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    半月談2020年第10期：用“繡花針”破“城市病”

    加裝電梯“說易行難”、道路交通“越修越堵”、企業(yè)審批“跑斷腿”……日益加劇的“城市病”嚴(yán)重影響群眾獲得感、幸福感。近幾年，南京堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精細(xì)化思維，不斷創(chuàng)新城市治理路徑，以“繡花針”功夫消除城市建設(shè)管理中民生難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

    問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)破除民生堵點(diǎn)

    給城市老舊住宅加裝電梯，是緩解居民出門難的好辦法。但由于條件苛刻，“老樓裝新梯”長期雷聲大雨點(diǎn)小。從2013年到2016年，南京3年僅加裝了3部電梯。不少居民反映：“裝一部電梯比建一棟房子還難。”

    針對(duì)這一民生堵點(diǎn)，南京出臺(tái)一系列新政策，探索出一條可操作、可復(fù)制的加裝電梯模式。兩年多來，加裝電梯600多部，簽訂2000多部電梯安裝協(xié)議，極大方便了居民，吸引全國80多個(gè)城市前來觀摩學(xué)習(xí)。

    交通擁堵是普遍存在的“城市病”。南京將改善“小微堵點(diǎn)”作為治堵的重要舉措。在南京市中山路的南京鼓樓醫(yī)院附近，半月談?dòng)浾呖吹剑嚓P(guān)部門優(yōu)化人行空間，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，靠醫(yī)院一側(cè)的原路面非機(jī)動(dòng)車道則改為車行道，車道數(shù)量由2條增加為3條，車流速度明顯加快。

    南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)一處處長卞媛媛介紹，南京確定了28個(gè)小微改造項(xiàng)目，采取優(yōu)化車行道分配、優(yōu)化公交站臺(tái)位置、增設(shè)調(diào)頭車道等小微措施，改善道路節(jié)點(diǎn)擁堵問題。

    “以問題為導(dǎo)向，是精細(xì)化管理的重要原則?！蹦暇┦芯?xì)化建設(shè)管理推進(jìn)辦公室綜合組副組長明健松說，大量瑣碎而難以解決的民生問題，在精細(xì)化管理下迎刃而解，受到群眾廣泛好評(píng)。

    精細(xì)治理，“九龍治水”變一條龍通關(guān)

    城市管理涉及建委、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門。如何讓精細(xì)化思維貫穿全鏈條？南京市成立精細(xì)化建設(shè)管理推進(jìn)辦公室，下設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、雨污分流改造、園林綠化、安居保障、城市管理等11個(gè)小組。建委、規(guī)劃、城管、園林、環(huán)保等10多個(gè)單位分別抽調(diào)人員集中辦公，協(xié)同作戰(zhàn)。

    在南京紫東地區(qū)，4條“斷頭路”打通項(xiàng)目接連啟動(dòng)。南京市精細(xì)化建設(shè)管理推進(jìn)辦公室專職副主任陸一說，開工的“斷頭路”打通項(xiàng)目全部涉及跨區(qū)、跨部門合作，牽涉鐵路、地鐵和文物保護(hù)等處置安排，是南京精細(xì)化建設(shè)管理取得進(jìn)展的一個(gè)縮影。

    針對(duì)城市治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，南京精細(xì)化推進(jìn)辦每月召開工作調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，南京先后就建筑立面色彩、桿線下地、雨污分流等發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)原則數(shù)十個(gè)，用專業(yè)化、精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障城市精細(xì)化建設(shè)管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    南京市副市長、市精細(xì)化推進(jìn)辦主任邢正軍說，城市規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)遵循政策精雕細(xì)琢、項(xiàng)目精挑細(xì)選、方案精打細(xì)算、管理精耕細(xì)作的“四精”要求，統(tǒng)籌算好經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、環(huán)境賬和民心賬，讓更多群眾享受城市建設(shè)發(fā)展成果。

    共建共享，不斷提升群眾獲得感

    “以前政府做事，有時(shí)溝通不是很全面，你努力做了件事，群眾不領(lǐng)情，大家都很委屈?！标懸徽f，南京充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，集眾智、合眾力，以群眾滿意度作為項(xiàng)目高質(zhì)量完成的重要指標(biāo)。

    南湖片區(qū)是上世紀(jì)80年代江蘇最大的住宅小區(qū)，需要改造升級(jí)。在改造工程開工前，居民議事會(huì)、投訴接待、質(zhì)量巡查等一系列制度建立起來。在南湖片區(qū)改造工程的居民接待點(diǎn)，厚厚的記錄本上，居民每天反映了什么問題，如何解決，均記錄在案。

    “過去進(jìn)小區(qū)施工沒有章法，今天你來挖一遍，明天他來挖一遍，地面坑坑洼洼，嚴(yán)重影響居民生活?！本用耜惤▏f，現(xiàn)在各類施工非常有序，做一段恢復(fù)一段。

    在南京，街角“見縫插綠”的口袋公園讓市民隨處能見綠，隨處可休閑；老舊小區(qū)治理解決了房屋滲漏、道路破損、停車混亂等難題；背街小巷整治留住老味道、老記憶……

    “城市建設(shè)管理只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精細(xì)化思維，做足繡花功夫，提升治理能力，才能滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)實(shí)在在提升群眾的獲得感、幸福感?！毙险娬f。（記者 凌軍輝 沈汝發(fā)）