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    鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是組織振興

    半月談2020年第四期（半月評論）

    2020年中央一號文件提出，做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨，要“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”。

    作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)五個振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中，關(guān)鍵當(dāng)是組織振興，組織振興關(guān)鍵是農(nóng)村黨組織振興，農(nóng)村黨組織振興關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。

    組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興，更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。過去在重城輕鄉(xiāng)的二元體制下，農(nóng)村基層組織無人管事、無錢辦事、無能干事，使農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、集體經(jīng)濟空殼化。在那樣的形勢下，農(nóng)村人是留守婦女、留守老人、留守兒童，組織何嘗不是留守組織。

    當(dāng)前， 在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，農(nóng)村要改變局面，必須讓年輕人回來，把農(nóng)民重新組織起來。這就必須建立健全強有力的農(nóng)村基層組織： 農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和村級集體經(jīng)濟組織這3個農(nóng)村最重要的基層組織必須加強。有了健全的基層組織，才有力量領(lǐng)著農(nóng)民干、有能力帶著農(nóng)民富。

    需要注意的是， 組織振興的關(guān)鍵是農(nóng)村黨組織振興。今年中央一號文件強調(diào)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織仍然面臨黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、后續(xù)發(fā)展對象不足、“名義黨員”“口袋黨員”多等問題。解決這些問題， 首要是壯大農(nóng)村黨員隊伍，主動做好黨員發(fā)展工作，在農(nóng)村青年、婦女、致富能人中發(fā)展黨員，將優(yōu)秀分子及時吸納到黨的隊伍中來。

    實現(xiàn)農(nóng)村黨組織振興，關(guān)鍵在于強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的根本問題，是部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用未能正常發(fā)揮。 這集中體現(xiàn)在3個對立：黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村委會自治權(quán)對立，出現(xiàn)黨管農(nóng)村與村民自治兩張皮； 抓黨建與抓經(jīng)濟對立，有重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，黨建工作以應(yīng)付上級檢查為目的，浮于表面、流于形式、虛而不實； 黨員權(quán)利和義務(wù)對立，一味下達各種任務(wù)、安排各種工作，黨員干部的利益和待遇沒人過問，形成“上面千條線下面一根針”的職責(zé)與“只要馬兒跑不給馬吃草”的待遇不對等的矛盾……這些嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和地位。

    改變這一現(xiàn)狀，要求加強黨組織對農(nóng)村各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)把握鄉(xiāng)村振興的政治方向； 把農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，延伸到每一位黨員和每一戶百姓，實現(xiàn)黨的基層組織對農(nóng)村工作的全覆蓋；保障基層黨組織和基層干部必要的辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費，落實工資補貼待遇政策和社會保險政策，解決村級黨組織干部抓好黨建工作的后顧之憂。

    同時，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，還要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制。

    一是健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。要從嚴(yán)落實基層黨建責(zé)任制，健全農(nóng)村基層黨建考核評價體系；暢通村級黨組織負責(zé)人能上能下的機制；在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，實行政經(jīng)分開制度。

    二是完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。推行村民委員會等村級其他組織向黨組織定期報告工作制度；健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，探索建立基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等制度；完善“四議兩審兩公開”工作機制，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上增加“兩審”程序，即村民監(jiān)督委員會審核、村黨組織審批。

    三是進一步下沉黨組織力量到村民組或自然村。以村民小組或聯(lián)片自然村寨為單元，黨員人數(shù)超過3人的成立黨小組，將基層黨組織設(shè)置由原來的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部（總支）”向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部（總支）或聯(lián)村黨支部（總支）—聯(lián)組黨支部（村民黨小組）或聯(lián)業(yè)黨支部（聯(lián)業(yè)黨小組）”延伸，建強村民小組的黨組織戰(zhàn)斗堡壘。同時，破除依靠強人和資本主導(dǎo)村治的路徑依賴，強化黨小組聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，有效解決黨建工作和基層治理兩張皮問題。

    文章來源：刊于《半月談》2020年第4期