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2019年第14期精選文章匯總
半月評論
1 提速對外開放，提振世界經(jīng)濟(jì)
貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，投資爭端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局受到?jīng)_擊，國際投資者信心明顯不足……當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)再次來到十字路口時，越來越多的國家、企業(yè)、專家把目光投向中國。從G20大阪峰會到第十三屆夏季達(dá)沃斯論壇，從擴(kuò)大對外開放的五項(xiàng)重大舉措到不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，中國積極以自身銳意改革、擴(kuò)大開放的確定性應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。
6月底到7月初，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人分別在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和夏季達(dá)沃斯論壇兩個重要場合上，就經(jīng)濟(jì)全球化和中國擴(kuò)大對外開放表明原則立場，受到國際社會的關(guān)注和歡迎。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，挖掘增長動力;堅(jiān)持與時俱進(jìn)，完善全球治理;堅(jiān)持迎難而上，破解發(fā)展瓶頸;堅(jiān)持伙伴精神，妥善處理分歧。在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國提出的“四個堅(jiān)持”建議，提供了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、推動世界經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)國際公平正義的中國方案。
在第十三屆夏季達(dá)沃斯論壇上，中國向世界介紹了自身擴(kuò)大開放的成果：近年來多次自主降稅，目前關(guān)稅總水平已降至7.5%，與發(fā)達(dá)國家相差無幾;進(jìn)一步開放市場，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;不斷健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，持續(xù)加大執(zhí)法力度;去年在全球跨國直接投資下降的情況下，中國實(shí)際利用外資保持增長態(tài)勢……
面對風(fēng)云變幻的國際形勢，中國不斷提速對外開放，致力于發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，以此為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)注入活力，為世界經(jīng)濟(jì)增添動力。
——進(jìn)一步開放市場。近期，中國連續(xù)發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》等多個外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放領(lǐng)域。同時，中國承諾將新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。
——主動擴(kuò)大進(jìn)口。擴(kuò)大進(jìn)口既可以促進(jìn)雙向開放，與世界分享中國巨大的市場紅利;也有利于促使中國企業(yè)更好地融入全球市場，增強(qiáng)中國企業(yè)的競爭能力;還有利于滿足人民對美好生活的向往和追求。中國將進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會。
——持續(xù)改善營商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，2018年中國營商環(huán)境改善幅度居全球第三，為東亞太平洋地區(qū)之首。打造國際一流的營商環(huán)境，將使中國市場更具吸引力和競爭力。中國將于明年1月1日起實(shí)施新的外商投資法，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，增強(qiáng)民事司法保護(hù)和刑事保護(hù)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
——全面實(shí)施平等待遇。中國將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制。這給了外資企業(yè)更多的便利條件，同時也能促使本土企業(yè)更好地與外資企業(yè)同臺競技，進(jìn)一步與國際接軌。
國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年中國經(jīng)濟(jì)同比增長6.3%，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。尤其值得一提的是，在保護(hù)主義蔓延、國際貿(mào)易放緩、全球跨國投資連年下滑的當(dāng)下，中國吸引外資逆勢上揚(yáng)。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國新設(shè)外資企業(yè)超過2萬家，實(shí)際使用外資4783.3億元人民幣，同比增幅達(dá)7.2%。這顯示出中國擴(kuò)大開放的巨大成績。
當(dāng)下，不管是推動國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，還是應(yīng)對國際形勢的不確定性，進(jìn)一步提速對外開放正當(dāng)其時。中國近期的相關(guān)表態(tài)和實(shí)際舉措，為關(guān)注世界和中國經(jīng)濟(jì)走向的人們吃下一顆“定心丸”。隨著中國對外商投資的開放度、透明度、可預(yù)期性越來越高，中國整體投資環(huán)境會越來越好，發(fā)展動能會越來越足;而一個更加開放的中國，也將為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭帶動鄉(xiāng)村治理
中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中的直接責(zé)任，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。這些要求，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家治理格局中的重要地位和作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。
作為我國最基層的政權(quán)組織和黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著縣、一頭連著村，不僅是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中居于“龍頭”地位。從這個意義上來說，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好，讓其真正發(fā)揮龍頭帶動作用。
長期以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、帶動農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了巨大貢獻(xiàn)。
然而，從基層實(shí)際看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也面臨諸多瓶頸。比如，權(quán)責(zé)不對等，對很多工作“欲管無權(quán)，不管是責(zé)”，“(上級)權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮”;服務(wù)能力不足，“缺項(xiàng)目少經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象比較突出;經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮不突出，限于資源、權(quán)限等因素，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“有想法沒辦法”;人才活力不夠，干部流動不暢，壓力大、負(fù)擔(dān)重、待遇低，等等。這些突出問題，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。
求木之長者，必固其根本。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層工作，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層，并圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺了多項(xiàng)政策。這些政策為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
新時代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭帶動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就是要加大政策落實(shí)力度，聚焦突出問題，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家治理體系中的基礎(chǔ)性定位，決定了其鄉(xiāng)村治理中心的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭。在建設(shè)成鄉(xiāng)村治理中心的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的直接責(zé)任，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化社會治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會的矛盾隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村黨的建設(shè)和自治、法治、德治工作的政治責(zé)任，做好各項(xiàng)治理工作，鄉(xiāng)村善治就有了主心骨、動力源和堅(jiān)強(qiáng)保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，建設(shè)成農(nóng)村服務(wù)中心是其履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。更好發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)職能，必須切實(shí)提升為農(nóng)服務(wù)能力。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度。提高公共服務(wù)信息化水平，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實(shí)行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財力有保障、體制有支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)才會有足夠的“資本”。
發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職責(zé)之一，必須進(jìn)一步加大工作力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各地立足鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦農(nóng)民增收，著力打造具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、富有活力、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村圖景一定會加速實(shí)現(xiàn)。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。建設(shè)“三個中心”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭帶動能力，動力在改革，出路也在改革。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制改革等重大改革事項(xiàng)，著力理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級部門的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力配置，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)保障，優(yōu)化上級機(jī)關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。破除制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)的體制機(jī)制障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)治理、為農(nóng)服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的活力就會得到充分釋放。
半月講解
3 義務(wù)教育改革，提了哪些新要求？
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(以下簡稱《意見》)近日印發(fā)。這是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。
義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。針對義務(wù)教育階段亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，《意見》提出多項(xiàng)具體舉措?！兑庖姟酚心男┬铝咙c(diǎn)?提出哪些新目標(biāo)?對提升義務(wù)教育質(zhì)量、發(fā)展素質(zhì)教育有何意義?
堅(jiān)持立德樹人，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀?！兑庖姟芬笕尕瀼攸h的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫?！兑庖姟愤€提出樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀——堅(jiān)持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會主義;堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基;堅(jiān)持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生;堅(jiān)持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。
堅(jiān)持“五育”并舉，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重智育、輕德育體育美育，學(xué)生勞動和實(shí)踐能力不足，是當(dāng)前一些中小學(xué)普遍存在的問題，對“德美體勞”的培養(yǎng)往往說得多做得少，流于形式。此次《意見》著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，如明確除體育免修學(xué)生外，未達(dá)學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書;著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。學(xué)校教育既要傳授知識，更要指明人生方向。《意見》強(qiáng)調(diào)，要在遵循教育規(guī)律的前提下發(fā)展素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化課堂主陣地作用，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)。課堂是教育的主陣地、主渠道。《意見》要求優(yōu)化教學(xué)方式，堅(jiān)持教學(xué)相長。只有變單純的填鴨式教育為啟發(fā)式、互動式、探究式，推進(jìn)課堂革命，學(xué)生在課堂上才能學(xué)得活一點(diǎn)，實(shí)效才能大一點(diǎn)。在教學(xué)管理方面，《意見》要求嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)。教育部副部長鄭富芝表示：“留給學(xué)生的作業(yè)家長替做了，長此以往會給孩子們灌輸一個什么樣的思想?自己該做的事還可以讓別人代替，這不是教育的初衷。”
完善評價體系“指揮棒”，改變教育功利化傾向。“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的單一評價體系帶來一系列問題。針對此，《意見》提出，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，在縣域教育、學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生發(fā)展三個層面分別建立質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn);完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，建立監(jiān)測平臺，并將評價結(jié)果作為考核評價干部和地方政府履行教育職責(zé)的重要依據(jù)。
完善招生考試制度，民辦公辦學(xué)校同步招生。招生考試制度是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。《意見》明確，嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。同時，針對公辦、民辦學(xué)校招生不公平的質(zhì)疑，《意見》要求，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取;公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞表示，舉辦義務(wù)教育是義務(wù)教育法賦予政府的法定職責(zé)，要確保公辦義務(wù)教育的主體地位不動搖。
保障教師權(quán)益，維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序。要提升教學(xué)質(zhì)量，保障教師權(quán)益是重要立足點(diǎn)。《意見》提出，依法保障教師權(quán)益和待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平;明確教師享有教育懲戒權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益。針對部分地區(qū)學(xué)校出現(xiàn)迎檢成主業(yè)，教學(xué)成副業(yè)，正常教學(xué)秩序受干擾現(xiàn)象，《意見》要求嚴(yán)格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評比等活動。未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學(xué)校開展有關(guān)活動。
4 健康中國，如何行動？
國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》(以下簡稱《意見》)，提出實(shí)施健康中國行動，提高全民健康水平。此次實(shí)施健康中國行動，聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素，圍繞“堅(jiān)持預(yù)防為主、倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病”的基調(diào)，針對性地推出15項(xiàng)專項(xiàng)行動。15項(xiàng)專項(xiàng)行動內(nèi)容如何?對健康中國建設(shè)有多大助力?
健康生活少生?。喝轿槐Ｕ先嗣窠】?/strong>
我國居民健康知識普及率較低，不健康生活方式比較普遍，由此引起的疾病問題日益突出?！兑庖姟烦珜?dǎo)合理膳食、科學(xué)運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡，實(shí)現(xiàn)健康生活少生病。
預(yù)防疾病、維護(hù)健康需要掌握健康知識?！兑庖姟烦珜?dǎo)向全民普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識與技能。
合理膳食是健康的基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢鐾晟汽}、油、糖包裝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，修訂預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則，推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
身體健康源于強(qiáng)健體魄，《意見》倡導(dǎo)實(shí)施全民健身行動，努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”，推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。
此外，《意見》提出實(shí)施控?zé)熜袆?、?shí)施心理健康促進(jìn)行動、實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動等，都是有針對性地從前端入手，全方位干預(yù)健康影響因素，把“預(yù)防為主”的理念落到實(shí)處。
“預(yù)防是最有效的減少疾病的方式。”北京大學(xué)中國健康發(fā)展研究中心主任李玲表示，《意見》不再只是強(qiáng)調(diào)與醫(yī)療相關(guān)的人與部門的責(zé)任，而是將個人作為健康第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)健康生活方式的重要性。
提前干預(yù)“治未病”：全周期呵護(hù)各年齡段群體
針對婦女嬰幼兒、中小學(xué)生、勞動者、老年人四類重點(diǎn)人群開展專項(xiàng)行動，對這些人群面對的特殊問題作出積極回應(yīng)，進(jìn)行全方位的干預(yù)，也是此次《意見》的亮點(diǎn)之一。
針對孕產(chǎn)婦和嬰幼兒，《意見》提出實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動，健全出生缺陷防治體系，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。
針對中小學(xué)生，《意見》提出實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，通過鍛煉強(qiáng)健體魄，預(yù)防近視、肥胖等疾病。同時，學(xué)生體質(zhì)健康狀況將納入對學(xué)校的績效考核。
針對勞動者，《意見》倡導(dǎo)健康工作方式，強(qiáng)調(diào)預(yù)防和控制職業(yè)病危害，完善職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障。
此外，《意見》還提出健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索長期護(hù)理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。
攻堅(jiān)四大慢性病：有效防控重大疾病
數(shù)據(jù)顯示，我國以心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病這四類疾病為代表的慢性非傳染性疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的70%以上。
健康中國行動將監(jiān)測、檢測、早診早治、規(guī)范化治療等建議貫穿四類重大慢性病防治行動，從個人、社會和政府方面提出具體的防治防控方案。
在心腦血管疾病防控方面，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識技能;在癌癥防治方面，提倡早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量;在慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治方面，探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能;在糖尿病防治方面，提示居民關(guān)注血糖水平，引導(dǎo)糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險。
同時，針對傳染病和地方病等重大公共衛(wèi)生問題，《意見》強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)居民提高自我防范意識，講究個人衛(wèi)生，充分認(rèn)識疫苗對預(yù)防疾病的重要作用。
半月調(diào)查
5 狠抓環(huán)保，淪為狠抓環(huán)保設(shè)備？
導(dǎo)讀
必要的治污設(shè)備是企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，不過半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時下，一些地方狠抓環(huán)保卻走偏，一味抓設(shè)備，致使企業(yè)抓住漏洞，利用設(shè)備做起表面文章。有的地方不顧企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，盲目要求上馬不適用的環(huán)保設(shè)施設(shè)備，檢查中更多看企業(yè)有無定點(diǎn)購置設(shè)備，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)“冗余設(shè)備”，無謂增加了運(yùn)營成本。
查環(huán)保只看設(shè)備，企業(yè)搞起“花式應(yīng)對”
“設(shè)備是否開啟、運(yùn)行，是日常環(huán)保檢查工作中的重中之重，也是最簡便有效的工作方法。”在沿海某省工業(yè)大市，一名基層環(huán)保工作人員告訴半月談記者，環(huán)保檢查達(dá)標(biāo)分現(xiàn)場查看和檢測結(jié)果查看兩種，現(xiàn)場查看就是看運(yùn)行效果、設(shè)備運(yùn)行記錄，檢測結(jié)果查看則是看污染物排放指標(biāo)是否符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)。
而半月談記者了解到，目前一些地區(qū)抓企業(yè)環(huán)保治污，更多只看有無設(shè)備，檢查時設(shè)備是否運(yùn)行。
部分環(huán)保工作者坦言，日常檢查中，有時候只要設(shè)備運(yùn)行得當(dāng)，后續(xù)的檢測結(jié)果也可以從簡從速。“因?yàn)橐獧z查的企業(yè)和環(huán)境指標(biāo)太多了，一天至少跑幾十家企業(yè)。”上述基層環(huán)保工作人員說。
為應(yīng)付檢查，一些企業(yè)在檢查即將開始前才匆忙開啟設(shè)備，執(zhí)法人員到達(dá)時設(shè)備主要零部件還是涼的；有些工廠假裝開啟了環(huán)保設(shè)備，實(shí)際上連電源都未接通；還有的企業(yè)雖然在檢查時設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但執(zhí)法人員轉(zhuǎn)身離開后，就立馬停機(jī)……
華南某市曾查處一起開動設(shè)備應(yīng)付檢查的案例。環(huán)保檢查人員即將進(jìn)入一家老牌家具企業(yè)，就聞到刺鼻的油漆味。按照環(huán)評要求，噴漆工序的廢氣應(yīng)該通過水簾柜預(yù)處理后，再利用活性炭進(jìn)行二次收集吸附。
環(huán)保檢查人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，企業(yè)噴漆工序正常生產(chǎn)，廢氣處理設(shè)施正常開啟，但整個車間還是充滿了油漆味。環(huán)保檢查人員隨后在樓頂發(fā)現(xiàn)，活性炭機(jī)箱前置管道沒有封閉，三個側(cè)門全部打開。廢氣雖然被收集了，但沒有進(jìn)入處理設(shè)施就直接排到室外空氣中。企業(yè)雖然有設(shè)備，但“漏洞”重重，繼續(xù)偷排廢氣。
廢氣設(shè)施未運(yùn)行、脫硫設(shè)施未開啟……僅今年6月份，東部某省一個區(qū)的生態(tài)環(huán)境分局就作出10件與環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行有關(guān)的行政處罰，遠(yuǎn)高于其他處罰。
抓環(huán)保，搞推薦，推出“冗余設(shè)備”
“我們的污水凈化、空氣外排設(shè)備是市環(huán)保局私下推薦的，我們出錢、廠家送貨。”東部沿海某省一家特種紙張加工廠的彭姓負(fù)責(zé)人透露。
該負(fù)責(zé)人介紹，他所在的工廠以生產(chǎn)包裝盒用紙為主，每月產(chǎn)銷量在70噸至100噸，目前在兩個不同的城市設(shè)有廠區(qū)，主要污染物為廢水。其中一個廠區(qū)按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的推薦，在2017年和2018年分別購置了一套污水凈化裝置、一套空氣外排裝置，共花費(fèi)10多萬元。
“令我們不解的是，工廠沒有廢氣產(chǎn)生，為什么要另外花5萬元購置空氣外排裝置呢？由此，每個月電費(fèi)支出也增加了很大一筆。”他說，為了藍(lán)天白云、碧水青山，企業(yè)運(yùn)行中增加環(huán)保成本是值得的，但不應(yīng)該無故增加“冗余設(shè)備”。
華南某環(huán)保公司的一名工程師對半月談記者說，近年來VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）污染已成為我國環(huán)境治理中的一大重點(diǎn)。“一些地方在推進(jìn)VOCs治理時，制定舉措往往以工業(yè)涂裝、印刷等重點(diǎn)工藝類型為判定基礎(chǔ)，要求企業(yè)上治污設(shè)備。”
“為了保證充分開工，管理部門讓上設(shè)備就抓緊上了，并不在意是否有用，這其實(shí)是一種資源浪費(fèi)。”這名工程師直言，部分基層環(huán)保執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)能力不足，凡是涉及某項(xiàng)重點(diǎn)工藝的企業(yè)，都要求企業(yè)上治污設(shè)備，并未充分考慮企業(yè)VOCs實(shí)際產(chǎn)生量、產(chǎn)生種類，不少企業(yè)添置設(shè)備后實(shí)際處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。
資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)治理實(shí)際，提高對治污設(shè)備要求十分必要。但如果忽略了對實(shí)際效果的檢驗(yàn)監(jiān)管，忽視了對企業(yè)生產(chǎn)工藝的監(jiān)督改造等其他治理方式方法的綜合運(yùn)用，而一味上設(shè)備，最終會得不償失乃至本末倒置。
警惕環(huán)保陷入“設(shè)備依賴癥”
采訪中，多名企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格是利國利民的好事實(shí)事，先進(jìn)設(shè)備對環(huán)保治污的功用將會越來越大。但在推進(jìn)設(shè)備環(huán)保治污中，應(yīng)該警惕陷入“設(shè)備依賴癥”。
南方某再生鋁業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，生產(chǎn)中的主要污染物是粉塵，目前2個工廠有6套粉塵治理設(shè)備，最貴的一套200多萬元。
據(jù)這家鋁業(yè)公司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在人口密度低的地方，行業(yè)大氣污染物顆粒物的排放限值是30mg/m3，在人口密度高的地方排放限值是10mg/m3，其中就有“彈性空間”。“我們目前已達(dá)到30mg/m3。但地方環(huán)保部門去年要求我們最近兩年內(nèi)將排放標(biāo)準(zhǔn)提高到10mg/m3。”他說，要達(dá)到這個更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只能再增加投入、更換新設(shè)備。
“我們企業(yè)經(jīng)常有生態(tài)環(huán)境部督察組人員來檢查，他們都很專業(yè)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。”東部某省一家工程機(jī)械企業(yè)的安保環(huán)境部負(fù)責(zé)人說，排放標(biāo)準(zhǔn)無疑將日益趨嚴(yán)，但上級環(huán)保部門其實(shí)并不主張“一刀切”“一步到位”的治理模式，關(guān)鍵是下級單位要把上級精神貫徹落實(shí)好，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，因地制宜、綜合施策，選擇切實(shí)有效的治理方案，避免盲目要求企業(yè)上馬新設(shè)備。
同時，一些基層環(huán)保工作者、企業(yè)負(fù)責(zé)人還反映，應(yīng)當(dāng)警惕“設(shè)備依賴癥”可能誘發(fā)的“權(quán)力尋租”。比如，在某省會城市下轄某區(qū)環(huán)保所任職的李某某，曾利用對轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及排污企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、污水處理工程等環(huán)保設(shè)備檢查驗(yàn)收的職務(wù)便利，非法收受賄賂并為他人謀取利益，最終被依法處理。
多位業(yè)內(nèi)人士建議，一方面，應(yīng)建立健全全流程、全工藝監(jiān)管體系，讓已上馬的環(huán)保設(shè)備充分運(yùn)轉(zhuǎn)、收到實(shí)效；另一方面，鑒于當(dāng)前環(huán)保部門擁有審批、處罰等多項(xiàng)權(quán)力，宜加快推行環(huán)評、審驗(yàn)分開和檢查、處理分離的監(jiān)管機(jī)制，形成相互制約，從制度上壓縮“設(shè)備依賴癥”帶來的“權(quán)力尋租”空間。
基層治理現(xiàn)代化
6 物管“老大難”，何時止“亂戰(zhàn)”
物業(yè)管理是社區(qū)治理的重要組成部分。半月談記者在北京市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前群眾關(guān)注的物業(yè)問題主要表現(xiàn)在物業(yè)公司服務(wù)不到位、費(fèi)用收取支出不透明、業(yè)主欠繳物業(yè)費(fèi)、老舊小區(qū)“失管”等方面，且涉物業(yè)服務(wù)糾紛量大，不易調(diào)和。如何解決這些問題并建立小區(qū)治理長效機(jī)制？北京正嘗試開出“新處方”。
物業(yè)管理難題，社區(qū)治理短板
近期，家住北京市南五環(huán)外某小區(qū)的業(yè)主陳先生被迫卷入了一場因物業(yè)公司提高物業(yè)費(fèi)所引發(fā)的“亂戰(zhàn)”：物業(yè)公司通知業(yè)主物業(yè)費(fèi)由2.18元漲到2.68元，這引發(fā)了部分業(yè)主的抵制。“物業(yè)公司聲稱經(jīng)過了電話和入戶商議，并與大部分業(yè)主達(dá)成了統(tǒng)一意見，但實(shí)際上部分業(yè)主并不知情。”陳先生說，物業(yè)還開了一個“收支說明會”，但賬目并沒有經(jīng)過第三方審核，欠缺說服力。
按照相關(guān)規(guī)定，物業(yè)公司提高物業(yè)費(fèi)需要通過業(yè)委會并向相關(guān)部門備案，但該小區(qū)此前并未成立業(yè)委會，因這次漲價“風(fēng)波”，部分業(yè)主主張成立業(yè)委會，沒想到卻將事態(tài)推向更嚴(yán)重的境地。“430戶業(yè)主只有少數(shù)業(yè)主戶投了票，原因就是認(rèn)為主張成立業(yè)委會的業(yè)主有私心，擔(dān)心業(yè)委會成立后把物業(yè)換成和他們有利益關(guān)聯(lián)的其他公司。”陳先生說，選舉日前，支持方和反對方發(fā)生了較為激烈的對抗行為。
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期，因物業(yè)公司管理產(chǎn)生的問題頻出，這與業(yè)主意識提高和物業(yè)行業(yè)發(fā)展滯后有直接關(guān)系。半月談記者走訪后發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問題主要與服務(wù)水平、相關(guān)收費(fèi)收支、公共空間使用等有關(guān)。
——有的物業(yè)公司“有名無實(shí)”，對居民行為監(jiān)督不到位。今年5月，北京中心城區(qū)一個小區(qū)住宅樓發(fā)生火災(zāi)，雖然沒有造成人員傷亡，但火災(zāi)與物業(yè)“失管”關(guān)系密切。小區(qū)居民稱，樓內(nèi)線路老化、走線混亂，樓道電線雜亂無章、雜物堆砌，但物業(yè)公司長期不作為。當(dāng)?shù)鼐游瘯榻B，安全生產(chǎn)部門認(rèn)定物業(yè)公司在日常監(jiān)督過程中有所缺失，已對小區(qū)物業(yè)進(jìn)行約談并提出整改要求。
——有的物業(yè)公司資金使用是筆“糊涂賬”。東城區(qū)某小區(qū)業(yè)主反映，小區(qū)物業(yè)貼出告知書，稱某單元兩部電梯因緊急故障需要動用住宅專項(xiàng)維修資金60萬元。北京長期從事物業(yè)問題研究的專家童超告訴半月談記者，即使購買新電梯也不用這么多錢，其中很可能存在物業(yè)公司與維修方勾結(jié)、收取回扣的情況。經(jīng)過咨詢后，該業(yè)主向物業(yè)和當(dāng)?shù)亟值婪从沉讼嚓P(guān)問題，物業(yè)公司最終沒有動用高額資金。
——有的公共資源被物業(yè)擠占成為“搖錢樹”。一些業(yè)主反映，所在小區(qū)物業(yè)私自將地下車庫賣掉，引導(dǎo)外部車輛進(jìn)入小區(qū)收取停車費(fèi)，引發(fā)部分業(yè)主集體維權(quán)；有業(yè)主反映，小區(qū)物業(yè)公司沒經(jīng)過業(yè)主同意引入水站或商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目占用公共空間，甚至限制業(yè)主選擇寬帶提供商的權(quán)利。
物業(yè)公司與業(yè)主成了“對手”？
北京市高級人民法院的一份調(diào)研顯示，近年來，北京全市涉物業(yè)服務(wù)相關(guān)糾紛呈持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。2014年全市法院受理物業(yè)糾紛案件24019件，但到了2018年，收案49013件，年均增幅達(dá)19.5%。物業(yè)公司與業(yè)主為何糾紛頻發(fā)？
首先，物業(yè)公司“多而雜”，服務(wù)能力參差不齊。半月談記者了解到，北京實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理的住宅項(xiàng)目有4000多個，服務(wù)小區(qū)的物業(yè)公司3600個。“大量小公司專業(yè)化程度不高，不看重自身品牌效益和社會影響力，發(fā)展眼光短淺，服務(wù)能力和水平總體較差。”北京市住建委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
其次，作為行使共同管理權(quán)的業(yè)主委員會成立比例較低。據(jù)介紹，與上海住宅小區(qū)業(yè)委會成立比例達(dá)到90%相比，北京的比例只有25%。半月談記者走訪的多個小區(qū)都沒有成立業(yè)委會。一方面，部分業(yè)主擔(dān)心業(yè)委會有私心，無法公正公平保障全體業(yè)主權(quán)益；另一方面，部分業(yè)主認(rèn)為成為業(yè)委會成員牽扯精力較多，自身相關(guān)業(yè)務(wù)知識欠缺，且業(yè)主意見很難統(tǒng)一，工作開展難度較大。
第三，住宅小區(qū)問題復(fù)雜，存在“執(zhí)法不進(jìn)小區(qū)”問題。半月談記者了解到，根據(jù)《北京市物業(yè)管理辦法》，住建、公安、消防、城管、園林等22個部門都有物業(yè)管理職責(zé)，且作了明確規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏有效落實(shí)，部分職能部門不進(jìn)小區(qū)執(zhí)法，解決問題的“最后一公里”未打通。
第四，歷史遺留問題急需創(chuàng)新思路解決。據(jù)相關(guān)部門摸排統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)有小區(qū)1萬個左右，超過半數(shù)小區(qū)屬于老舊小區(qū)，處于“失管”狀態(tài)，停車位嚴(yán)重缺失、樓道雜物堆放、私搭亂建、無物業(yè)管理等情況在老舊小區(qū)尤為突出。目前北京采取“先嘗后買”“先單項(xiàng)收費(fèi)后多項(xiàng)收費(fèi)”等方式，先對老舊小區(qū)改造，后逐步引入物業(yè)管理，少數(shù)小區(qū)已見成效，但大面積推開仍存在困難。
正視老問題，探索新方法
半月談記者了解到，2019年，北京市一方面通過“接訴即辦”推動物業(yè)管理專項(xiàng)治理，一方面探索新機(jī)制、新方法，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、水平低等多年“老大難”問題有望逐步得到解決。
首先是展開北京全市物業(yè)項(xiàng)目“大檢查”、制定履約考評體系。北京市住建部門建立物業(yè)企業(yè)信用信息公示機(jī)制，組織相關(guān)部門、街道、行業(yè)專家對全市物業(yè)公司進(jìn)行打分，定期公布企業(yè)不良行為記錄，加大對企業(yè)的警示作用，督促企業(yè)依法依規(guī)開展物業(yè)管理活動。
其次，積極響應(yīng)街鄉(xiāng)吹哨，加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)，在業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中設(shè)立黨組織，鼓勵“交叉任職”。要求物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到社區(qū)“報到”，積極參與社區(qū)公共事務(wù)，共同做好社區(qū)治理。
此外，建立物業(yè)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，街道、社區(qū)組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會或業(yè)主共同協(xié)商物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)按需調(diào)整，質(zhì)價相符，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。同時，業(yè)主委員會要協(xié)助催繳物業(yè)費(fèi)，對惡意欠費(fèi)業(yè)主信息進(jìn)行公示，督促業(yè)主履行義務(wù)。
與此同時，受訪人士指出，開展物業(yè)管理專項(xiàng)治理須重視住宅維修基金續(xù)繳問題。半月談記者了解到，以東城區(qū)新景家園小區(qū)為例，該小區(qū)大修基金已經(jīng)使用完，面臨續(xù)繳困難。未來此類問題仍將呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，要盡快制定相關(guān)政策辦法，減少矛盾糾紛。
教育改革進(jìn)行時
7 上興趣班而不考級，等于白上？
《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》出臺，提出“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生”。然而，半月談記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方，興趣班與考級機(jī)構(gòu)打著“國家認(rèn)證”“升學(xué)加分”的旗號，鼓動、暗示家長提早搶占“升學(xué)優(yōu)勢”。孩子的興趣愛好由此被考級考證“集訓(xùn)化”綁架、鎖定，考級成了孩子興趣學(xué)習(xí)中躲不過去的“坑”。在精心編織的“培訓(xùn)、考級、升學(xué)”的“一條龍”“業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)”中，家長和孩子為了真假難辨的“升學(xué)加分”疲于應(yīng)對。
不考級不能學(xué)新課，興趣班大搞集訓(xùn)賺錢
“媽媽，考級有什么用啊?我好累!”面對動輒2個小時的跆拳道考前集訓(xùn)，長春市民馬艷的兒子不停地抱怨。馬艷說，為了增強(qiáng)兒子體質(zhì)，給孩子報了跆拳道班。但學(xué)了不到半個月，教練就動員孩子報名考級。
不只是跆拳道，書法、美術(shù)、舞蹈、圍棋……幾乎所有的興趣班都有人組織考級?？技壍馁M(fèi)用由考試機(jī)構(gòu)收取，興趣班則通過開設(shè)考級集訓(xùn)課程獲利。
長春市一家美術(shù)培訓(xùn)學(xué)校招生工作人員常老師對半月談記者說，考試集訓(xùn)課程與日常課程不同，會針對美術(shù)考級規(guī)則，讓學(xué)生集中上2到3個小時課程，訓(xùn)練學(xué)生完成考試作品，是日常課時的2到3倍，課時費(fèi)也會翻番。
為了讓學(xué)生更多參加考級，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至將考級作為評定學(xué)生能否學(xué)習(xí)新課的標(biāo)準(zhǔn)。長春市民王夢洋說，女兒學(xué)舞蹈不到3個月，培訓(xùn)學(xué)校就要她報考舞蹈一級，她不同意，學(xué)校老師就說“不考級沒辦法證明孩子學(xué)會，只能練之前的動作”。
可替考、可跳級、能押題，也令家長大跌眼鏡。某美術(shù)培訓(xùn)班負(fù)責(zé)考級的魏老師直言不諱，命題時會在12幅作品中抽4幅，但是該校老師能夠100%壓中題。只要練會4幅畫作，現(xiàn)場“照葫蘆畫瓢就行”。此外，該培訓(xùn)班還鼓勵孩子跳級考，只需補(bǔ)交每級200元的跳級費(fèi)。
教練裁判同一人，更讓人質(zhì)疑考級的公正性、權(quán)威性。經(jīng)營美術(shù)培訓(xùn)學(xué)校多年的張一元(化名)透露，表面上，培訓(xùn)學(xué)校和考級機(jī)構(gòu)各自收費(fèi)，各自獨(dú)立。但有很多考級機(jī)構(gòu)會跟培訓(xùn)學(xué)校“掛牌合作”，指定“培訓(xùn)學(xué)校”，甚至邀請學(xué)校老師作為考級評委，或?qū)W(xué)校作為考場。
莫讓升學(xué)焦慮成為考級“助推器”
“升學(xué)鑰匙”“學(xué)習(xí)棋類可以活躍孩子頭腦，很多中學(xué)都有棋類特招生”“跆拳道考到國際黑帶，上學(xué)可以加20分”“美術(shù)考滿十級，好中學(xué)你隨便挑，高考也有46所學(xué)校認(rèn)可”……各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的金字口號，擊中的是孩子升學(xué)痛點(diǎn)。
雖然各地小升初、中高考已取消了此類加分，且半月談記者采訪多家中學(xué)及教育主管部門，都否認(rèn)證書與升學(xué)掛鉤，但這類“真假難辨”的宣傳仍讓很多家長趨之若鶩。
“沒有家長不愿意投資孩子，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其實(shí)就是抓住了這種心態(tài)。”北京一家教育咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直言，只有將培訓(xùn)、考級、升學(xué)三者結(jié)合，給家長明確的預(yù)期，家長才愿意埋單。“否則學(xué)了那么多年，什么結(jié)果都看不到，家長是不認(rèn)可的。”
“國家在規(guī)范考級考證的同時，最根本的還是要治理擇校熱。因?yàn)橛袚裥?，就會有擇校的工具，考級行為就是擇校的工具?rdquo;教育專家熊丙奇表示，教育部門應(yīng)對各地競賽、考級考證等進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)打擊培訓(xùn)、考證、考級、競賽、擇校形成的產(chǎn)業(yè)鏈條。
吉林長春解放大路小學(xué)副校長田丹認(rèn)為，興趣班考級亂象的一大原因在于管理缺位，目前興趣班虛假宣傳行為沒有得到很好的治理。
吉林省家庭教育協(xié)會會長沈健建議，加強(qiáng)對家庭教育科學(xué)理念的宣傳力度。只有家長理解了興趣培養(yǎng)的規(guī)律，才能讓孩子更好地發(fā)展愛好、培養(yǎng)特長，而不是急功近利地應(yīng)試，導(dǎo)致“興趣變成負(fù)擔(dān)、好學(xué)變成厭學(xué)”。
解碼城市
8 廣安：業(yè)廣民安
地闊為廣，和諧即安，廣土安輯，是為廣安。這里是小平故里，正如新西蘭作家路易·艾黎訪問鄧小平故居所贊頌的，這里是“東方的地平線”。在這里，勤勞勇敢的人們有著“心寬廣，安天下”之胸懷，繼續(xù)書寫新的春天的故事。
小平故里，精神永光
內(nèi)陸小城四川廣安，因偉人而名揚(yáng)四海。1904年8月22日，鄧小平同志誕生于廣安協(xié)興鎮(zhèn)牌坊村，開啟了一段波瀾壯闊的人生歷程。
在協(xié)興鎮(zhèn)，大多數(shù)居民家里都掛著鄧小平同志的畫像。半月談記者在這里采訪的每一個人，都能講述鄧小平的故事。人們永志不忘，他深情地愛著祖國和人民，為中華民族的復(fù)興奉獻(xiàn)了畢生的精力；他深深眷戀桑梓和鄉(xiāng)親，留下了“一定要把廣安建設(shè)好”的囑托。
昔日荒草叢生的三元寨，漫山遍野種滿柑橘樹。果園的主人魏明元手指滿樹果實(shí)，信心十足地告訴半月談記者：“今年肯定是個豐收年吶！”
魏明元曾窮得叮當(dāng)響，靠著勤勞的雙手，他奇跡般地把荒山變成果園，自力更生摘掉了“窮帽”。“革命先輩拼著性命換來今天的好日子，我們哪有理由偷懶？”
在重慶闖出了一番天地的葉林，是鄉(xiāng)親眼里的“金鳳凰”。沒想到，他放棄了蒸蒸日上的事業(yè)，重新飛回明月山的大山深溝，誓要讓家鄉(xiāng)改頭換面。他的理由也是一樣：“我嘗到了改革開放帶來的甜頭，也要把這份甜回饋給鄉(xiāng)親。”
飲水當(dāng)思源。廣安人民把感恩的情愫化為鄭重的宣言：把廣安的發(fā)展融入全國發(fā)展的偉大實(shí)踐，為這片江山沃土寫下新的華彩篇章。
正是以這般“一團(tuán)火”的精神，廣安發(fā)展步入快車道：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資雙雙突破千億，成功邁入四川千億俱樂部，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、民生福祉持續(xù)提升、社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
濱江之城，綠色發(fā)展
廣安是一座“讓人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的江城。
渠江曲折回環(huán)，穿城而過。當(dāng)年，16歲的少年小平就是從渠江東門碼頭出發(fā)，踏上赴法的留學(xué)路。如今的夏夜，蜿蜒綿長的江畔是最熱鬧的休閑場所。男女老少紛紛走出家門，歡歌曼舞、暢敘傾談，歡樂時光似江流不盡。
渠江與嘉陵江合抱廣安，孕育的不僅是秀美風(fēng)光，更有難以忘懷的舌尖之美。廣安美食兼具川渝特色，形成了獨(dú)特的地方風(fēng)味。除了兩江的河鮮美食，傳統(tǒng)美食巴人八大碗傳承至今，以三巴湯、英雄會、桂興坨坨羊肉為代表的特色菜品遠(yuǎn)近聞名，以岳池米粉、武勝麻哥面、鄰水肉湯圓為代表的名特小吃回味悠長。
作為長江出川的最后一道生態(tài)屏障，廣安自覺擔(dān)負(fù)起為長江水資源保駕護(hù)航的使命。加快建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，全域推進(jìn)水環(huán)境治理，同時大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)……持續(xù)努力下，廣安天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，先后成功獲評中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市。
“水清岸綠、城水相融、人水相親”的新廣安，綠水青山成為對外招商引資最靚麗的一張名片：今年上半年，廣安就引進(jìn)項(xiàng)目342個，協(xié)議投資711.19億元。
川東門戶，開放新篇
位居四川省最東端，緊鄰重慶，廣安地處“成渝西昆”鉆石經(jīng)濟(jì)圈中心，是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。
廣安與好鄰居重慶往來尤為密切。位于鄰水高灘新區(qū)的四川創(chuàng)能機(jī)械制造有限公司，幾乎每天都有4至6車汽車零配件送往重慶。只需1個小時，這些產(chǎn)品就能送達(dá)廠家。
作為從重慶遷來的“外來戶”，創(chuàng)能機(jī)械入駐高灘新區(qū)后，廠房擴(kuò)大了4倍，用地成本卻節(jié)約了60%。公司總經(jīng)理劉建明說：“以前不敢接的大訂單，現(xiàn)在也有能力承接了。”
廣安與重慶的交往是全方位的。廣安50%的工業(yè)項(xiàng)目為重慶配套，75%的農(nóng)產(chǎn)品銷往重慶，60%的游客來自重慶。著眼建設(shè)川渝合作示范城市的目標(biāo)，廣安發(fā)力與重慶一體化發(fā)展，目標(biāo)是建成重慶主城空間拓展區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、休閑度假“后花園”。
“我對學(xué)院的未來更有信心了！”廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長王義全告訴半月談記者，“一個月前，我們與汕頭大學(xué)簽訂了對口幫扶框架協(xié)議。我們正在汕頭大學(xué)的幫助下，建設(shè)機(jī)電一體化、工業(yè)機(jī)器人兩個專業(yè)和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。”
這不是孤例，廣安開放合作的深度廣度不斷拓展：按照創(chuàng)新研發(fā)在成都、生產(chǎn)基地在廣安的定位，加快成都廣安“雙飛地”建設(shè)；與浙江南潯區(qū)合作建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園；與廣西防城港合作共建廣安無水港……作為四川唯一與首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)全部締結(jié)友好關(guān)系的城市，今年上半年，廣安從深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目便有39個，協(xié)議資金155.11億元。
站上深度開放的新起點(diǎn)，廣安正以更加飽滿的熱情引進(jìn)“外生變量”，最大程度釋放開放發(fā)展新動能。
文旅融合，腰包漸鼓
擁有鄧小平故里和華鎣山游擊隊(duì)遺址兩大紅色資源，建市之初，廣安便著手打造紅色旅游品牌。全國12個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”和30條紅色旅游精品線路，廣安均榜上有名，成為全國紅色旅游的重要目的地。
錦繡廣安，并非只是紅色旅游目的地。華鎣山巍峨雄壯，更有奇特石林令人流連；千年興國寺晨鐘暮鼓香火裊裊，南宋安丙家族墓中外聞名；亞洲最大溶洞奇觀——天意谷的洞中飛瀑更讓人稱奇……悠久歷史與美麗山水，讓廣安成為世人矚目的中國優(yōu)秀旅游城市。越來越多廣安人民吃上旅游飯，腰包越來越鼓。
如何充分利用資源，進(jìn)一步擴(kuò)大廣安旅游的吸引力？從單一紅色旅游轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;旅游+”，廣安思路明晰、步履堅(jiān)定：以城市提質(zhì)工程提升城市顏值和品位；以鄉(xiāng)村振興工程實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園；舉辦國際紅色馬拉松賽等活動，增強(qiáng)廣安旅游知名度、影響力……廣安，正日益成為聞?wù)呦蛲?、來者依戀、居者自豪之地?/div>
時政·財經(jīng)
9 辦事像網(wǎng)購，見官誰還愁
針對群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，2017年7月以來，重慶積極謀劃覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)改革，打造“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)聯(lián)通、全城通辦”的新型政務(wù)服務(wù)體系，收效有目共睹。群眾為此點(diǎn)贊：“辦事像網(wǎng)購，見官誰還愁？”
末梢變前沿，一網(wǎng)可通辦
重慶江津區(qū)白沙鎮(zhèn)松林崗社區(qū)雙河組村民何文華新建住房，需要辦理規(guī)劃許可。今年1月31日，他把材料交到村便民服務(wù)中心，工作人員登錄重慶市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺代他提交相關(guān)材料后，當(dāng)天下午查勘人員便上門了。“以前為辦這個許可證需要跑一趟鎮(zhèn)里，如果材料不全，還得來回跑。”
何文華的經(jīng)歷并非特例。在重慶，無論是在城市還是邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾辦理審批事項(xiàng)，只需登錄“重慶市網(wǎng)上辦事大廳”就能“全渝通辦”。
近年來，重慶以“打破部門封閉、融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破口，織出全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“縱向四級貫通、橫向全面聯(lián)通”的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，有效破除了過去各系統(tǒng)封閉運(yùn)行、條塊割裂、標(biāo)準(zhǔn)不一等弊端。
“該平臺的最大優(yōu)勢是把曾經(jīng)的‘行政末梢’變成了‘信息前沿’，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)無差別，極大便利了群眾尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦事。”重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)指揮中心負(fù)責(zé)人說。
辦事標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管明確化
“坐在家里上個網(wǎng)就能辦成事，真方便！”重慶仁友國際物流有限公司工作人員洪尚鳳在家里登錄重慶市網(wǎng)上辦事大廳，發(fā)起了跨區(qū)縣超限運(yùn)輸車輛通行許可申請。
洪尚鳳告訴半月談記者，只需動動鼠標(biāo)，找哪個部門、準(zhǔn)備什么材料、走哪些流程等關(guān)鍵信息一覽無余，還能提供辦事指南、進(jìn)度查詢、結(jié)果公示、咨詢評價等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
重慶在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用”為遵循，形成了國家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4級所有同類審批內(nèi)容事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、申報材料、權(quán)力類型4個基本要素完全一致的“四級四同”標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，全市所有行政審批事項(xiàng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公共服務(wù)事項(xiàng)全部標(biāo)準(zhǔn)化上線運(yùn)行。
2018年11月，重慶進(jìn)一步推出“渝快辦——重慶政務(wù)掌上辦”移動政務(wù)服務(wù)平臺，辦事人只需通過“實(shí)人+實(shí)名”身份驗(yàn)證，就可在移動端辦理所有審批服務(wù)事項(xiàng)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等16個方面的566項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。
“以前，審批流程一啟動就進(jìn)入了‘茫茫網(wǎng)海’，不僅群眾不清楚進(jìn)展情況，上級部門和監(jiān)管部門也無從知曉。”重慶市政府辦公廳副主任楊建權(quán)說，現(xiàn)在效能監(jiān)察系統(tǒng)可對審批事項(xiàng)展開全流程在線跟蹤監(jiān)管，在迅速定位堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)的同時，還能為問責(zé)追責(zé)開出“處方”，從而倒逼行政審批和公共服務(wù)職能部門優(yōu)化改進(jìn)服務(wù)。
創(chuàng)新促改革，試點(diǎn)克難點(diǎn)
今年3月6日，重慶頒發(fā)了第一張基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子營業(yè)執(zhí)照。注冊登記營業(yè)執(zhí)照由此納入政務(wù)區(qū)塊鏈，成為重慶探索借助區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的首個具體應(yīng)用場景。
據(jù)重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，探索政務(wù)區(qū)塊鏈，主要是利用區(qū)塊鏈技術(shù)信息安全、數(shù)據(jù)可追源、多方共識等特性，同步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)信任與數(shù)據(jù)信任，進(jìn)一步減少辦事企業(yè)群眾重復(fù)提交證照和證明材料、窗口工作人員反復(fù)審核的成本。
據(jù)悉，2018年11月，重慶率先在全國省級層面開展政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)，目前區(qū)塊鏈技術(shù)在企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的應(yīng)用已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
接下來，重慶將進(jìn)一步深化區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的合理應(yīng)用，加快推動區(qū)塊鏈同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)品溯源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加快打造產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用互動促進(jìn)、技術(shù)與人才緊密銜接、制度與環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)，助力經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
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