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    半月談2020年第3期：黃河大保護大治理，瞄準(zhǔn)四大發(fā)力點

    譚衷

    “黃河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門。” 黃河水少沙多、水沙異源、流域生態(tài)環(huán)境脆弱，是世界上最復(fù)雜難治的河流。在年初的中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。那么，對于這條中華民族的母親河，共同抓好大保護、協(xié)調(diào)推進大治理，要瞄準(zhǔn)哪些發(fā)力點?

    發(fā)力水土流失治理

    會議提出，要實施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程，推進黃河流域生態(tài)保護修復(fù)。

    20年間，黃河含沙量累計下降超過八成，平均每年攔減入黃泥沙4億多噸，有效減緩了下游河床淤積抬高速度。三江源等重大生態(tài)保護和修復(fù)工程的實施，讓上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。黃土高原地區(qū)的11萬多座淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，起到“溝里筑道墻，攔泥又收糧”的作用，成為“攔沙衛(wèi)士”。

    但黃河流域仍有洪水風(fēng)險。上游寧蒙河段淤積形成新懸河;小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力趨緊，“地上懸河”形勢嚴(yán)峻;下游地上懸河長達800公里，河南、山東的灘區(qū)居民遷建規(guī)劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

    因此，黃河流域仍要以水土流失為重點，加強水庫建設(shè)管理、修筑梯田、治沙防洪，激發(fā)水利樞紐工程的多重優(yōu)勢與功能。同時，加快推進退耕還林還草，提高林草植被覆蓋率，由此攔蓄泥沙。

    發(fā)力污染防控

    會議指出，要實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程，加大黃河流域污染治理。

    2018年黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比仍達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。黃河水資源僅占全國2%，廢污水排放量卻占到全國約6%，水污染問題仍然突出。

    長期以來，黃河流域地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為粗放，企業(yè)不達標(biāo)排放污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥使用量多。而黃河流域內(nèi)的清潔生產(chǎn)和污染治理能力總體偏低，加之水體稀釋和降解污染物的能力下降，整個黃河流域的水質(zhì)面臨考驗。

    而且，黃河所經(jīng)區(qū)域是中國一次能源(煤炭)與二次能源(電力)的主要生產(chǎn)基地與供應(yīng)基地。至今，其煤炭產(chǎn)量仍占全國煤炭總產(chǎn)量的70%，各類產(chǎn)業(yè)帶來的化學(xué)需氧量(COD) 排放量占全國的7%。

    針對此，黃河流域各地區(qū)應(yīng)對污染較重的河流，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求，做好生活污水的處理，同時推進能源的清潔高效利用。

    發(fā)力水資源節(jié)約利用

    黃河屬于資源型缺水河流，卻養(yǎng)育著全國12%的人口，灌溉著全國15%的耕地，支撐了全國14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。目前的供水量已經(jīng)遠遠超過黃河水資源的承載能力。

    受全球氣候變暖、人類活動等影響，黃河流域水資源短缺、水循環(huán)失衡等矛盾日益加劇，黃河流域儲水能力下降，地下水和徑流量持續(xù)降低。加之生產(chǎn)方式粗放，水資源開發(fā)利用率高達70%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線。

    為此，會議提出，堅持量水而行、節(jié)水為重，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變;堅持節(jié)水優(yōu)先，還水于河，全面實施深度節(jié)水控水行動等;堅持以水定地、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    發(fā)力生態(tài)保護修復(fù)

    黃河流域生態(tài)比長江流域脆弱，搞大保護、不搞大開發(fā)應(yīng)成為黃河流域各省份共同遵循的原則。會議指出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。

    黃河流域跨越9個省區(qū)，目前流域綜合管理體制和運行機制不夠完善，特別是跨行政區(qū)劃的流域綜合管控機制沒有建立起來。

    當(dāng)前，黃河上下流域面臨的情況并不相同。黃河上游面臨局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低的問題，下游則面臨治理懸河、保障流量、防治河口濕地萎縮等課題。

    因此，對于黃河的生態(tài)保護修復(fù)要分類施策：在黃河上游水源涵養(yǎng)地區(qū)，要加快環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，打造生態(tài)連廊經(jīng)濟帶;下游應(yīng)加固大堤，加強水綜合流量協(xié)調(diào)與管控，修復(fù)生態(tài)機制，保護生物多樣性，并積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

    總之，黃河流域各地區(qū)要樹立“一盤棋”思想。規(guī)劃差異化發(fā)展道路，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，走綠色發(fā)展、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。