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    半月談2020年第9期

    鄉(xiāng)村振興三步走，切莫冒進走偏——專訪武漢大學教授賀雪峰

    半月談記者 許中科

    鄉(xiāng)村振興是施治“三農”問題的根本之策，是一篇大文章。如今，各種資源要素向鄉(xiāng)村匯集，鄉(xiāng)村振興步伐加快。下一步，鄉(xiāng)村振興關鍵點何在？半月談記者專訪武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授，并就其近期著作《大國之基》中提出的一些觀點展開對話，以期探尋鄉(xiāng)村振興的密碼。

    正確理解三步走，找準鄉(xiāng)村振興施策對象

    半月談記者：當前，鄉(xiāng)村振興受到高度重視。如何正確理解鄉(xiāng)村振興？

    賀雪峰：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三步走：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

    目前第一步任務接近完成，第二步即將邁開。第三步是在中國已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化條件下才可能達到的目標。從城鎮(zhèn)化角度來看，只有當大部分農村人口進城且能在城市體面安居、少數(shù)農戶從事農業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營時，農業(yè)強、農民富和農村美才能實現(xiàn)。

    目前，鄉(xiāng)村振興還處在初級階段，應該以打基礎為主，不宜盲目求快求美求全。從我們調研的情況來看，各地高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，希望通過政府投入帶動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，達到農業(yè)強、農村美、農民富的目標。但不可否認，有些地方在實施這一戰(zhàn)略時存在急躁心理。鄉(xiāng)村振興是要經(jīng)過6個五年計劃才能實現(xiàn)的長期戰(zhàn)略目標，不能錯將戰(zhàn)略目標當成當下就可實現(xiàn)的戰(zhàn)術目標。

    半月談記者：鄉(xiāng)村振興瞄準的主要對象應是誰？

    賀雪峰：鄉(xiāng)村振興的重點是占全國農村絕大多數(shù)的中西部地區(qū)。只有中西部鄉(xiāng)村得到發(fā)展，中國鄉(xiāng)村才能振興。沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村已經(jīng)融入沿海城市經(jīng)濟帶，屬于城市的內在組成部分。

    從鄉(xiāng)村振興的扶助對象看，重點不是資本和大戶，而是小農戶，尤其是留守農村的中老年農民和傳統(tǒng)農業(yè)。農村年輕人很容易在城市找到就業(yè)機會，留守中老年人是當前農村主力人群，也是最主要的建設者。鄉(xiāng)村振興就是要靠這些留守農村的中老年人，也是要為留守中老年人提供服務。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能搞幾個盆景，而要夯實中國發(fā)展之基，要彌補“三農”短板。當前一些地方利用國家資源在具有顯著區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢的地區(qū)進行高投入。這種投入是有問題的、不公平的?，F(xiàn)階段，國家投入農村的資源，應為所有農民提供基本生產(chǎn)生活秩序。國家資源應當主要用于基本保障和社會保底，向一般農村地區(qū)投入。

    半月談記者：不少農村空心化突出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的可靠力量為誰？

    賀雪峰：農民進城是必然趨勢，但有一部分不愿或無法進城的青壯年勞動力通過流轉土地擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模，在農村獲取不低于外出務工的收入。這些青壯年農民在經(jīng)濟上表現(xiàn)為“中農”，在社會結構上成為“中堅”，成為農村社會中難得的“中堅農民”。

    當前農村，“中堅農民”占比只有10%。占比雖不高，但作用很大，這些“中堅農民”成為村干部的主要來源，“中堅農民+老人農業(yè)”構成當前一個時期農村基本生產(chǎn)生活秩序的結構基礎?！爸袌赞r民”是從農村土生土長出來的，對農村有感情，也有頑強生命力，他們是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可靠力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當重點支持扶助“中堅農民”，他們也是組織農民的重要力量。

    重視組織農民和文化建設，讓農村成為城市生活的升級版

    半月談記者：鄉(xiāng)村振興有哪些亟待破解的痛點難點？

    賀雪峰：當前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我認為有三個問題應當引起高度重視。第一個問題是如何構造一個既保證進城農民的土地權利，又保證留村種地農戶種地便利的土地制度。這方面應當充分發(fā)揮農村土地集體所有制的優(yōu)勢，甚至可以向國有農場制度學習。第二個問題是如何將自上而下的惠農資金投入與農民組織能力的提高結合起來。鄉(xiāng)村振興，農民是主體。這個主體必須是組織起來的農民而不能是單個的農民，更不能是那些對國家資源敏感、要奶吃的“會哭孩子”。如何將農民組織起來是當前一個時期三農工作的中心任務。第三個問題是能否將低齡老年人組織起來照料高齡老年人，發(fā)展農村互助養(yǎng)老。若能組織起來發(fā)展農村互助養(yǎng)老，就可能形成低成本、高質量的應對老齡化的中國鄉(xiāng)村方案。

    半月談記者：鄉(xiāng)村振興的“正確打開方式”是怎樣的？

    賀雪峰：下一步，鄉(xiāng)村振興應當特別重視組織農民和文化建設。鄉(xiāng)村振興一定要發(fā)揮農民的主體作用，調動農民的積極性。將農民組織起來不僅要依靠“中堅農民”，而且應當充分調動農村低齡老年人的力量。

    當前農村，缺少城市就業(yè)機會的低齡老年人大都愿意返鄉(xiāng)種田養(yǎng)老。他們在農村有宅基地、住房和承包地，農村生活成本低，可以與土地結合起來，不僅有農業(yè)收入而且勞動本身有意義。在農業(yè)普遍實現(xiàn)機械化的背景下，低齡老年人從事農業(yè)生產(chǎn)不再是重體力活，往往只需要很短時間，剩下了大量閑暇時間。將這些低齡老年人組織起來開展文化活動，就可以提高他們的生活品質。

    鄉(xiāng)村振興要防止靜態(tài)思維。須特別注意，不要讓大量國家財政資金因發(fā)展環(huán)境變化打了水漂。最近幾年，一些三農建設項目投入存在質量不高、項目失敗的問題，應引起重視。

    半月談記者：鄉(xiāng)村振興與我國推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化應是怎樣的關系？

    賀雪峰：鄉(xiāng)村振興是以國家快速城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)迅速升級為前提的。但我們需要的城鎮(zhèn)化，既促進農民進城，又要預留農民進城失敗時的返鄉(xiāng)退路。尤其應當注意的是，當前給農民預留返鄉(xiāng)退路不是因為農村比城市好，而是農民在城市難以維持體面生活時退而求其次的選擇。此時的城鄉(xiāng)關系是發(fā)展極和穩(wěn)定器的關系。

    當中國完成城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，所有進城農民都在城市體面安居，有穩(wěn)定就業(yè)與社會保障，他們不再需要農村作為進城失敗的預留退路，城鄉(xiāng)關系就可以進入新階段。那時，農村就成為城市生活的升級版，比城市更為愜意的鄉(xiāng)村生活變?yōu)榭赡埽簿瓦M入鄉(xiāng)村振興的第三步戰(zhàn)略。