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    半月談2020年第6期：走出大廠搬遷后遺癥

    半月談?dòng)浾?周文沖

    重慶大渡口區(qū)曾是全國重要軍工鋼生產(chǎn)基地重鋼集團(tuán)所在地。2011年，工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)半壁江山的重鋼集團(tuán)環(huán)保搬遷，失去經(jīng)濟(jì)支柱的大渡口傷筋動(dòng)骨。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，近年來，大渡口區(qū)借助全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)的政策東風(fēng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、大健康生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提升城區(qū)環(huán)境和宜居品質(zhì)，以文旅產(chǎn)業(yè)激活老工業(yè)基地歷史資源，初見成效。

    大國企搬遷斷供，小城區(qū)傷筋動(dòng)骨

    大渡口見證了重鋼和中國鋼鐵工業(yè)的光輝史。新中國成立后，重鋼生產(chǎn)的鋼材用于成渝鐵路、毛主席紀(jì)念堂等300多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)，有“北有鞍鋼、南有重鋼”之稱。

    為服務(wù)重鋼，大渡口于1965年正式設(shè)區(qū)，形成以鋼鐵、冶金、建材、機(jī)械為主導(dǎo)的重工業(yè)體系。高峰時(shí)期，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)1300多家，“十里鋼城”煙囪林立、機(jī)器轟鳴。在“國企辦社會(huì)”年代，大渡口的學(xué)校、醫(yī)院、電影院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也幾乎都由重鋼操辦。區(qū)財(cái)政更是依賴于重鋼，鼎盛時(shí)期的重鋼貢獻(xiàn)了全區(qū)近九成的財(cái)政收入。

    其興也重鋼，其難也重鋼。2006年，重慶市決定對重鋼集團(tuán)鋼鐵生產(chǎn)主線及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)施環(huán)保搬遷。2011年，在大渡口生產(chǎn)73年的重鋼老廠區(qū)全面關(guān)停。

    后遺癥隨之凸顯。2012年，大渡口地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值分別下降40%和50%，財(cái)政收入下降20%。到2013年初，大渡口政府性債務(wù)高達(dá)150多億元。

    “重鋼搬遷對大渡口是一個(gè)較沉重的打擊?！贝蠖煽趨^(qū)發(fā)改委主任劉振說，重鋼搬遷后，不少配套企業(yè)相繼離開，大渡口面臨產(chǎn)業(yè)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、污染治理任務(wù)重等諸多挑戰(zhàn)，全面轉(zhuǎn)型勢在必行。

    再造產(chǎn)業(yè)與城市提升同步

    在適應(yīng)發(fā)展的陣痛中，大渡口艱難轉(zhuǎn)型。

    轉(zhuǎn)型首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，找準(zhǔn)方向。“不能再走高耗能、重污染、低附加值的老路?！眲⒄裾f，一方面對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，另一方面瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)重鋼搬遷后的產(chǎn)業(yè)空虛。

    幾年來，大渡口先后引導(dǎo)20多家生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)含量較低、環(huán)境安全隱患突出的油化倉儲(chǔ)、鑄造、采礦等企業(yè)外遷或關(guān)閉；鼓勵(lì)企業(yè)智能化和節(jié)能降耗技術(shù)改造，所有工業(yè)企業(yè)搬入現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

    相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，通過新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造的難度更大。劉振說，因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)落戶看重環(huán)境、交通、人才、公共服務(wù)等方面，而這些恰恰是老工業(yè)基地的短板。

    缺什么就補(bǔ)什么。大渡口著力解決老工業(yè)區(qū)交通瓶頸，推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城區(qū)環(huán)境整治，修復(fù)老重鋼片區(qū)污染土壤，新增公園綠地，建成12個(gè)城市公園，年空氣優(yōu)良天數(shù)由過去不足150天增加到300多天，“灰色鋼城”變身“公園之城”。

    到2018年，大渡口多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)煥然一新。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升到28%，大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥企業(yè)總數(shù)已近700家。劉振說，用了5年時(shí)間，大渡口的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)才恢復(fù)到重鋼搬遷前的水平，但質(zhì)量已由重變輕、由輕變好，并正由好向優(yōu)。

    激活工業(yè)遺產(chǎn)，持續(xù)注入轉(zhuǎn)型動(dòng)力

    在轉(zhuǎn)型探索過程中，大渡口充分挖掘老工業(yè)基地遺留的廠房、設(shè)備等價(jià)值，變廢為寶，以文旅產(chǎn)業(yè)激活工業(yè)遺產(chǎn)，為轉(zhuǎn)型增添新動(dòng)能。

    2019年9月，利用重鋼老廠區(qū)建設(shè)的重慶工業(yè)博物館正式開館。大渡口居民胡修琦一家去參觀博物館，長輩指著軋機(jī)告訴她，爺爺就是在這個(gè)崗位上退休的。胡修琦說，對于不少大渡口居民來說，重鋼是他們心中的驕傲，工業(yè)博物館留住了重鋼和大渡口的根。

    大渡口還將原重慶石棉廠近2.5萬平方米廠房保留原始建筑風(fēng)貌，改造為文創(chuàng)微企園區(qū)，目前已入駐企業(yè)近50家，年產(chǎn)值近1.8億元，帶動(dòng)就業(yè)400余人。

    重慶“兩江四岸”的城市發(fā)展規(guī)劃也為大渡口帶來發(fā)展新機(jī)遇。大渡口區(qū)文化和旅游委主任江存彬說，大渡口將在長江岸線釣魚嘴半島等區(qū)域打造長江文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)灣區(qū)音樂半島，布局長江音樂廳、長江音樂博物館、長江音樂廣場等項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)升級。（刊于《半月談》2020年第6期）