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    半月談2020年第一期（半月評論）

    鼓勵基層創(chuàng)造性開展工作

    陳曉運

    摘要：基層是群眾需求的發(fā)生地、利益矛盾的起源點、有效治理的前鋒營，要把基層治理放在國家治理更加重要的位置。推進激發(fā)制度活力、激活基層經驗、激勵干部作為，關鍵是支持基層政府創(chuàng)造性開展工作，須以提升治理效能為目標導向，樹立問題導向和方法導向，解決激發(fā)創(chuàng)造性的制度不充分、能力不充分、效能不充分問題，著力“兩手抓”，賦予更多的自主權，提升制度的激勵性。

    黨的十九屆四中全會擘畫推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記強調，把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。

    頂層設計出于中央，落地實踐系于地方。要激發(fā)制度活力、激活基層經驗、激勵干部作為，重點是支持基層政府創(chuàng)造性開展工作，提升治理效能。

    基層是群眾需求的發(fā)生地、利益矛盾的起源點、有效治理的前鋒營。中國國土廣闊，從東部到西部，從沿海到內地，各地差異極大、情況復雜。這既需要中央的總體治理統(tǒng)籌，也需要基層的政策落地探索。

    國家治理的每一次突破和發(fā)展，無不得益于頂層設計與基層探索的良性互動。改革開放初期，東莞市太平服裝廠與港商合作創(chuàng)辦了全國第一家“三來一補”企業(yè)，其后成為中國引進外資的重要形式；深圳市敲下土地拍賣“第一槌”，創(chuàng)造了國有土地使用權有償轉讓的先例。

    把基層治理放在重要位置，需要支持基層政府創(chuàng)造性開展工作。當前，一些地方陷入“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困境，焦躁于“問題擺不平”，苦惱于“群眾不買賬”，牢騷于“工作太難做”，原因正在于缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。

    為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，北京市平谷區(qū)探索“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”，以黨建引領基層治理；廣州市太和鎮(zhèn)構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作模式，打造市域社會治理現(xiàn)代化范例；深圳市光明街道把社區(qū)黨員編入網格黨支部，創(chuàng)建黨員作為“紅小二”聯(lián)系到戶、接單到家的群眾服務新機制，取得了不錯的治理效果。

    明者因時而變，知者隨事而制。國家治理的形勢正在起變化，基層政府唯有解開思想束縛的暗扣，邁開治理優(yōu)化的步子，在用好、學懂、弄通中央決策部署的基礎上，創(chuàng)造性地開展工作，才能增強調適性、激發(fā)創(chuàng)造性，讓好辦法能沿用、老辦法能改進、新辦法能探索，在全面、準確、系統(tǒng)地貫徹落實中央政策的基礎上，做接地氣、聚民智的有益探索，優(yōu)化治理效能。

    全面從嚴治黨推進以來，黨員干部的政治定力、敬畏之心、紀律意識、清廉本色愈加增強，基層執(zhí)行力日趨增強，重點工作有部署、有抓手、有檢查、有考核、有效果。同時，也有部分基層干部面臨跑上跑下干不了、做多錯多不愿干的困境，制度的供給跟不上壓力的倒逼，讓一些基層干部不敢創(chuàng)新。甚至有的干部提出：“迎著困難上，最多皮外傷，改革創(chuàng)新，可能掉烏紗帽?！?/p>

    可見，支持基層政府創(chuàng)造性開展工作，鼓勵基層干部主動擔當作為，形成生機勃勃的創(chuàng)新局面仍待制度性保障的完善。

    一方面，應賦予基層更多的自主權。以黨政機構改革、“放管服”改革和推進基層減負為抓手，建立科學合理的權力清單、責任清單、服務清單和負面清單，賦予基層必要的決策權、財權、事權、用地權、用人權等，在編制、職數、待遇等方面加大傾斜力度，進一步打破平均主義。推進簡政放權、協(xié)同放權、有序放權，讓基層“接得了、管得住、用得好”。借由推進市域社會治理現(xiàn)代化為契機，運用區(qū)塊鏈、云計算、人工智能技術，加快區(qū)域性大數據平臺建設，推動基層黨建網格、治理網格和智慧網絡相融合，提升治理智能化水平，優(yōu)化干部收集公共需求、匯聚公共資源、供給公共服務的精準度和精細性。

    另一方面，在提升制度的激勵性上下功夫。健全支持基層政府改革創(chuàng)新的法律與政策，樹立重實干重實績的用人導向，大力選拔政治過硬、作風扎實、敢于負責、勇于擔當、廉潔自律的基層干部。健全基層干部能上能下常態(tài)化機制，在干部考評中增加民意權重。健全容錯糾錯機制，把“三個區(qū)分開來”要求具體化，劃定清晰的政策界限，當免則免、準調則調、應降則降、該開則開，避免“容錯”變?yōu)椤板e容”，加強預防化解腐敗和基層干部科學評價的科技支撐機制建設，形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長、爭當改革實干家的生動氛圍。

    （作者系中共廣東省委黨校行政學教研部副教授）