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    半月談2020年第十六期（半月評(píng)論）

    加快形成經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局

    毛振華

    中共中央政治局不久前召開會(huì)議，分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，并提出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國接下來一段時(shí)期的發(fā)展謀劃出路、錨定方向、擘畫未來。在海外疫情肆虐及全球化逆流的夾擊下，新發(fā)展格局既關(guān)照當(dāng)下，更著眼長遠(yuǎn)。

    新格局應(yīng)對(duì)新變局

    當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。過去，我國經(jīng)濟(jì)增長長期依賴投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”對(duì)我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮……近年來，國際形勢(shì)發(fā)生著翻天覆地的變化。近期國際貨幣基金組織、世界銀行對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)分別是下降4.9%和5.2%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2020年世界投資報(bào)告》預(yù)計(jì)，今年全球外國直接投資將同比下降近40%，這是該數(shù)據(jù)自2005年以來首次低于1萬億美元。

    在復(fù)雜的外部環(huán)境影響下，盡管我國上半年外貿(mào)進(jìn)出口“成績單”好于預(yù)期，但貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值14.24萬億元、同比下降3.2%的數(shù)據(jù)依然提醒我們：沒有遠(yuǎn)慮，必有近憂。

    更為嚴(yán)峻的是，新冠肺炎疫情在全球的蔓延仍未到人們期待已久的拐點(diǎn)。疫情與世界變局疊加，不僅對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易形成拖累，還導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重新調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義呈上升趨勢(shì)，供應(yīng)鏈變得更加區(qū)域化。

    從內(nèi)部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)重任在肩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管前景向好，卻也面臨著諸多相互交織的問題。

    二季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，但上半年經(jīng)濟(jì)增速、消費(fèi)增速、投資增速等主要指標(biāo)仍處于下降區(qū)間。疊加中美貿(mào)易摩擦影響，下半年進(jìn)出口形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。面對(duì)來自內(nèi)外的不確定性，摸索出一條適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展出路迫在眉睫。

    新路徑探求新發(fā)展

    就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)而言，我們有著十足的底氣，不僅不輸他國，而且優(yōu)勢(shì)盡顯。立足國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展添動(dòng)力、增活力，進(jìn)而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是一條可行的路徑。

    新中國成立70多年來，我國成功走出了一條中國特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。更難能可貴的是，經(jīng)過40多年改革發(fā)展，我國有1億多戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，暢通國內(nèi)大循環(huán)可謂天時(shí)、地利、人和齊備。

    最近，支持適銷對(duì)路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場(chǎng)的利好政策密集出臺(tái)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施意見，從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障、搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)、做好融資服務(wù)和支持等方面，助外銷企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)銷路。緊隨其后，多個(gè)外貿(mào)大省跟進(jìn)出臺(tái)政策，促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

    因勢(shì)利導(dǎo)，把億萬市場(chǎng)主體的活力更好激發(fā)出來，把超大規(guī)模的內(nèi)需潛力更好挖掘出來，將進(jìn)一步豐富國內(nèi)市場(chǎng)供給，增加消費(fèi)者的選擇，精準(zhǔn)對(duì)接需求，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

    當(dāng)然，倚重國內(nèi)大循環(huán)并不意味著只有這一條路可行。新發(fā)展格局也絕不意味著關(guān)閉開放的大門、故步自封，反而只會(huì)越開越大。通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，能夠?qū)崿F(xiàn)更加強(qiáng)勁、可持續(xù)的發(fā)展。

    從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

    新形勢(shì)呼喚新轉(zhuǎn)變

    危機(jī)中孕育新機(jī)遇，變局中開辟新格局。一成不變不是應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的態(tài)度，消極悲觀只能在泥淖中陷得更深，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)方能化危為機(jī)。

    新發(fā)展格局聚焦的國內(nèi)大循環(huán)，不是簡單地將外貿(mào)產(chǎn)品、產(chǎn)能對(duì)準(zhǔn)國內(nèi)市場(chǎng)就萬事大吉，更不是降低標(biāo)準(zhǔn)就能應(yīng)付了事。破題新發(fā)展格局，必然要有新作為。

    可以看到，2019年我國人均GDP已達(dá)10276美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)突破41萬億元，我國已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費(fèi)需求增長速度明顯。

    黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深耕國內(nèi)市場(chǎng)，就要對(duì)準(zhǔn)人民日益增長的美好生活需要發(fā)力，緊跟消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，使得自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)同頻共振。

    創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國發(fā)展全局的“牛鼻子”。在不久前的中國信息化峰會(huì)上，華為消費(fèi)者業(yè)務(wù)CEO余承東透露出的華為芯片危機(jī)再次敲響警鐘。這表明，沒有創(chuàng)新作支撐，發(fā)展高質(zhì)量、可持續(xù)的國內(nèi)大循環(huán)就成了鏡中花水中月，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)更無從談起。

    在新發(fā)展格局下，要大膽創(chuàng)新，就要勇于攀登原創(chuàng)性創(chuàng)新的高峰，在關(guān)鍵技術(shù)上花大力氣、下苦功夫，著力解決“卡脖子”問題，真正打通“任督二脈”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展不受制于人。這既是滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要，更是在面對(duì)海外市場(chǎng)時(shí)的底氣。

    真正激發(fā)出國內(nèi)消費(fèi)的潛能還有一個(gè)大前提，那就是讓群眾消費(fèi)得起，敢于消費(fèi)。要提高低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，促進(jìn)居民實(shí)際收入持續(xù)較快增長。同時(shí)，想方設(shè)法在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生關(guān)鍵大事上做好兜底保障，使群眾對(duì)未來有穩(wěn)定的預(yù)期。

    左手苦練內(nèi)功，深挖國內(nèi)消費(fèi)潛能并與之匹配；右手堅(jiān)持對(duì)外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，敞開懷抱歡迎外商來華投資設(shè)廠，強(qiáng)化我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。只有左手牽右手，加快建立一個(gè)開放、穩(wěn)定、安全的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，才能在新發(fā)展格局中不懼風(fēng)雨，迎來海闊天空的嶄新未來。