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2016年上海市招警考試申論試卷及參考答案

滿分：100分  時限：120分鐘

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　　【給定資料】

　　1.2013年新年伊始，我國許多地區(qū)就遭遇了大范圍的嚴重霧霾天氣。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測，1月29-30日，霧霾面積達到約140萬平方公里，也就是說，我國國土面積的大約1/7都在霧霾的籠罩之下。在全國74個空氣質(zhì)量監(jiān)測城市中，有33個城市的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)超過300，達到“嚴重污染”級別。

　　以北京為例，1月份僅有5天(也有說是6天)不是霧霾天，空氣質(zhì)量連續(xù)多日達到最惡劣的六級，北京市氣象臺也發(fā)布了有氣象預警史以來首個霾橙色預警信號。1月13日上午，北京天安門廣場上霧霾彌漫，能見度不超過500米，街頭上不時出現(xiàn)戴著醫(yī)用口罩的行人，有市民表示二呼吸有一定的困難，總覺得胸悶，比前幾日的嚴寒更難忍受。”北京環(huán)境保護監(jiān)測中心12日的空氣質(zhì)量日報顯示，35個監(jiān)測點中，除位于北部的延慶鎮(zhèn)、昌平定陵和京西北八達嶺三個站點輕度污染外，其余站點都覆沒在六級“嚴重污染”和五級“重度污染”之中，pM2.5指數(shù)瀕臨爆表。

　　2.2013年1月9日以來，天津霧霾天氣愈演愈烈。天津市環(huán)境監(jiān)測中心即時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1月13日11時左右，天津市17個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點的AQI數(shù)值均為300以上，所有區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量等級都處于“嚴重污染”狀態(tài)，17個監(jiān)測點空氣的首要污染物均是pM2.5。

　　據(jù)天津市環(huán)保局工作人員介紹，從1月9日開始，天津市就出現(xiàn)了霧霾，連續(xù)三天的時間，天津市風力又比較小，全市大部分地區(qū)均出現(xiàn)了霧霾天氣。早晨髙峰時天津市幾乎80%的地區(qū)出現(xiàn)了霧霾天氣。霧霾使天津城的能見度下降較為明顯，能見度最小時只有不到2公里左右,局部地區(qū)的能見度小于1公里。

　　3.2013年1月13日16時，邯鄲市氣象局發(fā)布大霧黃色預警信號和霾黃色預警信號。13日夜間至14日白天，邯鄲市中東部地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣,局部地區(qū)能見度小于200米。

　　此前有媒體根據(jù)環(huán)保局數(shù)據(jù)排出全國十大污染城市名單，邯鄲位列“亞軍”。1月13日，河北省空氣質(zhì)量自動發(fā)布系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，邯鄲4個監(jiān)測點--叢臺公園、市環(huán)保局、東污水處理廠、礦院皆為“嚴重污染”。這4個空氣質(zhì)量觀測點所在位置包括主城區(qū)、叢臺區(qū)、邯山區(qū)，其AQI都在330以上,幾度達到極值500,首要污染物為PM2.5和PM10。

　　4.2013年1月12日，濟南市籠罩在漫天的霧霾中，除跑馬嶺為中度污染外，其他全部為嚴重污染。15個監(jiān)測點中有10個“爆表”,達到監(jiān)測極值。

　　當日，全國十大污染城市，山東占了4個。自6日上午開始,籠罩山東的霧霾天氣已連綿9天。山東省城市環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)布平臺的數(shù)據(jù)顯示，14日13時，濟南開發(fā)區(qū)、機床二廣、泉城廣城的能見度只有0.5公里。

　　在環(huán)保部公布的重點城市空氣質(zhì)量日報中，濟南以污染指數(shù)“500”成為全國空氣質(zhì)量最差的城市。除了濟南，在14日的全國十大污染最嚴重城市中，淄博、濟寧、泰安分別以污染指數(shù)343、290、278排在第五、第八及第九位。

　　5.霧霾天氣給交通出行帶來不利影響。在2013年初的霧霾事件中，受影響最嚴重的北京、天津、河北、湖北等地多條高速公路都采取了臨時的交通管制。天津到北京的高速公路全線關閉，河北境內(nèi)的18條高速公路、河南境內(nèi)的7條高速公路封閉。在京哈高速盧龍段,等候出行的車輛一度排起了長隊。

　　1月11日凌晨起，天津港水域持續(xù)能見度不良，11時海上大部分水域能見度僅1100米左右，給正常通航造成不利影響。截至當天下午，天津港海上能見度約1000米，臨港港區(qū)船舶航行動態(tài)暫停。

　　此外，石家莊機場因能見度低致使多趟航班延誤,南昌昌北國際機場部分航班受影響，青島流亭國際機場60余架次進出港航班延誤或取消，近5000名旅客出行受到影響。

　　6.2013年初的重度霧霾天氣還使呼吸道疾病患者人數(shù)增多，在很多醫(yī)院的呼吸科和兒科門前,患者排起了長隊。北京兒童醫(yī)院日均門診量近1萬人次，其中30%是呼吸道疾病。

　　專家分析，除了天氣寒冷干燥外，連續(xù)的大霧天氣也是呼吸道疾病和心腦血管疾病發(fā)病的重要原因之一。北京999急救中心1月11日、12日的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，兩天共接送51名肺部感染患者、5名氣管炎和哮喘患者,而心血管疾病患者最多,兩天共計6人。

　　中國工程院院士鐘南山曾言，5微米以上顆粒物就能吸人到氣管支氣管，但是5微米以下，特別是1到3微米的顆粒物，可以進人肺泡。肺泡是用來做氣體交換的地方,那些顆粒被巨噬細胞吞噬,就永遠停留在肺泡里,對心血管、對神經(jīng)系統(tǒng)、對其他都會有影響。

　　近幾年,北京大學醫(yī)學部公共衛(wèi)生學院潘教授對PM2.5的健康影響做了研究,發(fā)現(xiàn)PM2.5濃度增高對心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病的急診有明顯的影響。2004年到2006年期間，他曾在北大校園里設置了數(shù)個觀測點，發(fā)現(xiàn)PM2.5日均濃度增加時，約4公里以外的北京大學第三醫(yī)院心血管急診患者數(shù)量也會有所增加?！癙M2.5吸人體內(nèi)后首先對肺部有影響，刺激氣管收縮，使人感覺短期的氣短,呼吸困難。吸收人血后可以有全身的影響。具體的危害要根據(jù)其表面吸附的毒性化學物質(zhì)來確定。吸附了致癌物，具有致癌性；吸附了重金屬，就可能重金屬中毒；吸附了持久性有機污染物，就有生殖危害。”

　　廣東省氣象局專家吳某通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),霧霾天氣與肺癌的死亡率有顯著的相關性:在出現(xiàn)嚴重霧霾天氣之后的7~8年,肺癌的死亡率明顯上升。此前人們普遍認為吸煙是導致肺癌的第一殺手,但30年來廣州地區(qū)的吸煙率在下降，肺癌的死亡率卻是明顯上升。相應的，60年代廣州每年才有1~2天的霧霾天,后來增加到每年100~200天。2005年的數(shù)據(jù)顯示，廣州當時60%的肺癌患者并無吸煙史。不過吳某也謹慎指出，目前只是發(fā)現(xiàn)PM2.5濃度增加與肺癌死亡率有滯后關聯(lián)，但是否就能劃上等號，還需要流行性病學專家、毒理學和生物化學專家的進一步研究。

　　而北京大學腫瘤醫(yī)院的專家則預測：到2033年，中國人肺癌的發(fā)病會出現(xiàn)“井噴”，預計會有1800萬人口患上肺癌，相當于一座特大城市的人口。“環(huán)境污染是每個人都逃避不了的問題?！?/p>

　　7.大氣污染是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的。以北京市為例，1997年2月，全市機動車數(shù)量達到100萬輛，而到了2012年2月就突破了500萬輛。這15年間，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從約2000億元上升到1.78萬億元，增加了大約8倍;常住人口從約1200萬增加到約2000萬，翻了將近一番。經(jīng)濟的高速發(fā)展，實際上是建立在能源消耗大幅上升的基礎之上的。

　　目前，我們的能源主要來自于化石燃料的燃燒，而這是導致霧霾天氣的大氣顆粒物（包括PM2.5)的主要來源。大氣顆粒物的來源分為一次來源和二次來源。一次來源是指污染源直接排放到大氣中的顆粒物，二次來源是指污染源排放的氣態(tài)污染物，如二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOC)等在大氣中發(fā)生一系列非常復雜的物理化學反應后形成的顆粒物。有專家介紹說：“在北京，大氣中大部分的PM2.5都是二次來源的。在污染嚴重的時候，二次來源可以占到約2/3。”總的來說，我國城市中PM2.5的來源，主要是機動車、燃煤、工業(yè)排放和建筑揚塵等。另有研究顯示，餐飲業(yè)的排放也有相當?shù)摹柏暙I”。

　　實際上，在不同的地區(qū)、時間和氣象條件下，污染物的來源并不相同。還以北京為例,春季干燥多風，大風會吹走很多污染物，但會揚起地上的塵土,有時還會將西北地區(qū)的沙塵帶來，所以大氣顆粒物中來自沙土的一次來源會多一些。到了夏季,光照強烈，濕度也相對較高,大氣中的氣態(tài)污染物在這種條件下容易發(fā)生光化學反應,形成新顆粒物，因此二次來源會上升。而在冬季，由于燃煤取暖，來自于煤炭燃燒的一次和二次顆粒物比例又會升高。2013年初的霧霾天，北京市大氣顆粒物的主要來源就是燃煤和機動車排放。

　　PM2.5在空氣中停留的時間比較長,所以其污染還具有區(qū)域性。2013年初的那次霧霾天的區(qū)域性特征就很明顯，污染并不限于某幾個城市，而是隨著時間的推移,范圍不斷擴大。有專家指出，“有些城市將污染較重的企業(yè)搬遷到離市區(qū)較遠的地方，但當風向朝向市區(qū)時,還會對市區(qū)造成影響?！?/p>

　　8.近年來,持續(xù)的霧霾天氣成為社會各界共同關注的大問題。位于高橋的上海市L環(huán)保設備廠有限公司，針對PM2.5自主研發(fā)以聚四氟乙烯為基布的袋式除塵器，針對工業(yè)排污除塵效率最高可達99.99%,已通過美國權威實驗室嚴格測試。但這項治理PM2.5的新技術,在市場上卻遭遇了“墻里開花墻外香”的尷尬。

　　薄薄的一片聚四氟乙烯微孔薄膜，如何阻擊超細顆粒物?L公司的高級工程師現(xiàn)場演示:先把沒有覆膜的濾料裝入容器，點燃一支香煙，吸煙后向容器內(nèi)吹兩口，結(jié)果有部分煙霧透過濾料飄散開來;換上覆膜濾料后重復上述的步驟,幾乎沒有煙霧透出。取下覆膜濾料，上面黃黃的煙潰清晰可見。目前,這項技術已在歐美、日本、德國等市場打開銷路,2012年出口產(chǎn)值達9000萬元，而國內(nèi)市場份額僅15%~20%,主要在寶鋼、首鋼、武鋼等國內(nèi)大型企業(yè)中推廣應用。

　　上海市環(huán)境保護工業(yè)協(xié)會秘書長唐某表示,PM25中約六成來自化工、冶煉、水泥、發(fā)電等重工業(yè)排放以及垃圾焚燒等，對這些排污“大戶”，國內(nèi)大多采用普通材料制成的除塵濾袋，只能解決PM10的問題,對PM2.5就無能為力了。由于國家對PM2.5排放還沒出臺正式標準，能清除PM2.5的濾料成本相對PM10的高出近25%,企業(yè)往往不會主動升級。

　　對此，環(huán)保專家、上海市政府原參事趙某分析，要從源頭上根治PM2.5,首先，工業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)變環(huán)保觀念，不能認為裝了除塵設備就萬事大吉；其次，國內(nèi)的環(huán)保設備企業(yè)也要升級換代;更重要的是國家必須出臺更嚴格的標準，強化執(zhí)法，督促企業(yè)嚴格按標準執(zhí)行?！叭绻I(yè)企業(yè)都用上新型除塵設備,那么這些高性能材料生產(chǎn)規(guī)模必定大大提升,價格也會降下來。霧霾天將明顯減少?！?/p>

　　9.18世紀開始，英國借助工業(yè)革命迅速發(fā)展，煤炭的廣泛應用，導致了英國歷史上最為嚴重的大氣污染時期。1952年12月5日開始,倫敦連續(xù)4天被濃霧籠罩，直接或間接造成1.2萬人死亡，成為和平時期倫敦遭受的最大災難。

　　經(jīng)歷了這場史無前例的霧霾事件后,英國人開始反思空氣污染造成的苦果,并催生了1956年世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。該法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物;大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量,逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化;冬季采取集中供暖。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束,并制定了明確的處罰措施,有效減少了煙塵和顆粒物。

　　上世紀80年代后,交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。為此，政府出臺了一系列措施來抑制交通污染，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡,抑制私車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放,整治交通擁堵等等?，F(xiàn)在,倫敦有著強大的公共交通系統(tǒng)，有140多年歷史的地鐵是大多倫敦人出行首選。11條線路,全城270多個站點，每天300萬人次搭乘地鐵出行。市中心的地鐵站之間都步行可達,密如蛛網(wǎng)的線路覆蓋整個倫敦。除了地鐵,還有城市火車、港區(qū)輕軌和幾百條公交線路分流路面人群。發(fā)達的公共交通以及政府對非公交系統(tǒng)用車的高壓手段，讓公眾更樂意選擇公交系統(tǒng)出行。

　　除對汽車本身和燃料等做出種種規(guī)定和管制外，政府還努力控制市區(qū)內(nèi)的汽車數(shù)量，在2003年更是用收取交通堵塞費的手段限制私家車進人市區(qū)。到2008年2月，倫敦針對大排量汽車的進城費已升至25英鎊/天，折合人民幣約350元/天。這筆收人都花在了公共交通的改善上面。雖然對擁堵費制度的抱怨挺多，但事實是收費地區(qū)交通擁堵程度減少了30%。倫敦還計劃在今后20年里,進一步把私車流量減少9%。

　　在倫敦市政府的推動下,2010年7月，一條長8.5英里的自行車高速公路，從倫敦南部一直通向市中心。作為倫敦計劃中12條自行車高速公路中的第一批試驗線路,這條道路上目前每天約有5000輛自行車通過,預計到2025年，自行車的騎行量還將會有大幅增加。

　　從1995年起,英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略,規(guī)定各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧,對達不到標準的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域,并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標。

　　從上世紀80年代開始，倫敦的霧天從19世紀末期每年90天左右減少至不到10天。如今，只有偶爾在冬季或初春的早晨才能看到一層薄薄的白色霧靄。從滾滾毒霧到藍天白云，在經(jīng)歷了血的教訓后，倫敦半個多世紀的鐵腕治污，為后世留下了寶貴經(jīng)驗。

　　10.2013年4月1日，上海市環(huán)保局公布了《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應急方案（暫行)》。根據(jù)新實施的方案，當全市24小時AQI達到201~300或大于300時，將發(fā)布重度污染或嚴重污染預警信息，并啟動相應的應急措施。其中，發(fā)生嚴重污染時，“黃標車”將禁止上路行駛，黨

　　政機關停駛30%的公務用車。此外，市政府還將視具體污染程度，決定采取學校和幼托機構停課、機動車擴大限行等措施。

　　為進一步限制黃標車和老舊車輛排放對環(huán)境產(chǎn)生的污染，上海市交通委、市環(huán)保局和市公安局聯(lián)合發(fā)布通告，自2015年4月1日起，上海市全天禁止無國家綠色環(huán)保檢驗合格標志的機動車輛在G1501上海繞城高速范圍以內(nèi)的道路上（含G1501上海繞城高速以及G1501上海繞城高速高架段投影下的地面道路)行駛。同時，2015年4月1日起，全天禁止國I標準汽油車在S20外環(huán)高速以內(nèi)的道路上(含S20外環(huán)高速以及S20外環(huán)高速高架段投影下的地面道路）行駛。

　　2015年10月1日起,上海所有道路全天24小時禁止黃標車行駛;從2016年1月1日起，在上海市S20外環(huán)范圍內(nèi)全天24小時禁止初次登記日期在2005年前的國II標準汽油車通行。有關方面表示，下一步根據(jù)實施效果再研究是否擴大限行范圍。

　　為確保新規(guī)定實施效果，執(zhí)法部門將不定時、不定點開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處違反禁令的駕駛員。同時,交警部門還將利用電子警察24小時監(jiān)控禁行區(qū)域,抓拍違規(guī)車輛,一旦發(fā)現(xiàn)違反禁令的車輛,將依法予以處罰。

　　11.黨的十八大報告提出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　【答題要求】一律用現(xiàn)代漢語作答在答題紙上。

　　一、概括“給定資料”的主要內(nèi)容。（15分）

　　要求:語言精練、層次要點清楚,字數(shù)不超過200字。

　　二、結(jié)合“給定資料”,分析倫敦大氣污染的治理之路對我們有什么啟示。（15分）

　　要求：簡明、清晰、客觀,字數(shù)不超過300字。

　　三、結(jié)合“給定資料”及上海實際，談談除提高排放標準外，政府如何推進環(huán)?？茖W新技術的研發(fā)和新型排污除塵裝置的使用。（20分）

　　要求：條理清楚、觀點明確、語言規(guī)范,字數(shù)不超過250字。

　　四、閱讀“給定資料”，以“推進生態(tài)文明建設”為主題寫一篇議論文。（50分）

　　要求：

　　1.參考“給定資料”，自選角度，自擬題目；

　　2.觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體，條理清楚,語言流暢；

　　3.字數(shù)800~1000字。