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2015年上海市招警考試申論試卷及參考答案

滿分：100分時限：120分鐘

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　　【給定資料】

　　1.2013年新年伊始，有車-族最為關注的消息莫過于公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（123號令）的頒布,這部被稱為“史上最嚴”的新交規(guī)引發(fā)了一系列的效應：老司機也不敢保證駕車過程中不會出現(xiàn)違規(guī)，駕駛證考試合格率史上最低，甚至有駕校教練也未能通過新的考試科目。

　　近十年來，我國機動車保有量快速增長,截至2012年已達2.4億輛,我國已經步人“汽車社會”，但全社會還缺乏與之相適應的安全規(guī)則、文明素養(yǎng)、公共責任感。當前，致人死傷的惡性交通事故仍處于高發(fā)、多發(fā)期，2012年共發(fā)生道路交通事故近20萬起，交通安全形勢依然嚴峻。為保護廣大人民群眾的生命財產安全，維護正常的交通秩序，迫切需要進一步嚴格管理、嚴格執(zhí)法,嚴厲查處危險交通違法行為。

　　2013年新交規(guī)的頒布旨在規(guī)范機動車輛的駕駛，有效規(guī)避交通事故的發(fā)生。在某些方面的處罰相對比較嚴苛,這也是對駕駛者駕駛習慣的嚴格考核。無論新老司機，談及新交規(guī)難免會有一些情緒，而其中引發(fā)輿論最多的莫過于闖黃燈扣6分、超過規(guī)定時速50%扣12分、駕駛時撥打接聽電話扣2分等。

　　逐步完善的交通執(zhí)法，引發(fā)了眾多網友的熱烈討論：

　　甲：內心非常支持,畢竟是為駕駛人或坐車人的安全考慮，當你看到較多車禍現(xiàn)場時，才感覺安全帶的重要性啊。

　　乙：其實在高峰時候為了趕那最后幾秒鐘，往往被堵在十字路口，結果造成大堵車，得不償失啊！

　　丙：今天看到好幾輛婚車的“囍”字都沒有遮擋號牌，而是貼在上面或者下面了，看來大家的守法意識還是在提高的。

　　丁:對于交通信號燈，有點休了！對于駕駛員可以嚴格一點，為什么關于行人的規(guī)定沒有呢？駕駛員可以為行人讓路這很正常，如果行人闖紅燈又該怎么處罰呢？我想這是雙面的，不應該只去嚴格管理駕駛員，行人也應該有相應的規(guī)定……

　　2.同時引發(fā)議論熱潮的還有執(zhí)法取證的難度。2014年1月，有人以關鍵詞“新交規(guī)”在新浪微博搜索，結果有高達81萬條相關微博，網友討論集中在“如何做到清晰界定違規(guī)而沒有異議”這一問題。

　　多數網友表示，針對搶黃燈、駕駛期間使用電話和不系安全帶等違規(guī)現(xiàn)象，是人工現(xiàn)場處罰還是電子攝錄事后補罰，如何才能做到有據可罰，尚沒有統(tǒng)一辦法，還是個盲區(qū)。因此對新交規(guī)的長期效果表示質疑，擔心最終流于形式。

　　“處罰力度大了，對我們的取證要求更高了，目前主要依靠路面交警現(xiàn)場取證。”比如搶黃燈現(xiàn)象，一線執(zhí)勤交警劉先生表示,若是現(xiàn)場處罰，警方至少要錄下在黃燈亮起之后，車輛繼續(xù)加速行駛,或突然提速的情形，然后在前方攔截并處罰，但這勢必要投入大量警力，而且取證難度比較大，還是采用非現(xiàn)場的方式比較好。

　　采訪中，不少交警坦言，由于視野有限，對在車內撥打電話、不系安全帶等多項違規(guī)的查處，如果依靠人工現(xiàn)場查處，即使采用大量的警力和時間也難以完成，希望具體落實中，采取電子拍照處罰的方式。

　　網民“小A”就感嘆搶黃燈很難確認，“除非紅綠燈路口減速,緩慢通行,要不安裝個顯示綠燈倒計時器?！边€有網民呼吁，管理和交通設施也要跟上去，管理嚴是對的，但是管理和交通規(guī)劃，以及交通設施也要到位。

　　針對網友普遍質疑，有社會學家分析指出，如同醉駕入刑，新交規(guī)的實施同樣是為了道路安全及交通有序化,但如何將要求進一步細化并落實,是亟待解決的問題。

　　“以前開車經常遇到莽撞的司機，對生命太不負責，實施最嚴新規(guī)是好事，但操作起來還是要具體一些,處罰要到位，才能見效果?！庇?0年駕齡的合肥市民黃先生說,希望新規(guī)實施后，地方細化辦法能盡快跟上。

　　3.車越來越難開,是很多駕駛員的真實感受。在中國二線乃至部分三線城市,交通擁堵已經成為困擾人們出行的一大難題，更不用說北上廣這幾個一線城市的交通窘狀。隨著車市的發(fā)展,道路資源的建設已經遠遠不能滿足日益增長的車流，然而比車流增長更嚴峻的是中國的道路秩序。

　　道路秩序主要是指人、機動車和非機動車等道路參與者規(guī)范有序。很多國人在出國時都感慨國外的道路秩序井然，回到國內卻必須面對混亂的交通秩序。正如劣幣驅逐良幣的理論,在一個無序且監(jiān)管缺位的交通環(huán)境中，目無法規(guī)的車將橫行無阻，而遵紀守法的車輛則寸步難行。在這種環(huán)境下，所有的交通參與者都將或多或少地被迫成為秩序的破壞者。而這就是當前國內道路交通的現(xiàn)狀。

　　無序的交通使得道路通行能力下降，中國道路資源的緊張被進一步加劇?！包S金周”變?yōu)椤岸萝囍堋钡脑蛑?，就是道路上大量違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，導致道路通行率極低，最后是整個社會為之付出代價。混亂的道路秩序致使極低的道路效率，使得相關部門下決心進行整頓。新交規(guī)僅僅是中國道路秩序重塑的第一步，不少人稱之為嚴刑峻法，只有當全社會的交通參與者都能自覺約束自己的行為時，中國的道路秩序才會真正改觀。

　　4.2012年12月18日中午，重慶高速公路第一支隊的執(zhí)法人員王警官像往常一樣在巴南區(qū)收費站人口附近執(zhí)勤,一對年輕夫婦抱著一名嬰兒前來求助。原來夫婦倆準備將得了重病的小孩送到重慶市兒童醫(yī)院，可是在大巴車上，孩子的病情進一步加重，為爭取時間，所以找到了他們。了解情況后，王警官與另一名同事趕緊讓夫婦倆上了巡邏車。一行人上車后,王警官便閃著警燈拉起警報，往附近的新橋醫(yī)院飛馳而去，可開出去沒多久就遇到了麻煩，道路上雖沒出現(xiàn)堵車，但其他車輛聽到了警報聲卻并不讓道避讓，而應急車道也被社會車輛占用著，巡邏車的速度一直無法提高?；思s40分鐘,警車才到新橋醫(yī)院。而按照平常順暢的情況,這段路程最多只需30分鐘。不幸的是,嬰兒在送到醫(yī)院時,完全沒有了生命體征，雖經搶救，男嬰最后還是因病重于當天晚上不幸離世。

　　無獨有偶,2013年12月7日晚，北京海淀區(qū)一名年過五旬的騎車人不幸被軋成重傷。17時58分，救護車第一時間趕到了現(xiàn)場。無奈,整條馬路都被堵得水泄不通。救護車一直響著警報，前方的車輛卻無動于衷。18時40分，救護車終于停在了武警總醫(yī)院門口，但病人已經死亡?！艾F(xiàn)場到醫(yī)院短短不到3公里的路，足足走了40分鐘，幾乎無車避讓?！北本?20急救中心的王醫(yī)生在微博中記錄下了一個急救大夫的無奈：救護車上，她眼睜睜地看著一個生命在面前逝去。

　　5.新交規(guī)實施后，對闖紅燈、開車打電話、不系安全帶等行為進行嚴格處罰，得到人們的贊許和擁護。不過,關于“搶黃燈”扣6分的規(guī)定則引發(fā)了爭論。

　　2013年1月3日，北京大學城市與環(huán)境學院的吳教授向公安部遞交了《關于“黃燈禁行”的執(zhí)法依據的政府信息公開申請書》,稱交通信號燈的法律、條例和規(guī)定,應該有書面文件作為執(zhí)法依據，但在2011年修訂的《道路交通安全法》、2004年通過的《道路交通安全法實施條例》及2012年通過的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》這3種涉及交通信號燈法規(guī)文件皆未見“黃燈禁行”的明文規(guī)定。根據“法無禁止即可為”的原則，“闖黃燈”扣6分、罰200元的執(zhí)法行為缺少法律依據。

　　兩天后，公安部交管局組織了包括交通、法學等各方面專家進行了論證會,并組織召開包括駕駛人等在內的各界人士的座談會，研究出臺“闖黃燈”的處罰實施細則。1月6日公安部交管局下發(fā)通知，要求各地交管部門對目前違反黃燈信號的，以教育警示為主，暫不予以處罰。公安部將深入聽取各方面意見,科學論證，根據我國道路交通管理的實際，進一步細化、明確對違反交通信號燈違法行為的查處情形和處罰規(guī)定，更好地維護道路交通秩序和人民群眾生命財產安全。

　　交管局“暫不處罰闖黃燈”的新聞一出，立即引來網友持續(xù)關注。一些網友表示，支持公安部的決定;但也有網友表示，壓力下的妥協(xié)朝令夕改,雖尊重了民意，但漠視了安全,更踐踏了法律的尊嚴。吳教授說:“公安部能從善如流，很欣慰?！彼硎?，此次政策調整更有利于公眾安全,希望公安部征求足夠的意見，結合有關國家經驗，把實施細則制定得更加科學化和人性化。

　　6.新交規(guī)實施后,眾多考生慘遭淘汰的消息此起彼伏，不絕于耳。新交規(guī)實施一周內，參加南昌市駕照科目一(理論)考試的人數已達2000余人,但通過率不到10%;科目二(規(guī)定場地內駕駛機動車完成考試項目）考試人數近400人,通過率只有60%。出于檢驗新考試系統(tǒng)的原因，科目三（規(guī)定場地外駕駛機動車完成考試項目）約考人數控制在平時的五分之一左右，當時有近百人參加考試，但無一通過。

　　2013年1月5日，重慶市小車科目二的考試在江津區(qū)雙?？紙鲞M行，合格率非常低,一上午考了240余名考生，合格僅80余人，僅有35%左右?？紙鲐撠熑吮硎荆酝暮细衤识荚?0%以上,這個情況確實偏低。而對于過低的合格率，有些學員備受打擊,他們說，“以往考不過不正常，現(xiàn)在是考過了才不正常?！?/p>

　　1月5日，陜西寶雞舉行新交規(guī)施行后首次大規(guī)模駕考，在參加科目一考試的329人中，僅僅35人過關，通過率只有10.6%。學員紛紛感嘆考題比以前難，要想過關，就得踏踏實實地學習交通安全知識。更新后的考題內容與之前的題庫大相徑庭，圖表題大量增加，死記硬背以前的題庫根本過不了。

　　南昌市車管所考試科郭科長說，出現(xiàn)目前這種情況的主要原因是駕校培訓沒有到位，相對新規(guī)來說嚴重滯后。以前科目一考試有題庫，駕校往往只給學員發(fā)本書,大家背完答案就行，考試合格率基本在90%以上。而新交規(guī)由于取消了模擬題庫,按照《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》靈活出題，題目涉及面廣，更注重實際技能培訓。以前的死記硬背就可以過關的考試秘籍失靈了。此外，一些駕校出于節(jié)約成本的考慮，讓此前沒有按新規(guī)標準進行培訓的學員直接參加更高要求的考試，導致了科目二和科目三合格率低下。

　　合格率的大幅下降，導致學員“回爐”，培訓周期拉長,駕校成本必然增加。為了應對新規(guī)，駕校不得不改變教學方案，對學員加大訓練強度，油耗、車輛磨損與養(yǎng)護、人力、培訓場地整改等一系列成本都提高了，駕校只能通過漲價把成本轉嫁給學員，培訓價格一路水漲船高。

　　7.據反映,L市M駕校，考過要交300元，不交百般刁難，極難考過。該駕校是全市駕?？荚嚨募械?這里的考試，內幕太黑，太嚴重。監(jiān)考警察態(tài)度極其惡劣，總會故意挑剔，不讓你交補考費,你是過不了的。警察查了五批次的路考學生，百分之九十以上全部屬于被監(jiān)考警察刁難,百分之十徹底被監(jiān)考警察關掉。而且在H駕?？荚嚨乃锌颇浚叹毤娂姶蛲ㄅc市駕校的關系,進行考試指導，叫你左打死就左打死，對此，監(jiān)考警察熟視無睹?？纪旰?教練再從每個考生手中收取300元。這樣的考試怎能不培養(yǎng)出一批批的馬路殺手？教練良心何在？監(jiān)考警察的職責何在？

　　要拿到駕照，必須通過駕校，先交錢給駕校，再接受駕校教練一次次的索賄，通過漫長等待，才最終拿下駕照。在網上曝出的Z市車管所考官，最少的上交50多萬的非法收人。

　　現(xiàn)實中，人們總會以受害者、權利被侵犯者的身份對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,大加指責。殊不知有些腐敗是由自己求省事、為方便，走后門而助推起來的。對于駕考腐敗,人們除了指責交管所不依法、按規(guī)監(jiān)考,也應對考駕照者賄考、替考、托關系買駕照等行為進行反思。正因為部分考駕照者的自愿參與、駕校的“積極協(xié)調”,讓駕照腐敗操作起來“你情我愿”,看起來“合情合理”。

　　8.行業(yè)內權威專家對新交規(guī)的看法：

　　程某(某網站汽車頻道總編、國務院突出貢獻專家）：“現(xiàn)如今的社會發(fā)展節(jié)奏太快，汽車保有量迅速提髙,但是開車人的素質卻沒有跟上汽車進入千家萬戶的速度。在汽車工業(yè)日新月異的同時，交通問題日益嚴重，而開車人行車素質不高更是加劇了交通擁堵等城市發(fā)展中必然存在的交通問題?！?/p>

　　李某（某汽車周刊主編）：“新交規(guī)的頒布，看似嚴了些，但是有利于交通環(huán)境的改善，也強迫駕車者提高自身素質?！薄摆厙赖内厔菔菍Φ?，但是,在執(zhí)行過程中還需要我們執(zhí)法者文明執(zhí)法。對于細節(jié)問題的鑒定還需要慎重。比如對新手上高速這一規(guī)定究竟如何來界定呢？有的拿了本3年但沒上過路，這就是偽老手。所以,在執(zhí)法過程中，細節(jié)方面還需要更細致一些?！?/p>

　　蘇某(某汽車流通協(xié)會有形汽車市場分會常務副理事長）：“中國13億人口，有車一族如果不能嚴于律己，威脅的不僅僅是自己的生命，更是這13億人口的安危。從這個層面來講,交規(guī)必須嚴之再嚴?！薄霸谙愀?公民不允許在公共場合抽煙，只要抽煙就罰5000,而在其他城市呢，抽煙就罰三五十，這樣象征性的罰款不能從根本上消除這一社會現(xiàn)象。只有法嚴，才會驅使人們去遵守?！?/p>

　　9.鑒于新交規(guī)強大的威懾力，人們在更加小心駕駛的同時，也催生了一些輔助車主避免出現(xiàn)交通違法記錄的設備熱賣。新交規(guī)規(guī)定“駕駛機動車有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的，一次記2分”，如何既不妨礙開車，又能“合法”地接聽電話，很多車主選擇使用藍牙耳機。一時間,方便且美觀的藍牙耳機儼然成為車主們的標配,實體店和網店都銷售活躍。行車記錄儀是面對一些突發(fā)情況時存留現(xiàn)場證據的“利器”。新交規(guī)出臺后，銷量明顯增加，在有的主流電商網站上，個別網店顯示的月成交記錄居然已超過萬臺。

　　隨著車用交通安全輔助設備的熱賣，車輛防拍器、防拍車牌、反光劑之類的不正當防拍設備也在網絡和部分實體店“蠢蠢欲動”。其中，車牌防拍器是對交通監(jiān)控的閃光觸發(fā)強光，從而導致交通監(jiān)控拍攝圖片因過度曝光而一片空白。反光劑有反光噴霧、反光涂料、反光膜等,這類用品本來有很多正當的用途，但一些實體店和網店就是打著多用途的擦邊球進行售賣，而車主買來將其噴灑或貼在車牌上,達到導致交通監(jiān)控照片過度曝光的效果。防拍車牌架除了運用以上兩種方式防拍，還有折疊式車牌架。其實，不論以上哪種形式的防拍，都觸犯了相關法規(guī),一旦被發(fā)現(xiàn)通常將按遮擋車牌的規(guī)定進行重罰。

　　10.通過多年的努力，我國道路交通管理法律法規(guī)經歷了從無到有、從分散到系統(tǒng)、從欠缺到不斷完善的發(fā)展歷程，目前已形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范性文件組成的較為完整的道路交通法律法規(guī)體系。