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    半月談2020年第二十四期（半月評論）

    穩(wěn)脫貧，破解“三有三無”困境

    韓振

    經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿尚聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，取得了舉世矚目的成就。但扶貧是一項長期工程，后脫貧時代仍要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這個“牛鼻子”，重點在產(chǎn)業(yè)治理上發(fā)力，破解當(dāng)前部分地方有產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無商品、有經(jīng)濟無效益的“三有三無”產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。

    “有產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)品”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)附加值有待提升。當(dāng)前，不少區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村社，都在政府的支持下構(gòu)建起了特色產(chǎn)業(yè)，但大多依舊按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，注重前期生產(chǎn)過程卻忽視后期產(chǎn)品提升過程，未對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深加工和形象包裝，以至于產(chǎn)品單一、千篇一律，即便生產(chǎn)出來的是好東西，也很難上得了臺面，產(chǎn)業(yè)的變現(xiàn)能力不強。

    “有產(chǎn)品無商品”短板明顯，市場化銷售手段欠缺。生產(chǎn)和銷售是商品鏈條上兩個必不可少的環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品只有銷售出去才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但在脫貧攻堅過程中，銷售端的市場化培育存在欠缺，消費扶貧依舊在靠對口幫扶的方式予以實施，缺乏可持續(xù)性和應(yīng)對市場競爭的能力。而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無論品質(zhì)好壞，都會被對口幫扶單位整體收購的現(xiàn)實，削弱了貧困地區(qū)對產(chǎn)品生產(chǎn)端和銷售端的重視，降低了產(chǎn)品的市場競爭力。

    “有經(jīng)濟無效益”普遍存在，扶貧資金使用效用不高。近年來，國家投入大量財政資金用于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這些資金一部分直接用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，一部分直接用于引進(jìn)的企業(yè)、合作社等市場主體，但受制于這些市場主體的經(jīng)營能力和扶貧資金使用動機，扶貧資金的整體利用效益并不高，一些地方甚至還存在違規(guī)使用扶貧資金現(xiàn)象，扶貧資金“入股”企業(yè)等市場主體后被打了“水漂”，“被入股”的群眾卻無可奈何。

    在脫貧攻堅的收官期，人們關(guān)注的焦點是貧困戶增收，以上這些現(xiàn)象很容易被忽視。但在脫貧攻堅取得勝利后，尤其是進(jìn)入后扶貧階段，人們關(guān)注的焦點將轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，即實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的鄉(xiāng)村振興。在這一階段，以上這些問題將會被放大，這就需要各地未雨綢繆，提前謀劃，豐富產(chǎn)品形態(tài)，拓展銷售渠道，提升資金效益，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。

    要在產(chǎn)品開發(fā)和提升附加值上下功夫。逐步改變粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就要重視對初級產(chǎn)品的深加工，根據(jù)市場需求打造差異化產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。以秦巴山區(qū)的云陽縣為例，該縣大規(guī)模發(fā)展的菊花產(chǎn)業(yè)，不僅成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)的依托，還在后期被制作成菊花茶、菊花皂、菊花枕頭、菊花宴等產(chǎn)品。小菊花釋放出大效益，值得各地借鑒。

    要在拓展銷售渠道上下功夫。要盡快走出消費扶貧的對口幫扶路徑依賴，逐步構(gòu)建起完全市場化的銷售渠道，為產(chǎn)品的商品化打造穩(wěn)定的轉(zhuǎn)化通道。當(dāng)前，不少地方在打造網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，并且形成了較有影響力的品牌，為本地農(nóng)產(chǎn)品打開了廣闊的銷售空間。還有些地方依托大型電商物流平臺，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品資源和物流資源，降低了物流成本，不僅拓展了銷售渠道，還提升了產(chǎn)品的競爭力。這些做法值得各地探索。

    要在提升扶貧資金使用效益上下功夫。要確保扶貧資金安全，避免以簡單入股形式注入企業(yè)等市場主體，防范個別企業(yè)“空手套白狼”。要提升扶貧資金效益，要將扶貧資金使用與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃密切聯(lián)系起來，重點用于品質(zhì)提升和品牌打造等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)領(lǐng)域，避免跟風(fēng)、盲目投入。要加強對扶貧資金、扶貧資產(chǎn)收益的監(jiān)督和管理，科學(xué)設(shè)計收益分配，既要照顧到扶貧效果，又要兼顧到擴大再生產(chǎn)，堅決糾正收益不清、分配不明等亂象。（刊于《半月談》2020年第24期）