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    半月談2020年第6期

    不能賣(mài)錢(qián)、養(yǎng)著燒錢(qián)：特種養(yǎng)殖扶貧何去何從

    半月談?dòng)浾?周楠 周勉

    十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議2月24日表決通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。隨后，各地都拿出嚴(yán)厲措施大力加強(qiáng)監(jiān)管。

    采訪中，干部和群眾普遍認(rèn)為，為維護(hù)生物安全生態(tài)安全、保障人民群眾身體健康，這一禁令必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)也須注意到，這一禁令讓不少地方的特種養(yǎng)殖業(yè)陷入停擺，而這些產(chǎn)業(yè)多是當(dāng)?shù)卣龀值姆鲐毊a(chǎn)業(yè)，相關(guān)貧困戶不同程度遭受損失，一些脫貧戶面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。

    脫貧攻堅(jiān)決勝之際，特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)何去何從？依附于此的貧困戶、脫貧戶怎么辦？部分學(xué)者與基層干部疾呼，唯有充分吸取過(guò)去的教訓(xùn)，廣泛傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，加強(qiáng)精細(xì)化治理，才能真正解決好沖刺脫貧攻堅(jiān)的這一新難題。

    扶貧產(chǎn)業(yè)奄奄一息

    竹鼠、大鯢、黑斑蛙、石蛙、野豬、豪豬、蛇等特種養(yǎng)殖，近年來(lái)頻繁成為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)界網(wǎng)紅，也是各地扶貧產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，有的甚至得到地方政府下文支持。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，野味禁令出臺(tái)后，各地特種養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)基本陷入停擺狀態(tài)。

    “現(xiàn)在是產(chǎn)子季節(jié)，按說(shuō)不能讓人進(jìn)場(chǎng)，母竹鼠受到驚擾，會(huì)咬死竹鼠仔。不過(guò)已經(jīng)這樣了，你們隨便看吧?！币粋€(gè)在湘西排得上號(hào)的竹鼠養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人田忠冬說(shuō)。

    田忠冬從2012年開(kāi)始養(yǎng)竹鼠，后來(lái)又成立合作社帶著鄉(xiāng)親們一起養(yǎng)。不算今春產(chǎn)下的竹鼠，目前存欄種鼠就有6200多只。他說(shuō)，以前效益不錯(cuò)，每年都擴(kuò)大規(guī)模，現(xiàn)在砸在手里了。“如果損失由自己承擔(dān)，恐怕會(huì)傾家蕩產(chǎn)?！?/p>

    跟他一樣擔(dān)憂的還有當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)。田忠冬的合作社幫扶了511個(gè)貧困群眾，他們?cè)居邢Ｍ撠毐夹】?，現(xiàn)在可能前功盡棄。

    湖南鳳凰大山里的麻沖鄉(xiāng)高通村，山坳間水田里蛙聲一片。黑斑蛙養(yǎng)殖大戶譚永生說(shuō)，去年有52名貧困群眾入股分紅，每人分紅6600元，“大家還盼著今年大干一場(chǎng)，我現(xiàn)在根本不知道怎么跟他們講”。

    曾經(jīng)在扶貧戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮著重要作用的特種養(yǎng)殖業(yè)，一個(gè)冬天之后，變得奄奄一息。

    湖南湘西州是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。該州扶貧辦項(xiàng)目科科長(zhǎng)陳昌保說(shuō)，一些特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效快，效益好，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇本身也不多，在上級(jí)支持下，近年來(lái)當(dāng)?shù)赝度?443萬(wàn)元財(cái)政資金，幫扶54個(gè)特種養(yǎng)殖項(xiàng)目，涉及貧困群眾9773人?！疤胤N養(yǎng)殖戶群體本來(lái)穩(wěn)固脫貧了，現(xiàn)在面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

    在中國(guó)大鯢之鄉(xiāng)湖南張家界，由于人工養(yǎng)殖大鯢目前不得上市，從事大鯢養(yǎng)殖的貧困戶因不能及時(shí)進(jìn)行大鯢交易，出現(xiàn)資金斷檔，承擔(dān)貧困戶利益聯(lián)接、負(fù)責(zé)分貸統(tǒng)還、接受貧困戶務(wù)工的大鯢產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、合作社等，也出現(xiàn)效益下滑、利潤(rùn)收窄，甚至運(yùn)轉(zhuǎn)困難，間接導(dǎo)致參與貧困戶收入減少，就業(yè)困難。

    據(jù)了解，除大鯢產(chǎn)業(yè)外，目前湖南省特種養(yǎng)殖光存欄產(chǎn)值就超過(guò)20億元，擁有相關(guān)證件的野生動(dòng)物繁育養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共有3800多戶。半月談?dòng)浾邚暮鲜×謽I(yè)局了解到，目前全省所有野生動(dòng)物養(yǎng)殖許可證已被全部收回。

    除了湖南，廣西、貴州、江西等地也是特種養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)較為集中的省份。常年調(diào)研扶貧的廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球說(shuō)，不少貧困地區(qū)沒(méi)有很好的產(chǎn)業(yè)選擇，特種養(yǎng)殖確實(shí)幫助了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧，F(xiàn)在如果禁養(yǎng)、禁食，對(duì)廣大已經(jīng)脫貧的養(yǎng)殖戶、期待借此脫貧的養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，都將帶來(lái)不小的損失。

    一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“特種養(yǎng)殖戶目前的心態(tài)是，不能賣(mài)錢(qián)，養(yǎng)著燒錢(qián)，馬上沒(méi)錢(qián)，前途渺茫?！?/p>

    補(bǔ)償、轉(zhuǎn)型、合理利用：三道難題亟待破解

    有貧困戶告訴半月談?dòng)浾?，大鯢已不讓賣(mài)，為減少損失，村里有人準(zhǔn)備把家養(yǎng)大鯢放歸自然。但是，對(duì)更多養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，放歸自然這種方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)，竹鼠會(huì)啃嚙山間植被，大量放生很可能會(huì)帶來(lái)基因污染等生態(tài)災(zāi)難；野豬、豪豬、蛇的放生則會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)。

    養(yǎng)殖戶們只能邊養(yǎng)著邊觀望。田忠冬說(shuō)，每天員工工資、飼料成本、水電費(fèi)等就達(dá)800元左右。湘西州林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)科科長(zhǎng)賈志明說(shuō)，只要是一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，每天運(yùn)營(yíng)成本基本都在500元以上，他們處境尷尬：政府不讓處置，只能一邊等待最新政策，一邊保持繼續(xù)投入，這些都是二次損失。

    受訪干部和群眾普遍認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了野味禁令，不管是政府還是群眾，都必須站在維護(hù)生物安全生態(tài)安全、維護(hù)人民群眾身體健康等角度，遵守和落實(shí)這一決定。同時(shí)，各地干部群眾期待盡快妥善解決三道難題。

    一是應(yīng)盡快出臺(tái)合理補(bǔ)償政策。湖南省林業(yè)局一名工作人員介紹，不少養(yǎng)殖戶投入幾十萬(wàn)元，有的還為此身負(fù)貸款，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。禁令出臺(tái)后，產(chǎn)業(yè)如果完全停擺，可能出現(xiàn)“因禁致貧”。采訪中，受訪養(yǎng)殖戶向半月談?dòng)浾哒故玖硕鄠€(gè)行業(yè)微信群，不少微信群到凌晨一兩點(diǎn)還有人在訴苦。“現(xiàn)在是特殊時(shí)期，我們也不給政府添亂，只希望得到合理補(bǔ)償，不至于傾家蕩產(chǎn)。”

    如何補(bǔ)償？各級(jí)財(cái)政怎么分擔(dān)？在部委層面的相關(guān)政策沒(méi)有明確前，各地干部對(duì)此諱莫如深。中部某省人大系統(tǒng)一名干部坦言，雖然全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予受影響的農(nóng)戶一定補(bǔ)償，但在上級(jí)政策和規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化前，各地財(cái)政一般不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)。老百姓等不起拖不起，拖得越久，補(bǔ)償金額必然越多，政府承擔(dān)的補(bǔ)償壓力也越大。

    二是要指導(dǎo)幫助受影響的農(nóng)戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。湖南省一位野生動(dòng)物專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)產(chǎn)業(yè)其實(shí)不好轉(zhuǎn)產(chǎn)，所謂特種養(yǎng)殖，場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備多是特別的，養(yǎng)殖技術(shù)也是如此，這些設(shè)施設(shè)備難以回收，養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型困難重重?！坝行B(yǎng)殖戶投入了好幾年時(shí)間來(lái)專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)技術(shù)，這種無(wú)形損失更是難以估算?！?/p>

    中部某市一位扶貧辦主任說(shuō)，中央和省里規(guī)定出來(lái)后，今年所有特種養(yǎng)殖項(xiàng)目以及專(zhuān)項(xiàng)資金都取消了，這筆錢(qián)投到哪里，他們開(kāi)會(huì)討論了4次也沒(méi)有拍板?！梆B(yǎng)豬有污染，養(yǎng)牛羊見(jiàn)效慢，擔(dān)心脫貧任務(wù)難以完成?！?/p>

    三是明確特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。廣大基層干部群眾最期待的措施，還是那些養(yǎng)殖已成規(guī)模、技術(shù)足夠成熟的品種能夠最終進(jìn)入白名單。

    據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)透露的信息，一些動(dòng)物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。

    有受訪者指出，特種養(yǎng)殖在檢疫檢驗(yàn)方面的制度遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)家畜家禽養(yǎng)殖完善，相關(guān)疫病研究也較為滯后，但恰因如此，目前治理重點(diǎn)應(yīng)在這幾方面發(fā)力，做到嚴(yán)格、科學(xué)、合理利用，而非管死。

    部分干部群眾認(rèn)為，鴿、兔后面的“等”字留了彈性空間，大鯢、竹鼠、黑斑蛙等品種能否列入，有值得研究的余地。張家界市大鯢保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建文說(shuō)，大鯢養(yǎng)殖加工業(yè)在張家界有40多年歷史，實(shí)現(xiàn)了大鯢從瀕危到保護(hù)再到合理利用，全國(guó)相關(guān)從業(yè)人員有10萬(wàn)人?！跋Ｍ谝咔楹?，國(guó)家大的法律法規(guī)給個(gè)出路，能夠繼續(xù)發(fā)展?！?/p>

    統(tǒng)籌處置考驗(yàn)地方施政能力

    多位受訪者表示，野味禁令的頒布符合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，有利于革除某些陋習(xí)、打擊相關(guān)違法犯罪行為和保障人民群眾生命健康，但在具體操作上，因程序龐雜、牽涉人群眾多、需要多部門(mén)多學(xué)科協(xié)同。

    多名干部表示，部委層面的政策要盡快出臺(tái)，也要做好充分的前期調(diào)研和系統(tǒng)研究，且要多部門(mén)合力，不能部門(mén)政策沖突、“神仙打架”。比如特種養(yǎng)殖到底哪些品種禁，哪些不禁，必須充分吸收地方的意見(jiàn)，如果標(biāo)準(zhǔn)模糊，甚至彼此沖突，加上環(huán)保和輿論帶來(lái)的壓力，地方就容易不知如何落實(shí)。

    “省林業(yè)局前不久下發(fā)了一個(gè)文件，但是內(nèi)容很虛，不講這些扶貧產(chǎn)業(yè)怎么辦，也不講怎么補(bǔ)償和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家層面的決定是沒(méi)錯(cuò)的，地方也要有擔(dān)當(dāng)，可以自己明確的就要明確，不能明確的就要跟中央積極反映和溝通，不能什么都推到基層，最后把問(wèn)題越拖越嚴(yán)重?！蹦呈辛謽I(yè)局一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    同時(shí)，不少干部擔(dān)憂，由于在執(zhí)行層面缺乏統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，各地會(huì)重復(fù)前兩年生豬禁養(yǎng)退養(yǎng)限養(yǎng)政策落地時(shí)的一些亂象。

    南方某農(nóng)業(yè)大縣一名副縣長(zhǎng)說(shuō)，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，生豬“禁退限”是沒(méi)有問(wèn)題的，也是在相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi)，但到了執(zhí)行的時(shí)候，各地就層層加碼、甚至擅自擴(kuò)大“禁退限”的范圍和類(lèi)別。

    “本來(lái)是限制規(guī)?；B(yǎng)殖，但有的地方把散養(yǎng)戶也限制禁止了；有的符合環(huán)保要求，但地方要么出于減少麻煩和包袱的考慮，要么想趁機(jī)把投入的土地用來(lái)搞工業(yè)，對(duì)養(yǎng)殖多加限制；有的地方甚至大搞無(wú)豬縣、無(wú)豬鄉(xiāng)，只顧迎合上級(jí)，罔顧群眾利益。如今，受非洲豬瘟疊加影響，豬肉供應(yīng)緊張，一些地方又通過(guò)給予大額補(bǔ)貼、環(huán)評(píng)一路綠燈等方式鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶增產(chǎn)……”該副縣長(zhǎng)說(shuō)。

    “這樣的情況，希望不要重復(fù)?！绷杞?jīng)球說(shuō)，特種養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)何去何從，建議有關(guān)部門(mén)多調(diào)研，聽(tīng)聽(tīng)各方的意見(jiàn)和呼聲。（刊于《半月談》2020年第6期）