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    半月談2020年第十八期：促進服務業(yè)開放六大發(fā)力點

    袁幽薇

    當今世界已經進入服務經濟時代。我國政府高度重視服務業(yè)開放，通過擴大服務業(yè)開放促進我國服務業(yè)在國民經濟中規(guī)模擴大和結構優(yōu)化，從而提升我國綜合競爭能力和加強全球經貿合作。明年是十四五規(guī)劃開局之年。進一步擴大服務業(yè)開放將有助于加快中國從貿易大國向貿易強國轉變，推動國內國際雙循環(huán)，形成高質量發(fā)展新格局。因此，探索如何發(fā)力擴大服務業(yè)開放具有重要戰(zhàn)略意義。

    多措并舉，奮起直追

    作為傳統(tǒng)制造業(yè)大國，我國服務業(yè)發(fā)展與開放落后于制造業(yè)，有巨大潛力可挖。近年來，我國政府把優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)作為推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展、提升自身國際競爭力的重要舉措。黨的十九大報告明確指出，要推動形成全面開放新格局，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放。2019年我國服務貿易額達7850億美元，占全球服務貿易總額的7%。截至2019年末，我國的服務貿易總額已連續(xù)6年居世界第二。服務貿易結構也實現持續(xù)優(yōu)化，知識密集型服務貿易占比繼續(xù)提高。

    我國政府堅持服務業(yè)開放的大方向，已經采取了一系列重大舉措。

    一是創(chuàng)造有利于服務業(yè)開放的體制機制環(huán)境。與制造業(yè)開放相比，服務業(yè)開放對制度環(huán)境要求更高，是我國對外開放的“硬骨頭”。黨中央、國務院近年來出臺了一系列擴大服務業(yè)開放的重大文件和舉措。外商投資法及實施細則已正式落地;對銀行、證券、期貨和基金管理等領域的外資持股限制已經取消，降低了資產規(guī)模、經營年限等股東資質方面限制;在今年發(fā)布的外商投資準入特別管理措施負面清單中，金融業(yè)準入的負面清單已經正式清零。

    二是持續(xù)推進服務業(yè)擴大開放試點工作。2016年2月在15個省市啟動了服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，2018年6月試點進入深化階段，6項開放舉措基本落地，同步推進了31個服務外包示范城市，與自貿試驗區(qū)、北京服務業(yè)擴大開放綜合試點協同發(fā)展，助力服務業(yè)創(chuàng)新開放。

    三是大力開拓服務貿易國際市場。拓寬國際合作領域，繼續(xù)推動服務貿易的自由化和便利化水平。目前我國已經與200多個國家和地區(qū)建立了服務貿易往來，與14個國家建立了服務貿易雙邊合作機制。我國還分別與中東歐國家和金磚國家簽訂了服務貿易合作倡議和路線圖。2018年與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務進出口額達到了1217億美元，占我國服務貿易總額的15.4%。

    持續(xù)創(chuàng)新，精準發(fā)力

    當今世界面臨百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情阻斷了人員、物資的正常交往與流動，包括傳統(tǒng)服務貿易在內的全球貿易大幅萎縮，全球經濟面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此特殊情況下，以數字經濟、平臺經濟和共享經濟為代表的新興服務業(yè)一枝獨秀，成為全球經濟的一抹耀眼亮色。

    2020年我國政府工作報告提出，將進一步擴大服務業(yè)開放。服務業(yè)擴大開放將成為“六穩(wěn)”和“六保”的重要抓手，是我國長期提升綜合國際競爭力的主要途徑。我國開放服務業(yè)的發(fā)力點主要集中為以下方面。

    ——積極主動，參與和引領多邊服務規(guī)則制訂與協調。目前，大國圍繞國際經貿規(guī)則的博弈主要體現在服務貿易領域。 上世紀70年代以來服務業(yè)和服務貿易就逐步成為了國際經貿治理規(guī)則的主要內容?！秶H服務貿易協定》和其他主要區(qū)域和雙邊自貿協定談判的難點也在服務業(yè)上。我國作為全球貿易第一大國和世界第二大經濟體，將主動作為，深入參與到相關國際性協定談判和制訂中，積極支持組建全球服務貿易聯盟。

    ——打破壁壘，完善健全國內服務業(yè)擴大開放的體制機制。我國將對標國際服務業(yè)先進規(guī)則，為服務業(yè)發(fā)展和開放構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入，引入優(yōu)質的外國服務業(yè)，全面健全跨境服務貿易負面清單管理制度，在服務貿易管理體制、開放路徑和發(fā)展模式等方面加強探索。

    ——再接再厲，深化服務業(yè)擴大開放綜合試點工作。服務業(yè)擴大開放試點工作已見成效。2020年9月國務院公布了對《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》的批復，這標志著服務業(yè)擴大開放綜合試點進入了全面推進開放的新階段。未來試點工作將打造服務貿易創(chuàng)新高地，建設好服務外包示范城市，加快開放步伐，提升對內對外開放水平，同時以自貿區(qū)和“一帶一路”為依托，為全國范圍內服務業(yè)擴大開放提供更強的示范引領。

    ——聚焦重點，以創(chuàng)新方式為我國經濟社會高質量發(fā)展保駕護航。為實現經濟高質量發(fā)展和更好滿足人民對美好生活的向往，我國服務業(yè)開放的重點領域將定位在生產性服務領域和消費性服務領域。加快服務貿易數字化進程，發(fā)展高端生產性服務外包，實現現代服務業(yè)和先進制造業(yè)的有機結合，促進制造業(yè)轉型升級創(chuàng)新，提升我國服務業(yè)在全球價值鏈中的位置并更深融入全球價值鏈。在健康養(yǎng)老、文化娛樂、教育醫(yī)療等方面擴大服務業(yè)開放，為我國民眾提供更加優(yōu)質的服務供給，提升民眾消費水平。

    ——搭建平臺，大力拓展國際合作交流空間。在全球仍在為抗疫不懈努力的背景下，我國克服困難成功舉辦了2020年中國國際服務貿易交易會，為世界各國展示服務貿易領域新成果和交流合作提供了重要平臺，向世界昭示了我國進一步擴大開放的決心。未來在利用好服貿會、廣交會和進博會三大平臺的同時，還要積極拓展與“一帶一路”沿線國家等重點服務貿易伙伴國的關系。

    ——未雨綢繆，做好服務業(yè)開放的風險監(jiān)管及應對。由于服務業(yè)涉及電信、金融等重要敏感領域，在上述領域擴大開放前要做好有效監(jiān)管和風險防控?？紤]到以美國為首的西方國家目前出現了因服務業(yè)發(fā)展過度而產生的產業(yè)空心化和過度金融化的問題，我國在開放和發(fā)展服務業(yè)的同時，應吸取教訓，保持服務業(yè)和服務貿易在國民經濟和國際貿易中的合理比例。(作者系中國國際經濟交流中心交流部副部長)