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　　2020年黑龍江省政府工作報(bào)告全文。黑龍江2020年政府工作報(bào)告。

　　2020年黑龍江省政府工作報(bào)告

　　——2020年1月12日在黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　省長(zhǎng)　王文濤

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2019年工作回顧

　　過(guò)去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話以及對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。按照省委十二屆四次、五次、六次全會(huì)部署要求，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“三篇大文章”，推動(dòng)“五頭五尾”，圍繞建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)，抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商、抓營(yíng)商環(huán)境、抓改革開(kāi)放創(chuàng)新、抓解放思想，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，民生持續(xù)改善，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

　　初步預(yù)計(jì)全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.5%左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.69萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.8%。落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，一般公共預(yù)算收入下降1.6%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和8.5%左右。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右。

　　一年來(lái)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，在振興發(fā)展的道路上砥礪前行。新中國(guó)成立70周年系列慶?；顒?dòng)激發(fā)了全省人民的愛(ài)國(guó)熱情和奮進(jìn)精神?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的使命感和責(zé)任感。隆重集會(huì)慶祝大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信、國(guó)務(wù)院發(fā)來(lái)賀電。全省上下迎難而上，奮力拼搏，干成了一些多年想干而沒(méi)有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得突破性進(jìn)展，振興發(fā)展成效正在顯現(xiàn)，新氣象新?lián)?dāng)新作為成為時(shí)代主旋律。

　　(一)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。聚焦“兩不愁、三保障”，完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧困發(fā)生率由0.65%降至0.07%，剩余100個(gè)貧困村全部脫貧出列，剩余5個(gè)國(guó)貧縣達(dá)到脫貧摘帽條件。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。持續(xù)打好原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村五場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)。秸稈綜合利用率達(dá)到83.2%。淘汰縣級(jí)城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐1137臺(tái)，燃煤電廠1362兆瓦機(jī)組完成超低排放改造?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93.3%。四大水系改善向好，新出現(xiàn)的3個(gè)劣Ⅴ類國(guó)考斷面全部消除，優(yōu)良水體比例同比上升16.1個(gè)百分點(diǎn)。城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上。堅(jiān)持底線思維，持續(xù)動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗?；庵攸c(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)31家農(nóng)信社改制。政府債務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。防范和處置非法集資取得積極進(jìn)展，金融亂象得到有力整治，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。

　　(二)全面深化改革取得新突破。貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移執(zhí)行國(guó)家認(rèn)定的小煤礦整合關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，做到真管真關(guān)真淘汰。初步核算全年減稅降費(fèi)274億元左右。多措并舉降低企業(yè)用電成本49.3億元。完成龍煤集團(tuán)和建投集團(tuán)債轉(zhuǎn)股65億元。全省新登記企業(yè)近10萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12.4%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)5.8%。以“辦事不求人”為切入點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，出臺(tái)關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)，省市縣三級(jí)建立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從上學(xué)難、看病難、辦證難、辦事難等涉及群眾和市場(chǎng)主體切身利益的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，全力推進(jìn)“辦事不求人”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度大幅提升。深入推進(jìn)“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“鍵對(duì)鍵”減少“面對(duì)面”。大力推行“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，不動(dòng)產(chǎn)一般登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由8天壓縮至3天以內(nèi)。實(shí)行“首席服務(wù)員”“告知承諾制”“承諾即開(kāi)工”等舉措，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì)氛圍，“投資必過(guò)山海關(guān)”的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)認(rèn)同明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)墾、森工行政職能移交基本完成，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。組建伊春森工集團(tuán)，伊春市完成行政區(qū)劃調(diào)整。龍煤集團(tuán)完成社保職能移交，改革脫困持續(xù)深化。大慶油田剝離辦社會(huì)職能基本完成。一批以“國(guó)之重器”為代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新組建的七個(gè)省級(jí)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)行效率逐漸提升。清理僵尸企業(yè)124戶，38戶地方國(guó)企完成混改。啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管取得進(jìn)展。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，以及加強(qiáng)金融服務(wù)民企20項(xiàng)政策措施。完成省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。以“頭雁行動(dòng)”留住科教領(lǐng)域“四梁八柱”，首批支持92個(gè)團(tuán)隊(duì)，集聚各類高層次人才873人。新晉4位院士，在黑龍江工作的兩院院士達(dá)42位。實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃。高職、技工院校分別實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招4萬(wàn)人和3萬(wàn)人。

　　(三)新動(dòng)能培育取得新成效。把有效投資擺在更加突出位置，加快基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)短板，大力推進(jìn)百千萬(wàn)工程和百大項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目的先導(dǎo)作用，編制完成全省快速鐵路、高速公路、國(guó)際航空樞紐和干支線機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)垃圾污水處理、水利、天然氣管網(wǎng)等重點(diǎn)規(guī)劃。百大項(xiàng)目建設(shè)取得重大成效，全年共實(shí)施百大項(xiàng)目110個(gè)，完成年度投資1325.8億元。玉米加工、煤電、銅冶煉、燃料乙醇等一批重要項(xiàng)目投產(chǎn)，牡佳高速鐵路、三江平原14灌區(qū)田間配套工程、石化、汽車(chē)、食品等一批重要在建項(xiàng)目加快建設(shè)，會(huì)展、旅游、生物制藥等一批大項(xiàng)目簽約落地。佳鶴鐵路、京哈高速哈爾濱—拉林河段改擴(kuò)建、哈爾濱機(jī)場(chǎng)第二跑道附屬工程等開(kāi)工建設(shè)。交工一二級(jí)公路975公里，新改建農(nóng)村公路5509公里。哈爾濱地鐵1號(hào)線三期工程投入運(yùn)營(yíng)。招商引資年活動(dòng)取得明顯成效，全省實(shí)際利用外資5.4億美元，增長(zhǎng)15.6%;實(shí)際利用省外資金預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1575億元，增長(zhǎng)5%。網(wǎng)上零售額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)32%。新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，新成立科技型企業(yè)17023家，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1250家。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%。有效發(fā)明專利達(dá)2.5萬(wàn)件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量6.5件。設(shè)立百億元龍江振興基金。2家企業(yè)分別在科創(chuàng)板、港交所上市，2家企業(yè)報(bào)證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)上市，9家企業(yè)接受上市輔導(dǎo)。高水平承辦第二十一屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)。哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置、哈工程極地技術(shù)與裝備等國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利?？萍计髽I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)到7063家，增長(zhǎng)30.7%。

　　(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷釋放。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。立足抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到1500.6億斤，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。大豆種植面積比上年增加1067.6萬(wàn)畝。耕地輪作休耕面積1415萬(wàn)畝。綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積分別達(dá)到7470萬(wàn)畝、650萬(wàn)畝。新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田780萬(wàn)畝。奶牛存欄107.6萬(wàn)頭，生鮮乳品質(zhì)優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。肉牛出欄281萬(wàn)頭。有效防控非洲豬瘟疫病，生豬出欄1702萬(wàn)頭。成功舉辦第二個(gè)農(nóng)民豐收節(jié)、第七屆綠博會(huì)和第二屆國(guó)際大米節(jié)，北大倉(cāng)“黑土地”牌大米蟬聯(lián)國(guó)際大米節(jié)金獎(jiǎng)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到20萬(wàn)個(gè)。生態(tài)屏障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程。開(kāi)展東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)?！氨眹?guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌正在叫響。全面推進(jìn)全域旅游和文旅融合發(fā)展，成功舉辦第二屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，依托必到必游核心景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路，開(kāi)發(fā)冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、自駕游等“冰爽”“涼爽”拳頭旅游產(chǎn)品。全省智慧旅游平臺(tái)上線運(yùn)行。設(shè)立旅游誠(chéng)信基金，優(yōu)化旅游市場(chǎng)秩序。全年共接待國(guó)內(nèi)外游客2.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2684億元，分別增長(zhǎng)19%、19.6%。

　　(五)開(kāi)放合作高地建設(shè)加快。對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批運(yùn)行。中俄東線天然氣管道投產(chǎn)輸氣。同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車(chē)，黑河跨江索道開(kāi)工建設(shè)。哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)功能進(jìn)一步完善，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到16個(gè)，黑河、綏芬河、東寧3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)片區(qū)掛牌。積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動(dòng)。高規(guī)格高水平舉辦第六屆中俄博覽會(huì)和第三十屆哈洽會(huì)。俄羅斯駐哈爾濱總領(lǐng)事館開(kāi)始工作。對(duì)俄全方位合作優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。借助第二屆進(jìn)博會(huì)、中日經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議等，積極擴(kuò)大與日本、韓國(guó)、歐美等國(guó)家和地區(qū)的合作。全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6.4%，其中出口總額增長(zhǎng)18%?？诎哆M(jìn)出口貨運(yùn)量增長(zhǎng)8.6%，進(jìn)出境人員增長(zhǎng)13.2%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。發(fā)揮哈爾濱省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，立足“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”，高起點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)四煤城城市轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)崗。深化與廣東省對(duì)口合作，簽署總投資近3000億元的合作協(xié)議，深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地。深化與吉林省戰(zhàn)略合作，推動(dòng)哈長(zhǎng)一體化示范區(qū)發(fā)展。

　　(六)民生保障水平穩(wěn)步提高。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到86.1%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)十三連增。全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1850個(gè)，新增養(yǎng)老床位1.5萬(wàn)張。特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的80%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.1%和25.5%。統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策并提高報(bào)銷比例。25個(gè)品種38個(gè)規(guī)格常用藥品平均降價(jià)59%。深化公立醫(yī)院改革。扎實(shí)做好食品藥品安全監(jiān)管，食品藥品抽檢合格率分別達(dá)到98.5%和99.4%。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園108所，基本消除義務(wù)教育階段大班額，所有縣域通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。6所高職院校入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”。文化惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市縣“兩館”和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)普及率達(dá)到98.6%。全省廣播電視無(wú)線數(shù)字化覆蓋主體工程建成。建設(shè)各類體育場(chǎng)地設(shè)施2478處。完成城市棚戶區(qū)改造2.8萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造7.8萬(wàn)戶，開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6.6萬(wàn)戶。改造城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)1212.8公里。開(kāi)展哈爾濱智慧供暖試點(diǎn)。鞏固提升了131萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全水平。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷深化。刑事案件發(fā)案量持續(xù)下降，社會(huì)大局安全穩(wěn)定。面對(duì)1961年以來(lái)汛期最大降雨量和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，堅(jiān)持“寧可十防九空、不能萬(wàn)一失防”，雨情汛情就是命令、一線就是崗位，高效協(xié)同配合，精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)防，眾志成城，奪取抗洪全面勝利。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，大力開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，行洪能力明顯提升。深化消防執(zhí)法改革，完成消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制。森林防火取得較好成效。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.4%、27.4%，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。退役軍人政策得到較好落實(shí)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的“新時(shí)代黑龍江重振雄風(fēng)再出發(fā)”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)廣受關(guān)注，展示了70年滄桑巨變和良好風(fēng)貌。加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。馳而不息糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作落實(shí)抓出成效。政府一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)做到只減不增。

　　國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務(wù)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案史志、參事文史、地震氣象、人防供銷、援藏援疆等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新進(jìn)展。

　　這些成績(jī)的取得，來(lái)之不易!根本上得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江的親切關(guān)懷、把脈定向，還得益于省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，以釘釘子精神推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神在龍江大地落地生根。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝!

　　在看到發(fā)展成績(jī)和積極變化的同時(shí)，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)。制約黑龍江振興發(fā)展的“三偏”和“四個(gè)短板”問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，部分地區(qū)財(cái)政收支平衡矛盾突出，營(yíng)商環(huán)境還要持續(xù)改進(jìn)，人力資源集聚能力還需加強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有不少短板，政府系統(tǒng)一些公職人員法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。這些問(wèn)題我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸叨戎匾?，采取有力措施，切?shí)加以解決。

　　二、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要任務(wù)

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好政府工作至關(guān)重要。我們要按照省委部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力解放思想，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力集聚各類人才，加快建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快推進(jìn)全面振興全方位振興。

　　綜合考慮各方面情況，今年全省發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。

　　做好今年各項(xiàng)工作，要深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展是解決黑龍江一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，深入貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力;要清醒面對(duì)形勢(shì)，增強(qiáng)必勝信心決心，大力推動(dòng)解放思想轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)認(rèn)識(shí)變、把握變、引領(lǐng)變;要善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為;要把國(guó)家賦予的“五大安全”戰(zhàn)略定位與自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把中央支持與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，把短期投資補(bǔ)短板穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期招商調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展結(jié)合起來(lái)，圍繞建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施百千萬(wàn)工程，推動(dòng)百大項(xiàng)目建設(shè)，以“六抓”促“六穩(wěn)”。

　　圍繞今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面工作。

　　(一)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面小康的重中之重，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，持續(xù)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口脫貧，確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不改、力度不減，加快完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改，重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)龍江最寶貴的原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓綠色成為龍江最亮麗的底色。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，加大對(duì)金融亂象整治力度，加強(qiáng)對(duì)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，增強(qiáng)前瞻性針對(duì)性有效性，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)持續(xù)抓投資抓項(xiàng)目抓招商引資。擴(kuò)大有效投資是當(dāng)前頂住下行壓力的重要舉措。積極加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和實(shí)施積極財(cái)政政策大力提質(zhì)增效的重要機(jī)遇期，加快項(xiàng)目建設(shè)。按照規(guī)劃布局在先、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備跟進(jìn)、項(xiàng)目庫(kù)做實(shí)的要求，加快完成項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目成熟并盡快實(shí)施。扎實(shí)做好項(xiàng)目融資，做到“資金跟著項(xiàng)目走”，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券的融資牽引作用，積極鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪百大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。續(xù)建牡佳高速鐵路、佳鶴鐵路改造項(xiàng)目，整體實(shí)施哈伊高速鐵路新建和北黑鐵路改造升級(jí)項(xiàng)目，啟動(dòng)哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程。建設(shè)高速公路558公里，建設(shè)普通國(guó)省干線公路1100公里，加快推進(jìn)“醉美龍江331邊防路”建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和林區(qū)公路6000公里。開(kāi)工建設(shè)中俄界河治理三期工程和關(guān)門(mén)嘴子水庫(kù)。加快三江連通工程論證，推進(jìn)中小河流治理。利用俄氣資源，建設(shè)與中俄東線天然氣管道相連的省內(nèi)骨干支線管網(wǎng)，實(shí)施“氣化龍江”。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，以及老舊供熱供排水管網(wǎng)改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水體整治、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)任務(wù)。暢通百大項(xiàng)目綠色通道，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程。緊盯開(kāi)工率、投資完成率、資金到位率，盡快形成實(shí)物工作量。

　　大力開(kāi)展招商引資。樹(shù)牢招商引資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線意識(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)、生態(tài)、對(duì)俄合作、冰雪、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角，以及港澳臺(tái)、日韓、歐美等地區(qū)和國(guó)家開(kāi)展招商。充分利用哈爾濱新區(qū)、中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)等載體，以及進(jìn)博會(huì)、中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、中國(guó)糧食交易大會(huì)等平臺(tái)，引資引智。利用市場(chǎng)化手段，開(kāi)展委托招商、代理招商、小分隊(duì)招商、敲門(mén)式招商。完善“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”機(jī)制。以優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)提高企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)可和信任，敢于投資，愿意投資，讓龍江成為投資興業(yè)的一方熱土。

　　(三)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，大力提升制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。以百千萬(wàn)工程為總抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引領(lǐng)和園區(qū)承載，做強(qiáng)做大企業(yè)，培育一批百億級(jí)骨干企業(yè)，發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、汽車(chē)及零部件、石墨及深加工、有色金屬、鋼鐵、生物醫(yī)藥、玉米加工、乳制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字龍江建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)市地5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和企業(yè)上云，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。圍繞制造業(yè)質(zhì)量提升，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)改造、智能改造和綠色改造。支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。主動(dòng)承接沿海省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足資源優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)，克服氣候、地理位置等影響制造業(yè)成本的不利因素，大力發(fā)展以新興、高端、高附加值、資本和技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)為主的寒地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　加快培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。主動(dòng)對(duì)接新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，參與國(guó)家重點(diǎn)科技計(jì)劃，建設(shè)高端創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。圍繞裝備、能源、化工、食品、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、種業(yè)及農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合科技創(chuàng)新資源，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)產(chǎn)出一批高水平成果。支持成熟軍工技術(shù)溢出，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，重點(diǎn)發(fā)展航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套，應(yīng)用小衛(wèi)星、衛(wèi)星遙感及北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，軍民兩用材料及制品等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。提升科技園區(qū)承載能力。加大科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí)力度，研究制定提高科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等激勵(lì)措施。

　　(四)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求新變化，把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，挖掘消費(fèi)需求潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。高水準(zhǔn)制定好全省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善骨干旅游線路布局，推進(jìn)百個(gè)重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。辦好第三屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作范圍。大力發(fā)展冰雪賽事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娛樂(lè)、冰雪裝備、冰雪教育、冰雪節(jié)慶等，加快把冷資源催生為熱經(jīng)濟(jì)。做好民宿、汽車(chē)營(yíng)地、旅游租車(chē)等配套服務(wù)。加大“精準(zhǔn)”和“靶向”宣傳推介。用好旅游誠(chéng)信基金，持續(xù)整治旅游市場(chǎng)秩序。培育發(fā)展休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身、家政服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。辦好“哈夏”、冰雪節(jié)、新博會(huì)、綠博會(huì)、啤酒節(jié)、時(shí)裝節(jié)等特色節(jié)慶，引入外部消費(fèi)，促進(jìn)假日消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)、夜間消費(fèi)、定制消費(fèi)，拓展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，“以節(jié)興市”增強(qiáng)城市活力。大力發(fā)展電子商務(wù)、移動(dòng)支付。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(五)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。完善省內(nèi)區(qū)域空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。提升哈爾濱作為中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，更好發(fā)揮好省會(huì)城市龍頭輻射帶動(dòng)作用。匯集哈爾濱與長(zhǎng)春、哈爾濱與大慶之間的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和高端人才，促進(jìn)哈長(zhǎng)、哈大一體化發(fā)展。促進(jìn)規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、競(jìng)合發(fā)展;推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素一體化，促進(jìn)各類要素?zé)o障礙流動(dòng);推進(jìn)公共服務(wù)公共產(chǎn)品一體化，形成分建共享機(jī)制。發(fā)揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等省內(nèi)其他綜合城市的帶動(dòng)功能。推動(dòng)大慶建設(shè)百年油田，支持非常規(guī)油氣科研和開(kāi)采，以“油頭化尾”為抓手，延長(zhǎng)“化尾”產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)好促進(jìn)四煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，支持煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石墨等礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和利用。推動(dòng)大小興安嶺等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)資源保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大興安嶺、伊春建設(shè)生態(tài)林城。持續(xù)推進(jìn)興邊富民，完善有利于穩(wěn)邊固邊的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)黑河等沿邊地區(qū)人口和生產(chǎn)要素集聚，形成若干個(gè)具有一定規(guī)模人口的邊境城市。

　　(六)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)。以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)地力、種子、種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全過(guò)程安全和全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，鞏固黑龍江糧食在“中國(guó)糧食”“中國(guó)飯碗”中的地位，不負(fù)國(guó)家期望，堅(jiān)決當(dāng)好糧食安全“壓艙石”，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。推動(dòng)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以地力提升為導(dǎo)向，新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田843萬(wàn)畝，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”4500萬(wàn)畝。整合各類涉農(nóng)資金，加大對(duì)大馬力農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，推廣大機(jī)械深翻，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，還田利用率達(dá)到65%以上。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面。加快三江平原14灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，擴(kuò)大工程換水、灌溉節(jié)水、休耕停水面積，新增置換地下水面積326萬(wàn)畝。打好寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因三張牌。綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積分別增加到7650萬(wàn)畝、850萬(wàn)畝。加快種子基地建設(shè)。放大優(yōu)質(zhì)粳稻、玉米、大豆優(yōu)勢(shì)。發(fā)展蔬菜、鮮食玉米、食用菌等高值高效作物。發(fā)展堅(jiān)果、漿果、森林種養(yǎng)殖、道地藥材等特色經(jīng)濟(jì)。鞏固生鮮乳優(yōu)勢(shì)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，力爭(zhēng)年底前生豬生產(chǎn)恢復(fù)到常年水平。組織一批龍頭企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，繼續(xù)辦好國(guó)際大米節(jié)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“種得好、產(chǎn)得優(yōu)、賣(mài)得俏”。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展冷鏈物流和農(nóng)村電商，加快建設(shè)玉米、水稻、乳、肉4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。圍繞加工龍頭建基地，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)種植者、養(yǎng)殖者與加工者高效對(duì)接，以需定產(chǎn)，扶持就地加工農(nóng)產(chǎn)品增值，持續(xù)提高農(nóng)民收入。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持多予、少取、放活，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　切實(shí)保護(hù)好綠水青山。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。編制好全省國(guó)土空間規(guī)劃“底圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”“多圖合一”。牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。完成營(yíng)造林100萬(wàn)畝?；咎蕴h級(jí)城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。全面消除國(guó)考斷面劣Ⅴ類水體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理能力建設(shè)，全省城市黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。加大水源地污染治理力度，鞏固提升剩余72萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全水平，建立農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制。加快城市二次供水設(shè)施改造，建設(shè)后備水源地。加強(qiáng)土壤污染防治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和分類治理工作。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)“廁所革命”。

　　(七)向深化市場(chǎng)化改革要?jiǎng)恿?。發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，要以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，繼續(xù)推動(dòng)龍煤、農(nóng)墾、森工改革。深入開(kāi)展“三項(xiàng)制度”改革，深層次推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、提高運(yùn)行效率。開(kāi)展扭虧增盈、僵尸企業(yè)處置專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)資源資本注入和市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)等方式，支持七個(gè)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大。引導(dǎo)龍江振興基金加大對(duì)新材料、航空航天、生物與新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能等領(lǐng)域的投資。完成省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化公益性事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)法治龍江、誠(chéng)信龍江建設(shè)。保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)整治“新官不理舊賬”，執(zhí)行好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)家制度，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。推動(dòng)“政銀企保”合作，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善擴(kuò)大再擔(dān)保功能，幫助中小微企業(yè)緩解融資難。開(kāi)展名企名家名牌培育行動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)家才能，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

　　持續(xù)打造“辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)品牌。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)“辦事不求人”長(zhǎng)效化機(jī)制化常態(tài)化，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，更好服務(wù)群眾和市場(chǎng)主體，讓不求人就能辦成事成為新常態(tài)。鞏固和拓展減稅降費(fèi)政策成效。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面落實(shí)哈爾濱新區(qū)省級(jí)審批權(quán)限。深入開(kāi)展市縣營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。推行以“證照分離”為重點(diǎn)的商事制度改革，最大限度縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限。深化工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快建設(shè)省級(jí)電子政務(wù)云，大力推進(jìn)各部門(mén)數(shù)據(jù)集中和交換共享，消除信息孤島，政府信息以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，建好全省電子政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。切實(shí)增強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行包容審慎監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府投資監(jiān)督相關(guān)要求，決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手工程項(xiàng)目，決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部受托在項(xiàng)目審批、資金分配、工程結(jié)算等方面說(shuō)情打招呼，決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)絕不姑息。誰(shuí)砸黑龍江的牌子，就砸誰(shuí)的飯碗。以良好營(yíng)商環(huán)境吸引各類企業(yè)和人才“再闖關(guān)東”，讓“投資必過(guò)山海關(guān)”變成“投資爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”。

　　提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。開(kāi)展“金融助振興”活動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持。積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等投融資機(jī)構(gòu)，以及各類金融中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)各類符合條件的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)新設(shè)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)銀企對(duì)接，創(chuàng)新融資方式，發(fā)展科技金融，擴(kuò)大信貸、保險(xiǎn)、期貨等業(yè)務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)與第三方平臺(tái)合作，發(fā)揮大數(shù)據(jù)評(píng)估助貸作用，推動(dòng)發(fā)展普惠金融。實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”，支持企業(yè)上市，拓寬直接融資渠道。

　　(八)打造高水平對(duì)外開(kāi)放前沿。統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺(tái)等資源，深度融入共建“一帶一路”，努力“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”，加快建立以對(duì)俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。緊緊圍繞國(guó)家賦予的沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化自由化國(guó)際化。做到先行先試、復(fù)制推廣，在人才引進(jìn)和建立激勵(lì)機(jī)制上大膽試大膽闖。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通帶動(dòng)對(duì)俄合作。充分利用同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將開(kāi)通的機(jī)遇，加快同江鐵路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子島公路口岸建設(shè)，繼續(xù)縮短通關(guān)時(shí)間。支持哈爾濱建設(shè)國(guó)際內(nèi)陸港，建設(shè)面向俄羅斯和東北亞的國(guó)際物流樞紐，大力發(fā)展對(duì)俄跨境國(guó)際郵政小包航空物流。用好邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策，開(kāi)展互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工。吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、林木產(chǎn)品等大宗商品加工，推進(jìn)從貿(mào)易到加工再到產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)地方合作理事會(huì)和省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制作用，促進(jìn)中俄地方間合作高質(zhì)量發(fā)展。參與組織好在葉卡捷琳堡舉辦的第七屆中俄博覽會(huì)。

　　積極開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。鞏固對(duì)港澳臺(tái)合作，擴(kuò)大貿(mào)易合作規(guī)模。重點(diǎn)開(kāi)展與日韓在農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作，與歐美國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、冰雪、旅游、高端裝備制造等領(lǐng)域合作，與澳新在畜牧業(yè)、乳制品等領(lǐng)域合作。

　　扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口合作。復(fù)制借鑒廣東改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)雙方以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、金融、對(duì)俄、園區(qū)建設(shè)等各領(lǐng)域合作。促進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)口合作。

　　(九)不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們要用汗水和辛勞讓振興發(fā)展成果更多惠及龍江人民。推動(dòng)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。扎實(shí)做好四煤城轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)服務(wù)。就業(yè)扶持政策更多向中小企業(yè)傾斜。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。深入實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成技能培訓(xùn)35萬(wàn)人次。推進(jìn)高職院校和技工院校擴(kuò)招工作。

　　健全社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)臨時(shí)救助支持力度，推動(dòng)民政領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。保障城鄉(xiāng)低收入困難群體基本生活。加大居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張。為落實(shí)全面二孩生育政策提供保障措施。

　　聚焦辦好教育留住人。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園200所以上。啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣建設(shè)，完善農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。提升普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。持續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。解決好一些家長(zhǎng)反映中小學(xué)生身體發(fā)育快課桌小影響孩子健康的問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施“頭雁行動(dòng)”，完善“頭雁+團(tuán)隊(duì)+平臺(tái)+項(xiàng)目”模式。啟動(dòng)實(shí)施“春雁行動(dòng)”，吸引更多青年骨干人才留在龍江、扎根龍江。大力支持有潛質(zhì)的高校和學(xué)科向“雙一流”邁進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)教融合，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)特色應(yīng)用型本科示范高校及專業(yè)集群“雙特”建設(shè)、高水平職業(yè)院校及專業(yè)“雙高”建設(shè)、優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校及專業(yè)“雙優(yōu)”建設(shè)。規(guī)范引導(dǎo)民辦教育發(fā)展。

　　推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，國(guó)家試點(diǎn)城市和縣(市)建成緊密型醫(yī)聯(lián)體。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)保資金管理。深入實(shí)施“健康龍江”專項(xiàng)行動(dòng)，有效推進(jìn)地方病、塵肺病、腦卒中防治和兒童青少年近視防控工作。擴(kuò)大藥品集中采購(gòu)和使用品種范圍。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)1500名全科醫(yī)生，為農(nóng)村定向培養(yǎng)300名全科醫(yī)生，繼續(xù)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘500名執(zhí)業(yè)醫(yī)師?；竟残l(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由69元提高到74元。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。構(gòu)建完善的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

　　推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所、基層數(shù)字文旅驛站、旅游廁所等公共文旅設(shè)施。推動(dòng)媒體融合發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。結(jié)合備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)，拓展冰雪體育后備人才培養(yǎng)。推進(jìn)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，打造城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧供暖建設(shè)，辟建更多停車(chē)泊位，合理布局新能源汽車(chē)充電樁。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，積極開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，持續(xù)深化嚴(yán)打整治行動(dòng)，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利，建設(shè)“平安黑龍江”。深化雙擁共建，做好退役軍人服務(wù)管理保障工作。

　　(十)提升政府治理能力和效能。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。自覺(jué)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。此次“我向省長(zhǎng)說(shuō)句話”征集網(wǎng)民意見(jiàn)建議5萬(wàn)余條，并予以充分采納，我們將繼續(xù)走好網(wǎng)上群眾路線，暢通各種渠道傾聽(tīng)民聲、了解民意、服務(wù)民生，做到民有所呼我有所應(yīng)，解決好百姓的操心事煩心事揪心事，專項(xiàng)整治漠視群眾利益的問(wèn)題。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，做到憑專業(yè)說(shuō)話、按規(guī)矩辦事，全面提高政府系統(tǒng)公務(wù)員履職盡責(zé)的本領(lǐng)和能力。高度重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，政府帶頭過(guò)緊日子，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立財(cái)政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)督機(jī)制，把有限資金真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上來(lái)。以更寬眼界更大改革力度，高質(zhì)量編制好全省“十四五”規(guī)劃。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推動(dòng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，馳而不息糾治“四風(fēng)”。切實(shí)為基層減負(fù)。引導(dǎo)政府公職人員知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，面對(duì)矛盾迎難而上，面對(duì)危機(jī)挺身而出，當(dāng)斗士而不是當(dāng)“紳士”，奮勇當(dāng)先、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。健全完善激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者實(shí)惠。

　　各位代表!站在第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們滿懷信心!幸福都是奮斗出來(lái)的，在譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興黑龍江篇章的征程上，我們要只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，把初心和使命轉(zhuǎn)化為埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)，把黨中央的關(guān)心支持和人民群眾的熱切期盼，匯聚成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，不負(fù)重托，不辱使命，傾注心力為黑龍江人民謀幸福，為黑龍江發(fā)展謀振興!

　　各位代表!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為推進(jìn)黑龍江全面振興全方位振興，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!