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    半月談2020年第十二期：中國特色自貿(mào)港“特”在哪

    半月談記者 吳茂輝

    經(jīng)過兩年多的建設準備，海南自由貿(mào)易港終于進入全面實施階段。6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》），描繪了首個中國特色自由貿(mào)易港從現(xiàn)在到本世紀中葉的建設藍圖。

    海南自由貿(mào)易港如何體現(xiàn)“中國特色”？與國際老牌自由港相比，海南自由貿(mào)易港在使命擔當、功能定位、制度設計等方面又有哪些亮色？

    核心優(yōu)勢：

    堅持黨的領導和社會主義制度

    堅持中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，無疑是海南自由貿(mào)易港與世界其他自貿(mào)港最本質(zhì)的區(qū)別?！斗桨浮诽岢?，要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿(mào)易港建設正確方向。

    海南自由貿(mào)易港既要具備自由貿(mào)易港的基本要素，更要充分體現(xiàn)中國特色，遵循社會主義制度。在基本制度層面和意識形態(tài)領域絕不逾越“紅線”，同時對黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”。

    集中力量辦大事是社會主義制度的優(yōu)勢所在?！斗桨浮诽岢觯七M海南全面深化改革開放領導小組辦公室牽頭成立指導海南推進自由貿(mào)易港建設工作小組，由國家發(fā)展改革委等部門分別派出干部駐海南，實地指導開展自由貿(mào)易港建設工作，有關(guān)情況及時上報領導小組。

    使命擔當：中國改革開放的4.0版本

    回顧我國40余年改革開放歷程，可以清晰發(fā)現(xiàn)一條由點及面、由部分領域到各個領域擴大升級的發(fā)展脈絡。對標世界最高水平開放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港建設意味著什么？在海南省委深改辦（自貿(mào)辦）副主任張華偉看來，這是我國改革開放的4.0版本。

    “設立經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)是1.0版本，加入世貿(mào)組織是2.0版本，設立自由貿(mào)易試驗區(qū)是3.0版本，建設海南自由貿(mào)易港是4.0版本?！睆埲A偉認為，在貿(mào)易保護主義和逆全球化潮流涌動的背景下，建設海南自由貿(mào)易港，是我國更高層次、更廣范圍對外開放的一次重大躍升。

    《方案》明確，海南自由貿(mào)易港要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

    功能定位：

    不以加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點

    國際上知名的自由貿(mào)易港，大多以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易起家，最后發(fā)展成為綜合型自由港。相比之下，海南是相對獨立的地理單元，自身缺乏足夠的發(fā)展腹地，不適宜大規(guī)模發(fā)展加工貿(mào)易。

    對此，《方案》進一步明確海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

    未來，海南自由貿(mào)易港如能順應全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢，積極探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，建立全球最高水平的自由貿(mào)易政策體系，不僅可增強國際貿(mào)易貨源、信息、服務的整合配置能力，探索出一條符合自身特色的發(fā)展路徑，更可為我國參與全球經(jīng)濟治理合作提出方案。

    制度設計：

    對標國際水準，緊盯國內(nèi)市場

    實行以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為核心的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以及人員、資金、運輸?shù)确矫娴淖杂杀憷呤菄H上高水平自貿(mào)港的普遍做法。根據(jù)《方案》，海南自由貿(mào)易港不僅借鑒這些通行做法，在某些政策上，力度甚至更進一層。

    比如，在企業(yè)所得稅方面，海南對符合條件的企業(yè)和個人實行最優(yōu)惠的稅收方案——最高稅率15%。作為對比，香港企業(yè)利得稅最高稅率為16.5%，新加坡企業(yè)所得稅最高稅率為17%。在低稅率方面，海南可謂做到了極致。而這將帶來大量產(chǎn)業(yè)與人才的集聚，助力打造跨國公司總部的集聚地。

    過去，我們對海南的印象總停留在服務業(yè)、旅游業(yè)上，未來，生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等先進制造業(yè)也有望匯聚海南，為海南發(fā)展再添新引擎。（刊于《半月談》2020年第12期）