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《半月談》國慶特別策劃！十項權(quán)利滋養(yǎng)國人幸福感
編者按：人民幸福生活是最大的人權(quán)。2018年12月10日，習(xí)近平總書記致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會強調(diào)，中國奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
新中國成立70年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。億萬中國人民享有全面發(fā)展的各項基本權(quán)利，幸福感日益提升。為此，《半月談》編輯部選取與人民幸福生活息息相關(guān)的各項權(quán)利，組織記者分赴各地，采寫鮮活故事，從不同側(cè)面展示新中國成立以來人的全面發(fā)展的偉大成就。
1、生存權(quán)：告別生存之憂，擺脫貧困壓力
半月談記者 楊靜 崔璐
“砍森林、燒土地，種一大坡，只能收一土鍋。”生活在云南省勐海縣布朗山布朗族鄉(xiāng)曼諾寨的巖章應(yīng)清晰記得新中國成立前家里的狀況。那時，他還和家人到勐海壩區(qū)討飯，有些生活富裕的群眾會給一碗米。這位出生在布朗族“原始社會末期”的84歲老人，跨越人類社會幾千年發(fā)展歷程，步入現(xiàn)代社會。如今，他住在傳統(tǒng)的布朗族民居，喝著本地釀的玉米酒，過上了自己做夢都沒想到的生活。
解決吃飯、喝水問題，保障基本生存
吃飽肚子是保障群眾生存權(quán)的首要問題。新中國成立之初，外國專家曾斷言“中國共產(chǎn)黨解決不了人民吃飯問題”。
在直過民族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)攸h委政府專門派了民族工作隊，帶來了耕牛、鐵犁等生產(chǎn)工具，手把手教他們發(fā)展生產(chǎn)，布朗族人的吃飯問題逐步得以解決。
在全國更廣闊的地區(qū)，隨著糧種不斷改良，施肥等配合技術(shù)不斷完善，百姓的“糧袋子”也鼓起來：從1949年至2018年，中國糧食產(chǎn)量從2263.6億斤提高到13157.8億斤，人均糧食占有量實現(xiàn)翻番，吃飽肚子終于不再成為問題。
除了吃的問題，喝水也關(guān)乎群眾的生存狀況。從喝不上干凈水到自來水流到家里，群眾的喝水問題正不斷改善。江西省新干縣麥斜鎮(zhèn)陽團(tuán)村的姚衛(wèi)華見證了這一歷程。
前幾年，隔三差五騎電動車到距離家２里路的后山擔(dān)水喝是姚衛(wèi)華的生活日常，一次至少要擔(dān)百來斤。這也是村里大部分村民的生活常態(tài)，一些騎不了電動車的老人家只能靠肩挑水。若是遇上雨雪天氣，喝水更成了一件頭疼事兒。
2017年，新干縣水利局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)陽團(tuán)村存在飲用水安全問題。陽團(tuán)村隨即被列為新干縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)工作的重點。由于陽團(tuán)村距離縣城較遠(yuǎn)，新干縣采取新建小型水廠的方式，解決村民飲水困難問題。僅僅14天，陽團(tuán)村的飲水工程就實現(xiàn)了竣工通水。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，國家高度重視農(nóng)村飲水工程建設(shè)，至2018年底，我國建成1100多萬處供水工程，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)81%。
住安全、行方便，生存環(huán)境強起來
云南省西盟縣佤族村民巖東今年44歲，他兒時最大的夢想就是，住進(jìn)安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨的房子。
在他印象里，小時候整個村寨都住在茅草房里。1982年，因為電線漏電，全村幾十座茅草房都被燒為灰燼，父親抱著他跑到村邊田地里才躲過一劫。“整個寨子哭成一片，所有東西都燒沒了。”巖東說。
2015年，巖東的夢想終于實現(xiàn)了，在易地扶貧搬遷項目補助下，他蓋起了二層小樓，一家三代從此有了寬敞明亮的新房。
房屋是一個家庭生活的縮影，反映出群眾生活狀況的變遷。近年來，為了保障群眾住房安全，各地政府部門因地制宜，對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”“有地質(zhì)災(zāi)害隱患”區(qū)域的群眾進(jìn)行易地搬遷，對C、D級危房進(jìn)行加固或重建，越來越多的貧困群眾搬進(jìn)了新家、住進(jìn)了新房。
讓人民群眾生存更好，居住環(huán)境也是關(guān)鍵一環(huán)。位于云南省迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣永春鄉(xiāng)的美光村，一段時間內(nèi)，村內(nèi)人畜混居情況比較突出，村民對于小雞飛上屋頂、小豬跑進(jìn)臥室都見怪不怪。即便村民從木楞房搬進(jìn)了磚瓦房里，人居環(huán)境依然如此。
與解決住房問題相比，要改變村民的不良生活習(xí)慣就更難了。從去年起，美光村的村干部、駐村隊員在進(jìn)村入戶宣傳時，把整理家庭內(nèi)務(wù)作為主要抓手，開展家庭內(nèi)務(wù)整治“駿馬旗”“蝸牛旗”評比活動，以鼓勵村民要行如駿馬馳騁，勿仿蝸牛怠慢。
“我不想得‘蝸牛旗’。”脫貧戶李萬明說，扶貧干部曾在群眾大會上對他進(jìn)行了批評，很快他就一改蓬頭垢面的習(xí)慣，洗臉、洗頭、整理內(nèi)務(wù)，并告訴村干部自己會收拾好個人衛(wèi)生。
如今，在中國大地上，廁所革命、宜居型新農(nóng)房建設(shè)、“四好農(nóng)村路”等一系列改善群眾人居條件的工程正深入推進(jìn)，人民群眾的生存環(huán)境向著宜居幸福型不斷邁進(jìn)。
保障生存權(quán)，奔向更好生活
解決以絕對貧困為代表的群眾生存問題不是一件容易的事，尤其在中國這樣幅員遼闊、人口眾多的國家。按照2010年標(biāo)準(zhǔn)，1978年末我國農(nóng)村貧困人口7.7億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。
2018年末，我國農(nóng)村貧困人口減少至1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至1.7%，過去6年下降8.5個百分點。其中，2018年底獨龍族、基諾族、德昂族3個直過民族率先實現(xiàn)“整族脫貧”，其他直過民族也將在今明兩年內(nèi)，實現(xiàn)擺脫貧困的千年夢想。
可以說，70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾吃住問題得到解決，生存權(quán)的保障度越來越高。這一過程不僅有黨委政府的投入幫扶，更重要的是，調(diào)動起了人民群眾為幸福奮斗的積極性、主動性。
在陜西省米脂縣楊家溝鎮(zhèn)李均溝村，曾經(jīng)無所事事的羅平安如今成了大忙人，整天不是學(xué)習(xí)核桃樹栽培技術(shù)，就是掐著指頭計算下一次修剪枝條的時間。他說，自己現(xiàn)在的生活越來越有勁兒，等家里的山地核桃掛果銷售了，日子會更好。
同時，各地健全醫(yī)療保障制度，加大力度保障貧困家庭的受教育權(quán)。部分地區(qū)開始實行14年免費教育，解決貧困孩子沒錢接受學(xué)前教育、高中教育的問題。云南昭通市副市長吳靜說，教育讓貧困家庭孩子對未來職業(yè)有了更清晰的認(rèn)識，有了更多的職業(yè)選擇權(quán)，這為生存權(quán)的持續(xù)改善奠定了堅實基礎(chǔ)。編輯：徐希才
2、勞動權(quán)：勤勞雙手，可繪幸福人生
半月談記者 毛振華
勞動，是每一個人與生俱來的權(quán)利。新中國成立70年來，一代代勞動者揮灑汗水，用勤勞的雙手實現(xiàn)了物質(zhì)生活與精神世界的極大豐富，國民的勞動收入、勞動環(huán)境、休息休假、社會保障等與勞動權(quán)利相關(guān)的諸多方面均實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)優(yōu)先政策得以實施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)實現(xiàn)良性互動，更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會得以創(chuàng)造。在一系列政策的保駕護(hù)航下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。通過勞動創(chuàng)造社會價值、財富，實現(xiàn)個人理想、抱負(fù)，已成為勞動者的普遍追求。
透過數(shù)字看歷史性巨變
“人的價值，就是要靠創(chuàng)造與貢獻(xiàn)去實現(xiàn)。”在山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武等一些專家看來，70年來，勞動者的收入穩(wěn)步提升、環(huán)境持續(xù)改善、就業(yè)渠道越拓越寬。
來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字，最能直觀說明問題：就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴(kuò)大了3.3倍；1949年，人均國民收入只有69.29元，到2018年發(fā)展到28228元，70年名義收入增長了406.4倍。
除了勞動人數(shù)和勞動收入的大幅增長，就業(yè)質(zhì)量的改善同樣令人欣喜。
——城鎮(zhèn)就業(yè)比重過半。1949年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占全國就業(yè)人數(shù)的8.5％，大部分勞動者在鄉(xiāng)村就業(yè)，從事收益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新中國成立后，特別是隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力來到城鎮(zhèn)就業(yè)，用勤勞的雙手推動城市呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。
改革開放更是極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了勞動力市場的活力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)43419萬人，占全國就業(yè)人員比重進(jìn)一步提高到56％，較改革開放之初增加了32.3個百分點。而且，在2013年到2018年間，全國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬以上；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5％左右的較低水平。
——第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。1952年，從事農(nóng)業(yè)勞動即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為83.5％，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅分別為7.4％和9.1％，大量勞動人口依靠土地生活，很大程度上“靠天吃飯”。
60多年后的2018年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為20258萬人、21390萬人和35938萬人，占比分別為26.1％、27.6％和46.3％，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代模式逐步形成，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
“第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，成為吸納就業(yè)的主體。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，工業(yè)由中低端走向中高端，服務(wù)業(yè)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，這些舉措不但能吸納更多就業(yè)人口，而且從業(yè)者本身也可以從勞動技能提升中獲益。
——非公有制經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道。“50％以上的稅收，60％以上的GDP，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新，80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90％以上的企業(yè)數(shù)量……”對很多專家學(xué)者而言，這組數(shù)字透露出的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就早已爛熟于心。到知名民企工作，在不少人眼中已經(jīng)成為創(chuàng)新、高薪、活力的代名詞。
近幾年，多地勞動領(lǐng)域改革開始頻頻向打破“鐵飯碗”“終身制”亮劍。就在不久前，天津開發(fā)區(qū)——我國首批國家級開發(fā)區(qū)，拉開了新一輪人事改革的大幕。作為政府派出機(jī)構(gòu)，這次改革中當(dāng)?shù)?000多個行政事業(yè)編制全部取消，所有人員重新起立，競聘上崗。
“編制取消后，實行員額制，原來是國家干部，以后是法定機(jī)構(gòu)合同制工作人員。”天津開發(fā)區(qū)管委會主任鄭偉銘說，這次改革確立以市場化為導(dǎo)向的開放靈活用人機(jī)制，打破固化的身份，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，解開束縛在勞動者心頭的疑慮與枷鎖，讓人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。
勞動與生活并重，休息休假有保障
“今年國慶‘黃金周’外出度假嗎？”
“當(dāng)然，趁著假期帶家人自駕游，高速公路還免費呢。”
這則對話發(fā)生在北京東單一處寫字樓的李彤和同事之間。李彤說，每4年一次的探親假，再加上每年的帶薪休假、“黃金周”、小長假，這些假期足夠讓她陪伴在老人和孩子身邊。
我國通過立法形式保障勞動者的休息權(quán)利。憲法第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”
回望過去可以發(fā)現(xiàn)，70年來，我國法定節(jié)假日歷經(jīng)數(shù)次補充完善，總時長不斷延長，一些傳統(tǒng)節(jié)日納入法定節(jié)假日范疇，且勞動者在法定節(jié)假日加班的還可享受3倍工資。近幾年，我國又先后出臺法律法規(guī)，對工時制度、加班費用等進(jìn)行明確規(guī)定，企業(yè)用工更加規(guī)范，超時用工現(xiàn)象有所緩解，有效減輕了勞動者工作負(fù)擔(dān)。2018年底，我國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為46小時。
對我國休假制度變遷曾進(jìn)行專題調(diào)研的蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院教師曹燦明說，新中國剛成立時，我國實行單休工作制，全年法定休息日有59天。改革開放后，為充分保障職工休假權(quán)利，先后推出《關(guān)于職工休假問題的通知》《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》等一系列規(guī)定，不斷增加勞動者的休息時間，最終形成雙休工作制，再加上法定節(jié)假日和帶薪年假后全年休息日可達(dá)120天以上。
全方位保障消除勞動者后顧之憂
最近，國家主席習(xí)近平簽署主席令，授予42人國家勛章和國家榮譽稱號。申紀(jì)蘭，這位有著傳奇色彩的老人，憑借“積極維護(hù)新中國婦女勞動權(quán)利，倡導(dǎo)并推動‘男女同工同酬’寫入憲法”等貢獻(xiàn)榜上有名。
伴隨著新中國的茁壯成長，勞動者的勞動權(quán)利得到了極大保障，勞動收入、勞動環(huán)境、勞動技能等均實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的提升，而包括申紀(jì)蘭在內(nèi)的老一輩勞動者，正是這70年歷史性變化的創(chuàng)造者和見證者。
從70年來走過的足跡看，從勞動教育到勞動合同，從單位福利到社會保險，構(gòu)建立體全方位的勞動保障體系，成為為勞動者保駕護(hù)航的關(guān)鍵之舉。
這些年，勞動者整體素質(zhì)的大幅提高有目共睹。新中國成立時，我國勞動者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，是教育事業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)國民素質(zhì)顯著提升。初步測算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9％上升到20.1％；高中受教育程度人員占比由10.5％提高到18.0％；初中受教育程度人員占比由26.0％提高到43.2％。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，我國大規(guī)模開展了職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，同時提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。這些措施確保了在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。
對于在工作崗位中的勞動者，勞動保障同樣沒有缺位。我國勞動保障制度經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)職工到城鄉(xiāng)居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過程，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會保險的轉(zhuǎn)變。
透過數(shù)字觀察會有更清晰的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代，我國開始探索企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，并相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，制度框架基本形成，覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。
2018年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)由1989年的5710萬人增加到94293萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)由1993年的290萬人增加到134452萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)由1992年的7443萬人增加到19643萬人；參加工傷保險人數(shù)由1993年的1104萬人增加到23874萬人；參加生育保險人數(shù)由1993年的557萬人增加到20434萬人。世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度，這本身就是一個奇跡。
如今，政策仍在繼續(xù)加碼，國家逐步全面建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，普遍實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，啟動養(yǎng)老保險基金投資運營和基金中央調(diào)劑，全面實施大病保險制度，積極開展長期護(hù)理保險制度試點，制度的公平性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強。
在甘肅中部的通渭縣第三鋪鄉(xiāng)蒲岔灣村，村民蘇峰告訴半月談記者，他家一共6口人，母親和妻子都有病，兩個孩子正上高中，老父親70多歲了身體一直不好，全靠他種地為生。當(dāng)?shù)亓私獾狡渖钋闆r后，為其建檔立卡兜底保障，納入農(nóng)村二類低保，家庭成員每人每月享受318元的生活補助。“像蘇峰這樣的情況，面對緊急情況時，還能爭取到3000元的臨時救助資金。”通渭縣民政局工作人員李曉燕說。
70年來，我國在保障勞動者權(quán)利、擴(kuò)大社保覆蓋面等方面取得巨大成就，也得到國際社會高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。編輯：李力
3、財產(chǎn)權(quán)：百姓放心掙錢，“法”佑財產(chǎn)安全
半月談記者 劉巍巍
物權(quán)、股權(quán)、不動產(chǎn)權(quán)……對于中國的“90后”“00后”來說，這些詞匯可謂司空見慣，但在“50后”“60后”的腦海中，這些概念卻曾是做夢都沒有想過的。新中國成立70年來，財產(chǎn)權(quán)在國民的記憶中從無到有，逐漸深入人心，其變遷與國家進(jìn)步發(fā)展、人民共享成果的步伐同頻共振，成為70年壯麗詩篇中最亮眼的韻腳之一。
變革生產(chǎn)資料所有制，奠定新中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
舊中國，“三座大山”掌控了包括生產(chǎn)資料在內(nèi)的絕大部分財產(chǎn)，國家發(fā)展和民生命脈都被其壟斷。
1949年10月1日，新中國成立。重塑新的生產(chǎn)關(guān)系、變革生產(chǎn)資料所有制，讓國家和人民重新掌握自己的命運，成為當(dāng)務(wù)之急。于是，財產(chǎn)權(quán)變革最樸素的形式——所有制變革走到歷史前臺。
在城市，中央政府通過沒收官僚資本歸國家所有，管制、征用和收購在華外資企業(yè)，對民族工商業(yè)通過加工定貨、統(tǒng)購包銷和經(jīng)銷代銷等形式予以管制，初步建立起了新中國國營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
根據(jù)1953年全國清產(chǎn)核資委員會統(tǒng)計，截至1952年，全國國營企業(yè)固定資產(chǎn)原值為240.6億元，其中大部分為沒收官僚資本企業(yè)的資產(chǎn)（不包括其土地價值在內(nèi)）。
在農(nóng)村，1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。土地改革在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈地開展起來。
到1953年，全國基本上完成土地改革，3億多無地、少地的農(nóng)民先后無償獲得7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》上的“耕者有其田”，終于落到實處。
1954年，新中國第一部憲法頒布，其中明確，中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制主要有下列幾種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制。
“這是新中國成立以來第一次從憲法高度明確了不同類型的財產(chǎn)權(quán)，并承認(rèn)了財產(chǎn)私人所有。”蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授張鵬說，1954年憲法中還明確，國家依照法律保護(hù)農(nóng)民、手工業(yè)者、資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)。
蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授夏永祥說，通過對所有制的明晰和保障，中國共產(chǎn)黨兌現(xiàn)了革命承諾，迅速恢復(fù)了社會秩序，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義公有制奠定了基礎(chǔ)。
此后，我國又完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。“三大改造”實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的任務(wù)，在政治上標(biāo)志著社會主義的基本制度在我國初步建立，為我國社會主義工業(yè)化開辟了道路。
然而，這種財產(chǎn)權(quán)形式的快速轉(zhuǎn)換，也出現(xiàn)一些弊端。1958年，人民公社化運動和“大躍進(jìn)”開始，在土地全部歸公的情況下，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活被裹挾進(jìn)“一大二公”的狂熱漩渦。
改革開放，財產(chǎn)權(quán)概念逐漸深入人心
1978年，改革開放為中國經(jīng)濟(jì)社會帶來新氣象。事實上，在中央定調(diào)改革開放前后，民間的探索已經(jīng)展開。
1978年，在廣州、深圳等地，有村民開始將土地租賃給前來投資的外商；安徽省鳳陽縣小崗村的村民們把隊里的土地分到了戶，首創(chuàng)“大包干”聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1979年底，年僅19歲的溫州姑娘章華妹將自家臨街的窗欞打開，辦起小百貨“窗”攤。一年后，她成為中國個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的第一人。
“不難發(fā)現(xiàn)，改革開放的種種探索往往伴隨的都是財產(chǎn)權(quán)的變革。”夏永祥說，將土地租賃給外商涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，“大包干”觸及農(nóng)村土地所有制，章華妹拿到營業(yè)執(zhí)照，則標(biāo)志著個人財產(chǎn)權(quán)正式得到確認(rèn)。
針對改革開放帶來的一系列財產(chǎn)權(quán)問題，在隨后的10多年中，國家以相關(guān)的法律法規(guī)一一回應(yīng)。
1982年12月4日下午，新的憲法通過。這部經(jīng)過全民熱烈討論、反復(fù)審議的“八二憲法”，首次確定了個體經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補充。到2004年前，“八二憲法”又歷經(jīng)3次修正。
湖南省法學(xué)會副會長、湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長肖北庚教授回憶，“八二憲法”1988年第一次修正，增加“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”的規(guī)定，同時將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。自此，我國的土地可以依法流轉(zhuǎn)了。1993年，“八二憲法”第二次修正，用“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，“市場經(jīng)濟(jì)”取代“計劃經(jīng)濟(jì)”。1999年，“八二憲法”第三次修正，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位，“個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。
中國憲法學(xué)會常務(wù)理事、湘潭大學(xué)法學(xué)院教授胡肖華認(rèn)為，這三次修憲是對我國經(jīng)濟(jì)體制改革成果的重要確認(rèn)，也是對公民財產(chǎn)權(quán)的不斷強化。此期間，外資企業(yè)法、公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、商標(biāo)法等具體法律的出臺，也宣示著對財產(chǎn)權(quán)的制度保障逐步完善。
“改革開放后，財產(chǎn)權(quán)的概念逐漸深入人心。”張鵬說，特別是1998年開始實行住房商品化改革后，中國人開始有了重大財產(chǎn)。
從1978年到1998年，我國城鎮(zhèn)延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)時代的低租金福利分房制度，房子產(chǎn)權(quán)歸單位，職工象征性支付租金租住，但誰能住、住多大面積要論資排輩。1994年，國務(wù)院作出《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出要“把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式”，建立住房公積金制度。此決定開啟了我國城鎮(zhèn)住房商品化的大門。
1998年，河北石家莊市民謝啟成花1萬多元買下了他住了近20年的公房。“這是我第一套私產(chǎn)，很激動，但更讓我興奮的是，從那時開始，我有了選擇住在哪里、住多大房子的自由。”謝啟成說。
夏永祥說，產(chǎn)權(quán)房屋的出現(xiàn)，讓中國老百姓對財產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識更為真切，同時也對合法財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)寄予了更高期盼。
保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，筑實中國夢
2004年第四次憲法修正案中的第22條格外引人矚目。該條將憲法第13條中“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”的表述，修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。
肖北庚說，2004年以前，我國只肯定了公民生活資料使用權(quán)和繼承權(quán)，但隨著個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民除了擁有基本的生活資料外，還有其他合法收入，包括股票、證券等，私有財產(chǎn)的地位亟須被肯定。“通過憲法對公民財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保障，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展過程中人的主體地位凸顯的客觀要求，這一修正案的出臺，標(biāo)志著我國公民財產(chǎn)權(quán)的憲法保障獲得了質(zhì)的飛躍。”
“2004年至今，我國財產(chǎn)權(quán)保護(hù)可謂突飛猛進(jìn)。”夏永祥說，2007年物權(quán)法出臺，確認(rèn)了國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私人財產(chǎn)的平等保護(hù)原則；2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺，行政強制法明確規(guī)定不得采取斷水?dāng)嚯姷确绞絹韽娭乒癫疬w，著力整治飽受詬病的野蠻強拆行為；強化農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)抵押、入股等自由，大批村民變身“股民”……
在張鵬看來，完善的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅讓老百姓過上好日子，更大意義在于營造開放的競爭秩序，建立平等、創(chuàng)新、富有活力的市場環(huán)境，為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)筑最堅固的基石。
2016年，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》公布，其中明確要求充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。
2019年4月10日，最高人民法院第一巡回法庭公開宣判：撤銷格林柯爾系創(chuàng)始人顧雛軍所犯的虛報注冊資本罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪，同時對其犯有挪用資金罪的量刑部分，改為判處有期徒刑五年。顧雛軍案的改判，彰顯國家保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策決心。
張鵬說，貫徹保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)民營企業(yè)家的政策，并不是讓民營企業(yè)家有超越法律的“特權(quán)”，而是讓他們能公平適用法律，公平競爭。
“進(jìn)入新時代，國家在探索、創(chuàng)新財產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制上不斷發(fā)力。”夏永祥說，比如住宅土地使用權(quán)到期問題，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中明確提出：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好預(yù)期。”
對于近年出現(xiàn)的虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)、人格權(quán)商品化等新型財產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，基層司法實踐的探索也亮點頻出。2018年3月，江蘇省溧陽市民劉偉君從公證員手中拿到兩份公證書，至此其父生前使用的兩個手機(jī)號碼作為虛擬財產(chǎn)，被劉偉君繼承，可過戶到其名下。
張鵬說，回望70年我國財產(chǎn)權(quán)變遷，有理由相信，在日益完善的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)下，未來每一個國人的中國夢將筑造得更加堅實、圓滿。編輯：許中科
4、健康權(quán)：病有所醫(yī)，長壽可期
半月談記者 帥才
一人健康是立身之本，全民健康是立國之基。新中國成立70年來，我國衛(wèi)生健康事業(yè)取得長足發(fā)展，醫(yī)療水平飛速提升，重大傳染性疾病得到有效控制，基本醫(yī)保全覆蓋，大病救治多點鋪開，醫(yī)改不斷深化，醫(yī)藥新政不斷出臺。從醫(yī)聯(lián)體到家庭醫(yī)生，群眾就醫(yī)更加方便，人民群眾的健康權(quán)得到了有效保障。
從1949年前的35歲，到2018年的77歲，我國人均預(yù)期壽命翻了一番多。“長命百歲”，這個千百年來中國人的樸素夢想，正逐漸成為現(xiàn)實。
醫(yī)療水平提升，就醫(yī)體驗改善
新中國成立之初，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在中國剛剛起步。公立醫(yī)院主要集中在城鎮(zhèn)，醫(yī)療服務(wù)能力較弱。廣大農(nóng)村地區(qū)主要靠“赤腳醫(yī)生”“游醫(yī)”，群眾患病后常是“小病扛、大病拖”。
70年滄桑巨變，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步健全，醫(yī)療規(guī)模擴(kuò)大，醫(yī)學(xué)生教育、住院醫(yī)生、?？漆t(yī)生的規(guī)范培訓(xùn)不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
與此同時，醫(yī)療服務(wù)能力飛速提升。從人工心臟到大器官移植，從3D打印骨骼到卵母細(xì)胞及胚胎冷凍技術(shù)，越來越多的先進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)為患者帶來健康福音。二代基因測序的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)前篩查、診斷降低了新生兒出生缺陷的幾率，提高了人口質(zhì)量。
中南大學(xué)湘雅醫(yī)院院長、骨科專家雷光華教授說，新中國成立之初，關(guān)節(jié)炎患者犯病時只能苦忍病痛，得不到有效治療，即使到了上世紀(jì)80年代，也只能以吃藥、打針等方式保守治療。上世紀(jì)90年代，關(guān)節(jié)置換術(shù)開始出現(xiàn)，但一臺手術(shù)耗時較久；如今醫(yī)生在短時間內(nèi)就可以為患者實施關(guān)節(jié)置換術(shù)，如果條件允許，病人甚至可以擁有一塊3D打印的骨骼。
麻醉是保障患者手術(shù)期生命安全的關(guān)鍵一環(huán)。從子宮內(nèi)胎兒到百歲老人，從“不敢”“不能”到廣泛展開微創(chuàng)、個體化的術(shù)中管理，我國麻醉學(xué)科質(zhì)量安全不斷提升。麻醉相關(guān)死亡率約為12／百萬人，顯著低于141／百萬人的發(fā)展中國家平均水平。
解放軍306醫(yī)院院長顧建文教授說，新中國成立初期，神經(jīng)外科醫(yī)生寥寥無幾，基層醫(yī)院基本沒有神經(jīng)外科?？疲_顱手術(shù)無法開展，醫(yī)生面對顱腦外傷等神經(jīng)系統(tǒng)疾病只能搖頭嘆息。如今在電磁導(dǎo)航的指引下，醫(yī)生就像使用GPS一樣，根據(jù)導(dǎo)航系統(tǒng)探頭指引，輕松找到大腦深部的病灶，精確切除腫瘤。
“越來越多的新技術(shù)運用到手術(shù)領(lǐng)域，大大降低了手術(shù)風(fēng)險。用于顱內(nèi)腫瘤切除術(shù)的腦手術(shù)輔助機(jī)器人定位系統(tǒng)，使醫(yī)生能夠在病人清醒的狀態(tài)下實施手術(shù)，降低了患者手術(shù)后遺癥的幾率。”顧建文說。
值得一提的是，醫(yī)療水平提升、服務(wù)質(zhì)量改善并非大醫(yī)院的“專利”，不少基層縣級醫(yī)院的能力也明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國省域內(nèi)就診率平均達(dá)到93%，縣域內(nèi)就診率平均達(dá)到82.7%。同時，我國約50%的縣醫(yī)院能夠開展顱腦腫瘤和頸椎等復(fù)雜手術(shù)，縣醫(yī)院入出院患者診斷符合率、手術(shù)前后診斷符合率、病理與臨床診斷符合率均超過92%。
醫(yī)改深入推進(jìn)，群眾獲得感增強
20世紀(jì)80年代，中國啟動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。20世紀(jì)90年代中后期，因為資源短缺導(dǎo)致的“看病難、住院難、手術(shù)難”開始得到緩解，醫(yī)療資源的質(zhì)量也有了較大提升。與此同時，由于政府財政投入不足、收入主要依靠藥品，公立醫(yī)院的“功利”病日益引起公眾關(guān)注。
2009年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出，公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會效益原則。為打破舊有利益鏈條，新醫(yī)改提出取消藥品加成，全面實施公立醫(yī)院醫(yī)藥分開綜合改革，通過取消藥品加成、降低大型設(shè)備檢查收費、開展藥品陽光采購等措施，騰出空間，用于上調(diào)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價格，使公立醫(yī)院回歸公益性。
黨的十八大以來，全國多地在分級診療、醫(yī)保支付方式、藥品保障供應(yīng)等方面加快改革步伐，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥深度聯(lián)動，主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國家平均水平，越來越多患者從中受益。
湖南省江華瑤族自治縣橋市鄉(xiāng)上木源村村民蔡子英患有風(fēng)濕性心臟病，經(jīng)常感到胸悶，近期她來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院治療。為了盡早解除患者病痛，主治醫(yī)師向江華縣人民醫(yī)院申請了遠(yuǎn)程會診。江華縣人民醫(yī)院內(nèi)科專家遠(yuǎn)程對蔡子英問診后，給主治醫(yī)師提出了治療意見。
這是我國醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得成效的一個縮影。為推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層、推進(jìn)分級診療制度落地，有關(guān)部門開出兩劑良方——醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約。
半月談記者從海南省樂東黎族自治縣第二人民醫(yī)院了解到，近年來，樂東黎族自治縣第二人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院建立了緊密型醫(yī)聯(lián)體，湘雅二醫(yī)院為其提供住院醫(yī)師、學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)管理干部培訓(xùn)，并在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃上予以支持。經(jīng)過幫扶，樂東黎族自治縣第二人民醫(yī)院學(xué)科建設(shè)不斷完善，醫(yī)療水平不斷提高，由原先只能應(yīng)對一般性疾病的治療，發(fā)展成一家集教育、科研、預(yù)防、醫(yī)療、保健為一體的綜合性二級甲等醫(yī)院。
截至今年6月底，全國已有80%的三級醫(yī)院開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)牽頭醫(yī)院持續(xù)向基層派出專業(yè)技術(shù)和管理人才，基層醫(yī)務(wù)人員赴上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)的人數(shù)明顯增加。我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系內(nèi)資源共享進(jìn)程加快，阻礙醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作的壁壘逐漸消融。
醫(yī)保逐步健全，助力“看得起病”
“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”，這是許多農(nóng)村群眾面臨大病時的真實寫照，疾病成為橫亙在脫貧路上最大的“攔路虎”。
清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授、醫(yī)療服務(wù)治理研究中心主任楊燕綏研究醫(yī)保政策多年。她說，我國人口眾多，城鄉(xiāng)、地域差異巨大，建立全民醫(yī)保任務(wù)異常艱巨。我國經(jīng)歷了免費型勞動保險、繳費型社會保險和全民醫(yī)療保障三個階段，最終建立起以新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保為主體，以多種補充保險和商業(yè)保險為輔助，以大病救助為兜底的中國特色的全民醫(yī)保體系框架，織起了一個世界上覆蓋人口最多的醫(yī)療保障網(wǎng)，使13億多人口“病有所醫(yī)”有了基本的制度保障。
為了減少因病返貧、因病致貧的情況，我國建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底的保障機(jī)制。3歲男童軒軒在出生不久檢查出患有重度肺動脈狹窄、房間隔缺損等先天性心臟病，得益于醫(yī)保大病救治的好政策，家境貧困的他于2017年6月在湖南省兒童醫(yī)院得到了免費手術(shù)治療。如今他已經(jīng)恢復(fù)健康，不久就要上幼兒園了。
不少和軒軒一樣的先天性心臟病患兒得到了免費救治，這是我國大病救治不斷擴(kuò)容加碼的一個縮影。2019年上半年，全國貧困患者醫(yī)療費用個人平均自付比例控制在10%左右。大病專項救治病種全國范圍內(nèi)擴(kuò)大到25種，很多地方還增加到30多種。比如四川就將國家確定的大病救治病種擴(kuò)展至33種，制發(fā)了食管癌、胃癌、兒童白血病、兒童先天性心臟病等9種大病36個推薦臨床路徑。
國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的信息表明，農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作開展兩年來，救治病種從開始的9個逐步增加至25個。截至2018年8月底，已確診農(nóng)村貧困人口大病病例26.1萬人，救治22.6萬人，累計救治次數(shù)99.6萬人次。
醫(yī)藥新政不斷出臺，破解民生痛點
從2009年的307種，到2012年的520種，再到如今的685種——國家基本藥物目錄不斷增加品種，一批批百姓急需的藥品納入其中。
通過實施國家基本藥物制度，建立新的招標(biāo)采購機(jī)制，全國公立醫(yī)院全面推行藥品零差率銷售，基本藥物價格平均下降30%左右，過去一些令癌癥患者望而卻步的“天價藥”，如今也可以吃得起、吃得上。
2016年以來，有關(guān)部門組織開展了國家藥品價格談判試點和國家醫(yī)保目錄談判，39個談判品種平均降價50%以上，其中包括17個抗癌藥品。
2018年5月1日起，包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實際進(jìn)口的中成藥進(jìn)口關(guān)稅降至零，使中國實際進(jìn)口的全部抗癌藥實現(xiàn)零關(guān)稅。
需要長期使用抗癌藥的乳腺癌患者郭梅（化名）說：“對于很多乳腺癌患者而言，赫賽汀是救命藥，赫賽汀沒有進(jìn)醫(yī)保時，打一支要2.45萬元，后來降到1.7萬多元，還進(jìn)了醫(yī)保，可以報銷一多半，壓力減輕了不少。去年以來，很多抗癌藥降價，氟維司群降到4800元，負(fù)擔(dān)輕多了。”
針對罕見病患者缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，我國出臺罕見病目錄，鼓勵罕見病用藥研發(fā)，加快了罕見病藥品的注冊審批。仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作的開展，提高了國內(nèi)藥企的競爭力和國產(chǎn)藥物的質(zhì)量，使老百姓用上更多安全有效、價格合理的好藥。
保障人民生命健康權(quán)“等不起”。我國把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大健康、大衛(wèi)生”理念，并作出推進(jìn)健康中國建設(shè)的決策部署。在未來，預(yù)防為主、健康生活的理念將更廣泛地深入人心，人民群眾的健康權(quán)將得到更有力的保障。編輯：徐寧
5、教育權(quán)：人人有學(xué)上，教育播希望
半月談記者 鄭天虹
新中國成立70年來，教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，全民皆可享有受教育權(quán)?？梢哉f，新中國教育的發(fā)展史，是沿著保障公民受教育權(quán)的主線，不斷地擴(kuò)展延伸。加大教育投入，辦好人民滿意的教育，日益成為各級政府的施政理念和積極作為。
保障就學(xué)權(quán)：讓每個孩子都有書可讀、有學(xué)可上
受教育權(quán)作為人權(quán)的一個重要組成部分，從新中國成立之初就被明確寫在法律法規(guī)中。
1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確強調(diào)，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，保證廣大勞動人民的受教育權(quán)，培養(yǎng)新中國建設(shè)急需的人才。
1982年，受教育權(quán)正式被寫入憲法：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)黃明喜告訴半月談記者，憲法明確地表達(dá)受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，主張受教育權(quán)是公民應(yīng)該享有由國家、社會、學(xué)校、家庭予以保障的一種人權(quán)，同時也是國家對公民的義務(wù)，當(dāng)然也是家長對國家和社會的義務(wù)。
除了憲法，義務(wù)教育法、教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)都具體明確了國民的受教育權(quán)。
義務(wù)教育作為由國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，成為國家必須予以保障的基礎(chǔ)公益性事業(yè)。
在具體實施時，我國通過分步組織實施的策略實現(xiàn)，早期主要是解決孩子有書可讀、有學(xué)可上的問題，逐步從強制性、普及性向公益性發(fā)展。如今我國義務(wù)教育已從起初的免學(xué)費到如今的免雜費，實現(xiàn)從農(nóng)村到城市全覆蓋。
教育部2019年7月發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，1949年和2018年兩個年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較顯示，小學(xué)凈入學(xué)率從20%提高到99.95%，初中階段毛入學(xué)率從3.1%提高到100.9%。我國義務(wù)教育普及率超過世界高收入國家平均水平。
在保障義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，國民受教育權(quán)持續(xù)向兩頭延伸發(fā)展。新疆、廣東、江西、河北等省份的一些地方，陸續(xù)推出貧困學(xué)生甚至全部學(xué)生免費上高中的舉措；學(xué)前教育普及水平穩(wěn)步提升，2018年全國普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)73.1%。
與此同時，我國高等教育也從精英化走向大眾化，毛入學(xué)率從0.26%提高到48.1%。“高等教育規(guī)模的擴(kuò)大， 為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了較為充沛的高層次人力資源保障。”黃明喜說，70年來我國受過高等教育的人口數(shù)以億計，新增勞動力平均受教育年限已達(dá)到13.5年。
力促教育公平：讓每個孩子對自己有信心、對未來有希望
教育公平事關(guān)人民群眾的切身利益，也是教育政策的基本價值追求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國確保兒童受教育權(quán)的關(guān)注重點從機(jī)會均等轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平。
習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。
地處帕米爾高原的新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣是國家重點扶貧開發(fā)縣，今年12歲的古麗阿沙爾家就在這里。與因貧窮輟學(xué)、早早承擔(dān)起生活重?fù)?dān)的哥哥姐姐不同，古麗阿沙爾趕上了集中辦學(xué)的“列車”，從一年級起就在縣城接受教育，如今，讀小學(xué)六年級、成績優(yōu)異的她正備考內(nèi)初班，夢想以后“到內(nèi)地讀好大學(xué)，留在大城市打拼，坐著飛機(jī)環(huán)游世界”。
近年來，國家不斷加大對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的政策和資金支持力度，啟動農(nóng)村寄宿學(xué)校工程、“農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”、專項教育扶貧舉措、特崗教師計劃等一系列教育惠民舉措，幫助教育事業(yè)發(fā)展相對滯后地區(qū)提升“軟硬件”，改變了眾多孩子的命運。
為擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的比例，國家近年來實施了針對農(nóng)村貧困學(xué)生的三大專項計劃：國家專項、高校專項和地方專項，從“寒門難出貴子”到“農(nóng)村學(xué)子重燃希望”。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一部分孩子跟隨父母進(jìn)城務(wù)工成為隨遷子女。如何保障他們的受教育權(quán)？多年來，教育部按照國務(wù)院“兩為主、兩納入”政策，積極推動各地以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女入學(xué)，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍。
追求優(yōu)質(zhì)教育：讓每個人都有人生出彩的機(jī)會
在教育公平的基礎(chǔ)上，追求更加優(yōu)質(zhì)更有質(zhì)量的教育，是每個有孩子家庭的愿望。
從世界各國發(fā)展進(jìn)程看，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，總是伴隨著人才需求結(jié)構(gòu)的深刻變化、知識的爆炸式更新、教育形態(tài)與資源的極大創(chuàng)新。今天，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展，打破了時空的限制，拓展了學(xué)校的邊界，為優(yōu)質(zhì)教育資源插上了翅膀。
為了讓更多孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，教育部啟動實施了教育信息化2.0行動計劃，組織編制了中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范。通過實施農(nóng)村中小學(xué)數(shù)字教育資源全覆蓋項目，將英語、音樂、美術(shù)、科學(xué)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源通過衛(wèi)星和寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到全國農(nóng)村中小學(xué)校。
一道道教育鴻溝正在互聯(lián)網(wǎng)上消弭，貧困地區(qū)的學(xué)生通過直播與城市的重點中學(xué)保持同步學(xué)習(xí)，升學(xué)率得到了顯著提升。
位于革命老區(qū)的井岡山小學(xué)，全校57個班都通過“班班通”接入互聯(lián)網(wǎng)，每個學(xué)生都可以通過“一塊屏幕”觀看全省甚至全國最優(yōu)秀教師的授課視頻。“信息化手段，讓山里娃觸摸到山外的世界。”數(shù)學(xué)教師高麗華說。
目前，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)97.6%，學(xué)校多媒體教室普及率達(dá)93.4%，教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)400多萬孩子，國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系基本建立，推動逐步實現(xiàn)“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。
如今，在線教育也成為投資風(fēng)口，不僅在一線城市，一些在線教育企業(yè)已經(jīng)喊出目標(biāo)：下沉到三四線城市，“讓優(yōu)質(zhì)教育觸手可及”。
“塑造靈魂、塑造生命、塑造新人，課堂、學(xué)校是基本場所，教育是根本途徑。”教育部部長陳寶生說，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓全體人民享有更好更公平的教育，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。編輯：原碧霞
6、流動權(quán)：流動中國，流出動力活力魅力
半月談記者 唐弢 吳劍鋒
水因流動而四季不竭，生命因流動而生生不息，社會亦因流動而繁榮發(fā)展。
改革開放初期，一批農(nóng)民“洗腳上岸”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；20世紀(jì)90年代，知識分子辭職下海，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迎來萌芽時刻。進(jìn)入新時代，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”促動下，城鄉(xiāng)、區(qū)域、體制內(nèi)外，人力、人才流動產(chǎn)生的活水日益共匯互通。
70年時代洪流滾滾向前，人的流動正引導(dǎo)和推動勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)資源有效集聚和優(yōu)化組合，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強勁動力與活力。
國家主席習(xí)近平在2019年新年賀詞中指出：“一個流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力。我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。”
城鄉(xiāng)流動：“吾心安處是吾鄉(xiāng)”
2008年，25歲的劉慧芳從江西上饒農(nóng)村來到浙江紹興，學(xué)過服裝設(shè)計的她，從縫紉工開始，在紹興的紡織廠里一步一步地打拼著自己的未來，逐漸在這個陌生的城市站穩(wěn)了腳跟。她的許多同事，大多來自外地，因為就業(yè)、生活、子女、家庭種種原因，選擇“漂”在異鄉(xiāng)。
在浙江，像劉慧芳一樣，每年涌入的外來務(wù)工人員以百萬計，逐漸形成了一個龐大的社會群體。“相比于10年前，農(nóng)民工進(jìn)城的道路日益寬廣，不少地方都在努力做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。”已在紹興工作生活10余年的劉慧芳，已充分感受到“吾心安處是吾鄉(xiāng)”。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%快速上升到2018年的59.58%。越來越多的外來務(wù)工者選擇放棄頻繁的短期流動，甚至舉家定居異鄉(xiāng)。
在浙江省社會學(xué)會會長楊建華看來，這一條社會流動線，折射中國農(nóng)民工進(jìn)城日趨市民化，開始分享城市發(fā)展的種種成果。
對于已過而立之年的羅樹生而言，當(dāng)初選擇到福建晉江的原因很簡單——“工作好找”。與農(nóng)村老家相比，這里有更多工作機(jī)會和更高的薪資報酬。但真正讓他選擇在此扎根，成為“新晉江人”的，則是生活在這里的幸福感。
“在企業(yè)工作10年以上的有1/5，工齡20年以上的工人有50多人，他們來自五湖四海。”羅樹生說，如今的他在晉江買了房，兩個孩子也上了小學(xué)。“在這里生活，有家的感覺，幸福感自然就上去了。”
許多城市的改革路徑不斷明確，提升外來務(wù)工者的幸福感，要實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)待遇城鎮(zhèn)化，通過“確權(quán)、賦能、同待遇”，營造人的城鎮(zhèn)化軟硬件條件。
在浙江，各地都在進(jìn)行有益的探索實踐。比如允許務(wù)工者先落戶后就業(yè)，對外來務(wù)工人員實行積分落戶制度等；不斷完善教育、醫(yī)療、交通等配套政策，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，滿足城鎮(zhèn)新居民的各項基本需求。
今日中國，城鄉(xiāng)自主遷徙，已經(jīng)成為一種流動的幸福。當(dāng)農(nóng)民與市民一樣，可以毫無顧慮地自主選擇就業(yè)和生活方式時，越來越多的人將更有底氣“洗腳”進(jìn)城，筑夢城市。
區(qū)域流動：“良禽擇木而棲”
大專及以上人才直接落戶，高校畢業(yè)生一次性生活補貼：博士5萬元、碩士3萬元、本科1萬元……今年以來，杭州市的人才政策不斷加碼，在鉚足全力“搶人”的當(dāng)下，杭州中高端人才凈流入率穩(wěn)居全國第一。
不止是杭州，面對大批高校畢業(yè)生走出校門，國內(nèi)不少城市都伸出了橄欖枝。尤其是許多三四線城市，從人才落戶、購房補貼、生活補貼、配套保障等各個方面加大政策力度，吸引人才。
隨著地方政府紛紛推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，各地對人才的需求更迫切。在各種人才政策的吸引下，人們的就業(yè)眼光不再只聚焦于北上廣深等一線大城市，人才要素在不同區(qū)域間的流動變得更為頻繁而廣泛。
位于福建東南沿海的晉江市，是一個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市。隨著改革開放的深入，僅依靠“敢想敢干”的精神已經(jīng)難以為繼，人才短板逐漸凸顯。來自山西的納金網(wǎng)總經(jīng)理姚俊峰是晉江引進(jìn)的第一批博士。2001年，畢業(yè)于中南大學(xué)的他放棄了上海等地高校的機(jī)會，毅然選擇到晉江的企業(yè)博士后工作站。
對姚俊峰而言，最讓他動心的是晉江良好的營商環(huán)境。“最能檢驗我們企業(yè)技術(shù)的就是民營企業(yè)，我們的技術(shù)有沒有效果，有沒有人買賬，都要應(yīng)用到民營企業(yè)。而晉江擁有眾多敢于嘗試、有判斷力的民營企業(yè)。”
“作為一個以制造業(yè)立足的城市，需要大批企業(yè)通過技術(shù)提升、管理提升來增強競爭力，而這背后的支撐是人才。”晉江市委組織部部長吳忠劉說，如今，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)從引進(jìn)單個人才轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊引進(jìn)、平臺引進(jìn)，同時通過打造高端人才社區(qū)，給予入駐人才租金減免和購房折扣等優(yōu)惠，打造人才生態(tài)圈。
對于各地推出的“人才牌”，浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民表示，引導(dǎo)和鼓勵人才跨區(qū)域自由流動，將促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
體制流動：“換個跑道再出發(fā)”
“你們選擇了西湖大學(xué)，就是放棄了在平坦大道上驅(qū)車前行，愿意走上披荊斬棘的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。”在西湖大學(xué)新學(xué)年的開學(xué)典禮上，校長施一公對臺下學(xué)子的一番諄諄教誨，又何嘗不是在袒露自己的心路歷程？
3年前的施一公，告別體制，執(zhí)掌民校，形同“下海”，同樣走上一條結(jié)果未定的創(chuàng)業(yè)之路，一時間激蕩起體制內(nèi)科研人才“流”向市場的朵朵“浪花”。
過去，人員流動主要表現(xiàn)為農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域之間流動，作為白領(lǐng)階層的知識型員工流動率相對較低，人們總是首先選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位或央企國企，因為這些地方穩(wěn)定、有保障，人員流動率較低。
“對科研人才來說，脫離體制，進(jìn)入一個有合適發(fā)展空間的平臺，這樣的機(jī)會其實并不多。”在楊建華看來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)興起，越來越多體制外的企業(yè)、單位需要吸納科研人員持續(xù)開展前瞻性的科學(xué)創(chuàng)新。今后，體制內(nèi)外間的高流動性將成為常態(tài)。
杭州商人林東便是浙江人才環(huán)境優(yōu)化流動的參與者與見證者。他在舟山主導(dǎo)研發(fā)的LHD海洋潮流能發(fā)電項目取得世界級突破，便是得益于許多曾在體制內(nèi)的專家和學(xué)者。
在林東看來，要使人才更自由地流動，更好地為處于市場前沿的企業(yè)服務(wù)，打破體制的藩籬必不可少。2017年，浙江做的兩件事讓他欣喜：一是杭州成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，為浙江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障；二是浙江出臺辦法，鼓勵事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
“這些新舉措提高了體制內(nèi)人才離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。”但林東覺得，這還不夠，“大量人才仍集聚在傳統(tǒng)高校和科研院所”。
“現(xiàn)在我們提倡的人才流動本質(zhì)是要打破一方占有，消除體制內(nèi)外的隔膜。”楊建華表示，一個開放多元的社會，必須營造機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會各階層人員都有通過平等競爭向上發(fā)展的機(jī)會和縱向流動的通道。
近年來，國家有關(guān)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見相繼出臺，“企事業(yè)單位人才和社會人才雙向流動”早已成為國家政策。今年9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議，審議通過了《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》。有這些頂層設(shè)計護(hù)航，可以預(yù)見，今后將會有更多社會優(yōu)秀人才“換個跑道再出發(fā)”，向著夢想的方向前行，選擇更合適的發(fā)展道路，活出不一樣的出彩人生。編輯：徐希才
7、民主權(quán)：當(dāng)家做主，咱老百姓說了算
半月談記者 王俊祿
民主參與、民主表達(dá)、民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督……新中國成立70年來，人民當(dāng)家做主的制度基礎(chǔ)不斷夯實，民主理念日益深化，實現(xiàn)形式日趨豐富多樣，人民的民主權(quán)益得到全面保障，走出一條符合廣大人民需求、適合中國國情的中國特色民主政治道路。
站起來的中國，人民當(dāng)家做主
1949年10月23日，在杭州市委做出“取消保甲制度，建立居民委員會、居民小組”決定后的12天，上羊市街率先成立“上羊市街居民委員會”，新中國第一個居民委員會選舉產(chǎn)生。
一名正直能干、大伙信得過的黃包車夫陳福林，以200多票當(dāng)選上羊市街居委會第一屆主任。從那時起，實踐“人民民主管理城市”理念的居委會開始取代舊時的保甲制度，成為中國城市基層民主的全新載體。
一塊塊基層民主的“地磚”，構(gòu)筑起整個國家民主的大廈。1954年9月15日，在北京開幕的第一次全國人民代表大會，是我國人民民主建設(shè)的重要里程碑。由此，人民代表大會制度作為新中國的根本政治制度正式確立。
1954年，來自山西農(nóng)村、年僅25歲的申紀(jì)蘭第一次以全國人大代表的身份，親歷莊嚴(yán)歷史時刻：投票通過第一部憲法、選舉產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人······從那年開始，申紀(jì)蘭與社會主義民主制度風(fēng)雨同行65年。申紀(jì)蘭回憶：“第一次開的人代會，在中南海的禮堂里。投票是把紙發(fā)到手里頭，我那時的感覺是人民真正當(dāng)家做主了！”
繁雜事務(wù)先放一邊，帶上筆記本，走鄉(xiāng)村入企業(yè)，時而側(cè)耳傾聽，時而低頭記錄，聊起改革發(fā)展慷慨激昂，發(fā)現(xiàn)堵點痛點又語調(diào)凝重——“我要把大家的所思所盼忠實地帶到北京。”每次調(diào)研握別時，全國人大代表張?zhí)烊味紩粗鴮Ψ降难劬?，鄭重地承諾。
“農(nóng)村美不美，離不開垃圾分一分。”作為一位最基層的農(nóng)村婦女，全國人大代表周忠蓮腳踩泥巴開展鄉(xiāng)村調(diào)研，并在兩會上與國家領(lǐng)導(dǎo)人面對面交流。周忠蓮說，以前她所在的環(huán)溪村，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家。”她把推廣垃圾分類的建議鄭重提交后，相關(guān)部門馬上跟進(jìn)落實。
除了廣泛充分的人大制度，政治協(xié)商制度也厚植了民主的基因。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士共同努力的成果。1982年，憲法修訂施行，首次以國家根本法的形式確立政治協(xié)商制度的地位。
據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，全國政協(xié)共開展2000多項視察調(diào)研，收到135111件提案，立案124868件，絕大多數(shù)提案、建議得到采納和落實。
中國政法大學(xué)教授柯華慶認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨全國代表大會、全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議，三者共同構(gòu)成中國特色民主制度體系，是凝聚共識、增進(jìn)共同體意識和維護(hù)社會團(tuán)結(jié)的成功機(jī)制。
從國情出發(fā)深化中國特色民主內(nèi)涵
新中國成立70年來，我國不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與，制度更加健全、形式更加多樣、渠道更加通暢。
在城市，1990年居民委員會組織法施行，地方陸續(xù)開展了居委會換屆選舉工作。在農(nóng)村，1998年村民委員會組織法頒布，為村民實行自治、依法辦理自己的事情、維護(hù)村民的合法權(quán)益提供了保障。
截至2017年底，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達(dá)95%；居民委員會換屆選舉參選率達(dá)90%以上。
多層級、立體化的制度保障，讓民主生活融入中國人日常。從“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，到修改選舉法實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”；從調(diào)整和每個家庭息息相關(guān)的生育政策，到修法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)為地方改革發(fā)展注入新活力······一系列中國特色民主理念和方法的創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
70年來，新中國的民主發(fā)展實踐也印證一個道理：中國必須堅持從本國國情出發(fā)、從實際出發(fā)，走適合本國國情的民主政治道路。如今，為確保人民更加廣泛深入?yún)⑴c國家治理，我國人民民主制度化、規(guī)范化和法治化進(jìn)程在不斷提速。
“西方的黨爭民主制具有平面式、迎合式和分裂式的特點，僅僅適用于中間大兩頭小社會分布的國家。”柯華慶認(rèn)為，我國推行的民主集中制原則是人民民主的有效制度安排，特別適合于人口多、多民族、各個地方發(fā)展不平衡的社會主義中國。
厚植民意基礎(chǔ)，尊重群眾首創(chuàng)
民主并不高深，而是觸手可及。大至憲法修改，小至垃圾分類，有事好商量，眾人的事情由眾人商量。新中國成立70年來，中國大地上涌現(xiàn)的大量民主政治創(chuàng)新實踐，都得益于緊密依靠群眾、發(fā)動群眾，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力。
自治、法治、德治的“三治融合”創(chuàng)新，提高了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率，提高了群眾的參與感和獲得感。此創(chuàng)新2013年發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng)，并于較短時間內(nèi)在各地鄉(xiāng)村形成燎原之勢?；诖?，2017年，黨的十九大報告首次提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的新時代鄉(xiāng)村治理體系。
在誕生“楓橋經(jīng)驗”的浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)楓源村村口，有一塊醒目的標(biāo)牌，上書“三上三下，民主治村”八個大字——廣泛吸收群眾的意見建議，相信群眾的能力和智慧，這是楓源村探索的適合基層的一大法寶。
重大事項決定權(quán)如何讓百姓說了算？浙江首創(chuàng)民生實事項目代表票決制。每年年初，地方政府都要為老百姓選定民生實事項目。過去的程序是，政府征求意見、政府提出項目、政府實施項目。而“民生實事項目票決制”實施之后，流程增加了法定的環(huán)節(jié)，把民生實事項目的選擇權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給了人大代表，實現(xiàn)了項目征集、廣泛參與；項目決策，代表票決；項目實施，人大監(jiān)督；項目效果，人大評議。
浙江省寧波市人大常委會主任余紅藝說：“民生實事票決制是政府從為民做主轉(zhuǎn)化成為由民做主。雖然一字之差，實則邁出基層民主的一大步。”
“民主懇談”這一基層協(xié)商形式，發(fā)軔于浙江溫嶺1999年的首創(chuàng)。經(jīng)過20年的發(fā)展，這種群眾自發(fā)參與的協(xié)商平臺，已逐步與人大制度相結(jié)合，在參與公共決策、監(jiān)督政府預(yù)算決算、完善基層治理體系中發(fā)揮了積極作用。
“30套廉租房為什么一直空置”“閑置校舍建幼兒園多好”“鞋城太老舊，啥時候能提升”······不久前在溫嶺澤國鎮(zhèn)一次國資績效詢問會上，20余名人大代表連續(xù)追問，讓澤國鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇，“很多問題沒料到，很多辦法沒想到！”
“民主懇談其實就是一個給你話筒、讓你說話的地方。”溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏告訴半月談記者，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)、村里的農(nóng)民都圍著桌子坐下，有什么就說什么，平等對話。農(nóng)民“開炮”，干部詳細(xì)解答。政府根據(jù)會議記錄，針對每個村民的需要安排小組一對一解決。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，各地基層民主更加貼近人民訴求，更加緊扣時代脈搏，在黨委政府和群眾之間日益發(fā)揮著潤滑劑、催化劑、黏合劑的作用。不少國外專家曾到中國農(nóng)村考察，不少地區(qū)的選舉和協(xié)商場面熱辣、激烈，讓他們始料不及?？疾烊藛T說：“如果歐美有些人來看看的話，一定會改變對中國基層民主的看法！”編輯：許中科
8、環(huán)境權(quán)：求生存同樣求生態(tài)，盼溫飽也要盼環(huán)保
半月談記者 王博
新中國成立70年來，工業(yè)文明帶來豐裕物質(zhì)成果，人民生活不斷改善。然而，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化也隨之而來。從求生存到求生態(tài)，從盼溫飽到盼環(huán)保，國人對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識發(fā)生了巨大變化。如今，人民對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等良好生態(tài)的需求更為迫切。推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，已成為全體人民的共同愿望和追求。
公民環(huán)境權(quán)，是公民所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，黨和國家緊盯藍(lán)天、碧水、凈土，生態(tài)文明綠色發(fā)展的理念日益牢固，生態(tài)環(huán)境問題治理高效有序，公平普惠的環(huán)境權(quán)益得到保障。
大國生態(tài)文明理念啟迪世界
“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，鼻孔和煙囪一個樣。”這是過去蘭州人對環(huán)境狀況的無奈調(diào)侃。甘肅蘭州，曾是“衛(wèi)星上看不到的城市”。20多年前登高遠(yuǎn)眺，巷道里家家戶戶煤煙爐冒出的煙、單位鍋爐房的黑煙夾雜著重化工企業(yè)噴出的滾滾濃煙，聚在蘭州上空久不散去，形成厚達(dá)千米的逆溫層，被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為“大鍋蓋”。
經(jīng)過短短幾年污染治理，蘭州迎來“蘭州藍(lán)”，穩(wěn)定退出全國十大空氣重污染城市，在2015年巴黎氣候大會上榮獲“今日變革進(jìn)步獎”。壓在蘭州人頭頂幾十年的“大鍋蓋”自此摘除。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，然而把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，則是中國共產(chǎn)黨做出的全球創(chuàng)舉。黨和政府積極回應(yīng)人民群眾“要藍(lán)天、要碧水、要凈土”的所想、所盼、所急，力求為全體人民供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，普惠共享的公民環(huán)境權(quán)持續(xù)兌現(xiàn)。
《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2018年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，達(dá)到“十三五”規(guī)劃時序進(jìn)度要求。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇在解讀報告時表示，我國天空越來越藍(lán)、江海越來越清、生態(tài)越來越美。
中國作為人口大國走上綠色發(fā)展之路，是對全球生態(tài)文明的巨大貢獻(xiàn)。“中國給全球生態(tài)文明建設(shè)帶來了希望之光。”最早提出“綠色GDP”的學(xué)者之一、美國知名人文學(xué)者小約翰·柯布說。
跨越西方傳統(tǒng)發(fā)展道路的生態(tài)文明新理念吸引了全球目光。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，標(biāo)志著中國生態(tài)文明的理論與實踐在國際社會得到認(rèn)同與支持。3年后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
正視環(huán)境保護(hù)欠賬
黝黑的礦洞深不見底，破碎的山石覆蓋草甸……兩年多前，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)曾因生態(tài)環(huán)境問題被中辦、國辦通報。通報稱，保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。
祁連山生態(tài)環(huán)境問題只是數(shù)十年片面“發(fā)展優(yōu)先”帶來問題的縮影。一個迫切想讓百姓過上富裕日子，迫切想實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人口大國，只用了半個多世紀(jì)，就走過發(fā)達(dá)國家兩三百年的工業(yè)化歷程，兼之中國長期處于全球價值鏈的中低端，承接了相當(dāng)?shù)母呶廴?、高耗能產(chǎn)業(yè)，兩方面因素疊加，巨龍騰飛付出了沉重的環(huán)境代價——空氣污濁、霧霾來襲，河水從“淘米洗菜”變成“魚蝦絕代”，長期被忽視的生態(tài)環(huán)境問題全面顯現(xiàn)。
根據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近1/3；森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全；受嚴(yán)重污染的劣V類水體比例達(dá)10%左右。
先發(fā)展、后治理，這條常規(guī)道路發(fā)達(dá)國家走了上百年，期間還外部轉(zhuǎn)嫁了大量污染。然而在當(dāng)今中國，脆弱的生態(tài)家底疊加巨大的發(fā)展體量，粗放發(fā)展的“老路”走不起。面對生態(tài)環(huán)境方面的欠賬，如果不緊抓起來，將來付出的代價會更大！以“斷腕”之勇及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是最大限度為未來“止損”。
納入總體布局，以制度保障環(huán)保
曾幾何時，生態(tài)危機(jī)的警鐘在多地接連敲響，祁連山生態(tài)環(huán)境破壞、新疆卡拉麥里保護(hù)區(qū)“縮水”給煤礦讓路、寧夏一企業(yè)向騰格里沙漠排污……中央及相關(guān)部委深刻剖析警示，問責(zé)風(fēng)暴一輪比一輪迅疾，“史上最嚴(yán)問責(zé)”紀(jì)錄不斷刷新。
幾輪震蕩過后，涉事地關(guān)停整肅態(tài)度更加堅決，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)愈加明確。過分攫取給自然帶來的傷痕，在平靜中緩慢愈合。
鐵腕治標(biāo)，制度固本。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度之網(wǎng)越織越密，法律屏障愈加牢靠。
2012年，黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)擺上中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。黨的十九大提出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一體化的新進(jìn)程。
2015年4月，我國首次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)、制度體系。同年9月，中共中央、國務(wù)院出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出八項剛性制度。
生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)也不斷健全。2013年，“大氣十條”出臺，中國成為全球第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中國家。土壤污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法等相繼出臺，環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法等作出相應(yīng)修改。被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從2015年開始實施，力度空前。
蘭州大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法所所長俞樹毅認(rèn)為，上世紀(jì)80年代我國將環(huán)境保護(hù)列為基本國策，90年代制定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大又把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，我國正在逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
“綠水青山就是金山銀山”引領(lǐng)美麗中國建設(shè)
在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，不僅正在成為各地共識，更匯聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和增長點。
甘肅省今后將不在祁連山這樣的“母親山”、黃河這樣的“母親河”上動心思、打主意，而是探索走出一條從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，推動綠色發(fā)展的新路。
2018年初，甘肅提出培育壯大清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色發(fā)展。“今年上半年十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展、多點開花的良好勢頭。”1年過去，甘肅省發(fā)展和改革委員會副主任朱維昌這樣回顧。據(jù)初步測算，2019年上半年，甘肅全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值完成756.58億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%。
重污染、高消耗項目拒之門外，低端落后產(chǎn)業(yè)調(diào)整淘汰，2019年鋼鐵企業(yè)全部退出，大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算確定為首位產(chǎn)業(yè)……重工業(yè)密集、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)繁重的河北省廊坊市，正致力于走出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展的新路。
生態(tài)文明建設(shè)絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題，而是在新文明觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會發(fā)展方式、文化與科技范式等的系統(tǒng)性革命。以生態(tài)文明為指引，實現(xiàn)人與自然和諧共存，這是中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。正如習(xí)近平總書記今年9月在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)的，推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。
2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會發(fā)出了“建成美麗中國”的進(jìn)軍號令：到本世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。
站在“兩個一百年”的歷史關(guān)口回望，“綠水青山就是金山銀山”引領(lǐng)的正是一條充分保障人民環(huán)境權(quán)益、造福子孫后代的永續(xù)發(fā)展之路。正如蘭州大學(xué)教授丁文廣所言：“生態(tài)環(huán)境問題治理駛?cè)肟燔嚨溃鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的面貌煥然一新，當(dāng)下是生態(tài)文明建設(shè)力度最大、成效最好的時期。”編輯：范鐘秀
9、隱私權(quán)：守護(hù)“私家花園”，免成“透明人”
半月談記者 方列
對每個公民來說，隱私都是其不愿為他人知曉的秘密空間，是需要精心守護(hù)的“私家花園”。過去，人們對隱私權(quán)的認(rèn)識淡薄，保護(hù)意識較弱，我國法律關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的條款也比較簡單。新中國70年來，尤其是改革開放以來，社會文明程度越來越高，人們越來越看重自己這份權(quán)利，國家在法律層面對隱私權(quán)的保護(hù)也日漸具體細(xì)化。保護(hù)隱私權(quán)，關(guān)系到人們有尊嚴(yán)的生活和安全感，而時代的變化，則給隱私權(quán)保護(hù)提出了更多更高的要求。
立法保護(hù)與時俱進(jìn)
作為一種基本人格權(quán)利，隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的人格權(quán)，也是一種不被政府、媒體或其他機(jī)構(gòu)、個人無正當(dāng)理由干涉的獨處的權(quán)利。
保護(hù)這種人格權(quán)和獨處權(quán)，在新中國70年間，經(jīng)歷了一個認(rèn)識逐漸深化、內(nèi)涵外延擴(kuò)展、重視程度提高、法律保障強化的發(fā)展演進(jìn)過程。
新中國成立后較長一段時期，特別強調(diào)集體主義、集體生活、集體空間，集體人格、集體價值、集體觀念高于一切，公民的個體意識相對不強，私人空間也比較有限，私人財產(chǎn)相對匱乏，隱私意識尚不夠自覺。盡管特定時代社會政治環(huán)境和輿論氛圍如此，我國憲法對于公民隱私權(quán)仍給予法律上的尊重和保護(hù)。
到了改革開放時代，隨著公民各項權(quán)利的張揚、個人意識和人格觀念的進(jìn)一步覺醒以及民營企業(yè)的迅猛發(fā)展和私人生活空間的不斷拓展，尊重個體和個人隱私、保護(hù)公民隱私權(quán)，日益成為時代的呼喚，頻頻進(jìn)入立法視野。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東告訴半月談記者，1954年的憲法首先確定了隱私權(quán)的保護(hù)，規(guī)定了對住宅、通信自由和通信秘密等內(nèi)容的保護(hù)；隨后的民法通則與侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了對肖像權(quán)等具體隱私的保護(hù)；1979年制定、1997年修改的刑法規(guī)定了非法侵入他人住宅罪、非法搜查他人身體罪、侮辱罪、誹謗罪、侵犯通信自由罪等罪名。
時代的變化發(fā)展，給隱私權(quán)保護(hù)不斷帶來挑戰(zhàn)。為此，我國法律進(jìn)一步擴(kuò)大對公民隱私權(quán)的保護(hù)范圍。刑法修正案（七）增設(shè)了“侵犯公民個人信息罪”，刑法修正案（九）進(jìn)一步完善了“侵犯公民個人信息罪”，并增設(shè)“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”“非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪”“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪”等一系列罪名，從各種角度加大對侵犯公民個人信息行為的打擊力度。2017年網(wǎng)絡(luò)安全法出臺，也加強了對公民網(wǎng)絡(luò)空間隱私、個人信息的保護(hù)。
可以認(rèn)為，70年來，保護(hù)公民隱私權(quán)的法律體系基本形成。
信息社會、大數(shù)據(jù)時代，侵權(quán)隱患無處不在
相對于實踐的變化，任何立法都難免有一定的滯后性。盡管我國關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)程不斷提速，條款不斷細(xì)化，但在現(xiàn)實社會中，侵犯隱私案件仍時有發(fā)生。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，泄露個人隱私、侵犯公眾隱私權(quán)的手段更為智能隱匿，方式更為復(fù)雜多樣，越來越多的公眾正在變成“透明人”。
今年6月，深圳市警方對某品牌服裝試衣間內(nèi)發(fā)現(xiàn)針孔攝像頭的情況進(jìn)行了通報。犯罪嫌疑人鄧某為尋求刺激，將針孔攝像頭安裝在試衣間內(nèi)偷拍，被依法處以行政拘留。無獨有偶，入住河南鄭州某酒店情侶在電視機(jī)下方的插座內(nèi)發(fā)現(xiàn)攝像頭事件，也引發(fā)公眾關(guān)注……而在商業(yè)利益驅(qū)動下，私人信息被竊取后用來販賣、交易更是成為社會不堪承受之痛、公民不堪承受之辱。
近年來，各地公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)，許多房地產(chǎn)、金融、保險和酒店等行業(yè)領(lǐng)域工作人員，會在社交群叫賣涉及公民個人隱私的信息。據(jù)廣東警方通報，僅該省公安機(jī)關(guān)在剛剛結(jié)束的“凈網(wǎng)2019”專項行動中，繳獲被泄露、竊取、買賣的公民個人信息就有40多億條。
為精準(zhǔn)投放廣告，部分網(wǎng)站通過大數(shù)據(jù)手段搜集用戶消費信息；一些App應(yīng)用軟件通過以明示告知和默示同意相結(jié)合的隱私條款，規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險，過度獲取個人信息。
某資訊閱讀類App在其舉辦的紅包活動中，誘導(dǎo)用戶在紅包提現(xiàn)前，將自己的個人信貸、商業(yè)活動交易記錄、違法違規(guī)等敏感信息查詢授權(quán)給它及其合作伙伴，也為大規(guī)模用戶隱私信息泄露埋下禍根。
各類信息泄露風(fēng)險給人們帶來極大困擾，通過立法進(jìn)一步強化對隱私權(quán)和個人信息保護(hù)的呼聲越來越高。
2019年8月，民法典人格權(quán)編草案提請十三屆全國人大常委會第十二次會議進(jìn)行第三次審議。全國人大憲法法律委副主任委員沈春耀介紹，在設(shè)專章對隱私權(quán)和個人信息保護(hù)作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案三審稿中，對隱私權(quán)的適用范圍和定義進(jìn)行了完善。一方面草案增加了“任何組織或者個人不得搜查、進(jìn)入、窺視、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間”等內(nèi)容；另一方面，在隱私權(quán)定義中強調(diào)了“自然人不愿為他人知曉”這一屬性。除了對收集、使用個人信息的行為進(jìn)行規(guī)范外，草案還對加工、傳輸、提供、公開個人信息等行為進(jìn)行規(guī)范。
多方構(gòu)筑防火墻，推進(jìn)體系化保護(hù)
保護(hù)公民隱私，是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)，需要司法界、企業(yè)界、新聞界、文藝界等社會各界共同努力。
今年8月23日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院對用戶拍賣漫畫家丁聰家信侵犯隱私案作出一審判決：被告趙某某、古城堡公司構(gòu)成侵權(quán)，公開道歉并賠償精神損害撫慰金。原告丁某系丁聰、沈峻夫婦獨子，唯一法定繼承人。2016年9月，丁某發(fā)現(xiàn)某知名網(wǎng)站出現(xiàn)大量丁聰、沈峻夫婦及其家人、朋友間的私人信件以及丁聰手稿的拍賣信息，涉及大量家庭內(nèi)部的生活隱私，其中18封信件由被告趙某某拍賣。
目前名人的隱私權(quán)邊界模糊不清，名人書信的隱私屬性存在爭論。北京互聯(lián)網(wǎng)法院判決的“丁聰家信案”下了定論，肯定了名人同樣具有一定的隱私權(quán)，名人與公共利益無關(guān)的私人生活，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
今年9月20日，包括平臺、商家、ISV（獨立軟件開發(fā)商）和物流以及公安等在內(nèi)的百余家企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)代表，在杭州參加2019年度電商生態(tài)安全聯(lián)盟大會暨數(shù)據(jù)安全峰會，共議數(shù)據(jù)安全生態(tài)共治新機(jī)制。
阿里巴巴集團(tuán)數(shù)據(jù)安全團(tuán)隊總監(jiān)徐駿呼吁，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機(jī)制，協(xié)同提高整個行業(yè)生態(tài)的安全水平。目前，阿里正在探索包括密態(tài)計算和可信計算等在內(nèi)的“可用不可見”數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)。
高艷東認(rèn)為，當(dāng)前我國保護(hù)公民隱私權(quán)的法律規(guī)定，散見于多部法律法規(guī)之中，仍缺乏專門法、特別法的系統(tǒng)規(guī)定。未來出臺個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法，將有助于網(wǎng)絡(luò)空間隱私保護(hù)形成體系化。編輯：趙一鴻
10、知識產(chǎn)權(quán)：保駕“中國創(chuàng)造”，讓創(chuàng)新不傷心
半月談記者 趙久龍 岳婷
知識產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，也是市場經(jīng)濟(jì)運行和營商環(huán)境評價的關(guān)鍵一環(huán)。新中國成立70年來，我國從無到有建立了知識產(chǎn)權(quán)制度，并躋身全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)引領(lǐng)者行列。黨的十八大以來，中國正以一系列切實的制度化舉措尊重和保障知識產(chǎn)權(quán)，加速從知識產(chǎn)權(quán)大國邁向知識產(chǎn)權(quán)強國。
昔日不知何物，如今備受重視
知識產(chǎn)權(quán)，又稱“知識所屬權(quán)”，國人對其引起充分重視，還得從改革開放說起。上世紀(jì)90年代，“知識產(chǎn)權(quán)”還是法律辭典中找不到的詞條，如今卻已是老百姓生活中的熱詞。版權(quán)意識、品牌文化、專利思維深入人心，尊重原創(chuàng)、鼓勵創(chuàng)新的氛圍越來越濃。
改革開放之初，外國企業(yè)技術(shù)封鎖，中國政府不得不采取“市場換技術(shù)”策略，中國企業(yè)頻頻背負(fù)抄襲惡名，“山寨”也一度成了國貨被人譏笑的標(biāo)簽。
隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性日益凸顯。中國積極修訂專利法、商標(biāo)法等法律法規(guī)，出臺外商投資法，扎緊制度籬笆。與此同時，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也有力助推從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的驚人一躍，一大批創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，走向全球。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國研發(fā)投入達(dá)到19657億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.18%；我國居民發(fā)明專利申請量連續(xù)多年居世界第一位，2018年達(dá)到154.2萬件，為美國的近2.5倍。
近年來，我國加大了自主研發(fā)的力度，形成了一大批自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。例如，中國高鐵車輛專利申請已超過2萬件。到2018年底，華為技術(shù)公司在5G通訊領(lǐng)域公開的標(biāo)準(zhǔn)必要專利接近1970件。
與此同時，我國持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化培育。截至2018年底，全國累計評定165所中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)試點學(xué)校、25所中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)示范學(xué)校，以“教育一個學(xué)生、影響一個家庭、帶動整個社會”為目標(biāo)，旨在讓示范效應(yīng)如春水漣漪，不斷浸潤人心。
作為我國知識產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)大省，創(chuàng)新活力強勁的江蘇早在2017年1月就在南京和蘇州兩地法院率先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，這也是全國首批設(shè)立的跨區(qū)域管轄專利等技術(shù)類案件的知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)。
企業(yè)形成自覺，政府負(fù)起責(zé)任
數(shù)年前，常州愛爾威公司攤上一件知識產(chǎn)權(quán)的煩心事，被納恩博、賽格威以及德卡3家海外公司指控專利侵權(quán)。愛爾威沒有亂了分寸，而是有理有據(jù)地回應(yīng)美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起的調(diào)查，最終獲得行政法官的不侵權(quán)裁決。
中國企業(yè)想要在國內(nèi)外市場施展拳腳，必須構(gòu)筑自己的專利“護(hù)城河”。半月談記者走訪多地企業(yè)發(fā)現(xiàn)，如今知識產(chǎn)權(quán)辦公室、知識產(chǎn)權(quán)專員已成“標(biāo)配”，為企業(yè)“專利布局”加足馬力。
修筑護(hù)城河，非企業(yè)一己之力可恃，政府與社會的有效參與也頗為關(guān)鍵。作為中國馳名的眼鏡產(chǎn)業(yè)基地，江蘇丹陽嘗試創(chuàng)設(shè)了眼鏡知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，讓企業(yè)維權(quán)不再憂心時間虛耗。在長江另一岸，蘇州的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心則重點面向機(jī)器人及智能硬件、新一代信息技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)，打通更符合企業(yè)需求的“保護(hù)快速路”。
人工智能、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實……隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)邁向“無人區(qū)”的步子越來越大，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍也在不斷擴(kuò)大。2019年4月19日，蘇滬浙皖三省一市聯(lián)合簽署《長三角地區(qū)共同優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境合作意向書》，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“聯(lián)網(wǎng)協(xié)奏”。
作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成，版權(quán)是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化事業(yè)走向繁榮的基石。針對版權(quán)保護(hù)，我國已出臺著作權(quán)法、6部行政法規(guī)和8個部門規(guī)章；執(zhí)法上，則以日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，日常監(jiān)管重點打擊惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈侵權(quán)等。自2005年開始，國家版權(quán)局等有關(guān)部門連續(xù)14年開展“劍網(wǎng)行動”專項治理，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版。
修通快速路，張大保護(hù)網(wǎng)，接下來大眾最為期待的，無疑是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度不打折扣，效度日益明晰。“在一個缺少契約精神、假冒容易獲利、維權(quán)得不償失的環(huán)境里，創(chuàng)新可能換來傷心，誰還愿意創(chuàng)新呢？”南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪說。
“我們將建立健全與中小企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的溝通對話機(jī)制，對所有市場主體一視同仁、同等保護(hù)。”國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長趙剛的話，為廣大市場主體吃下了一顆長久起效的“定心丸”。
用心保護(hù)創(chuàng)新，世界矚目中國
2019年9月12日，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局迎來了一批特殊的客人——俄羅斯、英國、荷蘭、日本、韓國等國媒體的駐華記者。洋記者走進(jìn)專利局專利審查協(xié)作北京中心，近距離感受中國嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的堅定立場和鮮明態(tài)度。
在與記者的交流中，國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧介紹，中國正加快修訂知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，大幅提高侵權(quán)違法成本；完善快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)的機(jī)制；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，對嚴(yán)重失信行為實施懲戒······
近10年來，中國各類專利申請數(shù)據(jù)全面呈現(xiàn)遞增之勢，國內(nèi)專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計等領(lǐng)域申請量更位列全球第一，而且，專利申請質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。
70年來，我國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面取得巨大成就，得到國際社會高度評價。2018年，美國知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知中心發(fā)布報告《知識產(chǎn)權(quán)教育國際現(xiàn)狀：七個領(lǐng)導(dǎo)型國家》，將中國等7個國家一同列為知識產(chǎn)權(quán)教育工作先進(jìn)國家；世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境排名比上年提升32位。
近年來，國外在華知識產(chǎn)權(quán)申請量持續(xù)穩(wěn)定增長，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額不斷提高。如今，不少跨國公司將中國作為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟地，恰恰反映出中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況不斷改善。
展望未來，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”，中國任重道遠(yuǎn)。知識產(chǎn)權(quán)在中國，作為創(chuàng)新發(fā)展助推器的馬力將會日益加大。
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