰和信用管理相結(jié)合。

　　材料七，對大學(xué)教授的采訪可知，我國對于小商販的管理，尚沒有專門的法律，因此，需要加快城市市容法規(guī)的制定步伐。另外，在大城市中，公共場所非常缺乏，公共空間太小，需要我們的城市規(guī)劃給小商販留出空間。

　　加工要點，組織答案

　　將各部分要點進行加工，在組織答案時要注意措施得當(dāng)，有針對性，條理清晰，具體可以從完善法律法規(guī)、城管隊伍建設(shè)、流動商販管理、城市規(guī)劃以及社會宣傳等方面展開。

　　【參考答案】

　　關(guān)于解決城管與流動商販沖突的建議

　　近年來，農(nóng)村人口大量涌進城市，流動商販成為城市人口的一個重要組成部分。他們的存在事關(guān)部分家庭的生計和市民的生活便利，但卻給公共空間的環(huán)境、衛(wèi)生、公共交通以及市民休息帶來了影響，并且由此引發(fā)的城市管理沖突頻現(xiàn)。

　　就如何最大功效地兼顧民生與市容兩大問題，現(xiàn)提出如下建議：

　　第一，加快城市市容法規(guī)的制定步伐。推進城管相關(guān)立法的進程，完善城市管理體制，制定有利于流動商販經(jīng)營的制度及相關(guān)細(xì)則，逐步把流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)到合法市場內(nèi)。

　　第二，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，塑造親民形象。將文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的生命線，態(tài)度上溫和友善，語言準(zhǔn)確規(guī)范，工作合法得體。

　　第三，規(guī)范商販經(jīng)營，經(jīng)濟處罰和信用管理相結(jié)合。劃定路段，設(shè)立定點攤位，減免稅費、提供免費服務(wù)，為小商販提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會和經(jīng)營場所。嚴(yán)格管理流動商販，對于違法經(jīng)營的商販要予以嚴(yán)懲。

　　第四，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃建設(shè)中，為流動商販規(guī)劃和預(yù)留一定的公共空間。

　　第五，加大宣傳力度，營造良好氛圍。城管執(zhí)法部門要充分利用新聞媒體，宣傳城市管理法律、法規(guī)及市容環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系，營造全社會共同關(guān)心、參與城管的良好氛圍。

　　三、根據(jù)你對給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個城市獨特的點綴”的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系社會生活實際，以“讓流動商販成為城市獨特的點綴”為題目，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：

　　(1)觀點鮮明，論述深刻；

　　(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰；

　　(3)語言流暢，字跡清楚，限800-1000字。

　　【寫作思路】

　　本題屬于命題作文，題干給出了文章的寫作題目“讓流動商販成為城市獨特的點綴”，同時要求結(jié)合給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個城市獨特的點綴”的理解，聯(lián)系社會生活實際，寫一篇議論文。

　　參考例文的第一段最后即點明論點--“創(chuàng)新思路，科學(xué)管理流動商販”，接下來分別從服務(wù)、管理以及輿論宣傳三方面提出對策建議，最后重申總論點，并且升華文章的主題立意。

　　【參考例文】

讓流動商販成為城市獨特的點綴

　　“小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個城市獨特的點綴。”隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，大量人口涌進城市，流動商販成為其中重要的一部分。流動商販的存在緩解了當(dāng)下的就業(yè)壓力，方便了市民的生活，也成為城市獨特的人文景觀。然而，流動商販的存在也影響了市民正常生活和市容市貌，由此導(dǎo)致的流動商販與城管之間的沖突從數(shù)量到強度也呈上升趨勢，這有悖于我國和諧社會建設(shè)的初衷。為了建設(shè)宜居幸福城市，讓流動商販成為城市獨特的點綴，需要創(chuàng)新思路，科學(xué)管理流動商販。

　　樹立以人為本理念，強化城管執(zhí)法部門的服務(wù)職能。城管執(zhí)法部門首先應(yīng)樹立為流動商販服務(wù)的理念，把城市管理的立足點和落腳點放在便民、利民和親民上。成立流動商販管理中心，將文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的生命線。推行數(shù)字城管，實行流動商販資料檔案的信息化管理，開辟免費或低收費的“綠色市場”，通過簽訂“誠信承諾書”及發(fā)放“擺賣證”等方式，有計劃地將符合條件的流動商販劃進規(guī)范經(jīng)營區(qū)內(nèi)，使流動商販占道經(jīng)營管理工作步入良性發(fā)展軌道。

　　加強嚴(yán)格管理，健全和完善長效管理機制。建立公眾管理體系，建立政府主導(dǎo)，社會公眾共同參與的城市管理機制，讓市民從決策到執(zhí)法、監(jiān)督，全過程參與城市管理。推行商販自治制度，自行投票選出攤長負(fù)責(zé)維護、督促攤位經(jīng)營秩序和環(huán)衛(wèi)保潔，實現(xiàn)商販的自我管理、自我約束。加強監(jiān)督管理，城管部門與商販簽訂衛(wèi)生責(zé)任書，定期組織人員對其衛(wèi)生狀況進行考核，考核不及格立即取消其設(shè)攤資格，查處不服從管理和擾亂經(jīng)營秩序的攤主。

　　加大宣傳力度，營造良好氛圍。加大報刊、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的正面宣傳引導(dǎo)力度，通過多樣化的宣傳方式提高市民群眾對城管執(zhí)法工作的認(rèn)同度，營造市民自覺參與城市管理的良好氛圍。加大現(xiàn)場教育宣傳力度，發(fā)放宣傳單、倡議書等宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓市民充分認(rèn)識流動商販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。加大溝通交流力度，召開居民代表座談會，傾聽市民群眾的意見建議，謀求社會公眾的共識。

　　整潔、亮麗的城市環(huán)境是一個城市的對外窗口，有序、規(guī)范的商販文化，是一個城市獨具特色的人文景觀。一個城市最大功效地兼顧民生與市容，需要樹立服務(wù)理念，需要嚴(yán)格管理與有效監(jiān)督并行，需要良好執(zhí)法氛圍的營造，方能讓流動商販成為城市獨特的點綴。