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2015年四川省招警考試申論試卷及參考答案

滿分：100分時限：150分鐘

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　　給定資料

　　1.據(jù)調(diào)查，我國城鎮(zhèn)化率在2011年首次突破50%，平均每年增加近1個百分點，城市數(shù)從超過700個，其中人口50萬以上的大城市特大城市已超過100個。我國街道的平均規(guī)模已達3.5萬~6.5萬人,社區(qū)平均擁有人口數(shù)為3127人、969戶。而從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家城市中社區(qū)人口數(shù)一般不超過1000人、300戶。隨著城市化進程以及人口流動速度的不斷加快，大量人口聚集于城市,這一方面促進了城市的繁榮和發(fā)展，但另一方面也帶來了大量的城市管理問題,對城市管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　一場不大的降雪會造成城市的交通癱瘓；一場短時間的強降雨又會給城市帶來大面積的積水；城市地下市政管線破裂、泄漏事故屢屢發(fā)生；井蓋丟失、街頭小廣告、公共設(shè)施的人為損壞；黑車、三輪車、摩的等痼疾長期得不到有效解決……這一切都突顯出我國城市管理效率與城市發(fā)展速度不匹配,承受突發(fā)事件的能力有待提高。

　　A市髙新區(qū)IE新橋街道楊柳居委會金主任接到群眾反映:社區(qū)里丟了一個井蓋。他立即向市政管委報告情況,希望盡快修復(fù)，以保證行人安全。市政管委工作人員接到電話后告訴他，要想在最短的時間內(nèi)處理問題,就必須在報案時說清楚是屬于哪個部門的井蓋，這樣才能準確通知相關(guān)部門進行處理。然而，要弄清這個井蓋到底是屬于哪個部門，卻給金主任出了難題。于是他只好臨時在井蓋的四周堆放了幾個破筐和磚頭，以此引起過往行人的注意，避免發(fā)生事故。

　　家園小區(qū)停車場前的地面發(fā)生了漏水事故，由于不太明顯，有關(guān)部門一直沒有發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報。這一情況一直延續(xù)了幾個月，直到市里成立了城市管理監(jiān)督中心,監(jiān)督員上崗后才發(fā)現(xiàn)并上報。承擔巡視職責的市自來水公司派人來修理時表示，對于這種情況自來水公司根本無力做到及時巡視、及時發(fā)現(xiàn)。

　　按照A市高新區(qū)城市管理有關(guān)規(guī)定,建筑垃圾由建筑部門進行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進行處理。在家園小區(qū)附近有一座垃圾山，既有附近拆遷工地留下的建筑垃圾，又有后來家園小區(qū)業(yè)主違規(guī)傾倒的各種生活垃圾，日積月累，竟然形成了一座垃圾山。在長達半年的時間內(nèi)，這座垃圾山都無人問津。

　　2.20世紀90年代初，針對一些科學難題科學家提出了“網(wǎng)格”概念。網(wǎng)格是通過高速的互聯(lián)網(wǎng)，將分布在不同地理位置的計算資源（包括CPU、存儲器、數(shù)據(jù)庫等)組成充分共享的資源集成,從而提供一種高性能計算、管理及服務(wù)能力。網(wǎng)格技術(shù)最初主要應(yīng)用在數(shù)據(jù)密集型計算、信息集成等高科技領(lǐng)域，后來逐步拓展到對于高性能計算需求非常巨大的能源、交通、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等行業(yè)。在這些領(lǐng)域,通過網(wǎng)格技術(shù)實現(xiàn)資源集成和共享，加快了計算速度,充分發(fā)揮了整個系統(tǒng)的作用，從而使得服務(wù)更完善?；诖耍W(wǎng)格技術(shù)從最初解決科技發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題逐步應(yīng)用到社會管理領(lǐng)域。城市網(wǎng)格化管理模式能夠最大限度地貼近服務(wù)對象,從社區(qū)、街道，延伸至基層社區(qū)、網(wǎng)格、家庭，直至居民個人，適應(yīng)日益復(fù)雜多元的社會管理需要。

　　2004年，網(wǎng)格化城市管理模式首次在北京市東城區(qū)開始運行,標志著網(wǎng)格化城市管理模式的誕生。新模式實施以來得到了各方肯定并在國際上引起了大家的關(guān)注。2005年，比爾·蓋茨在美國拉斯維加斯舉辦的微軟全球移動應(yīng)用開發(fā)合作伙伴大會上,特意介紹了這種管理模式，并稱贊其是一項“世界級案例”。

　　北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2004年10月24日正式投入運行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達到90%以上，而過去只有30%左右;任務(wù)派遣準確率達到98%;問題處理率為90.09%,問題平均處理時間為12.1小時，而過去需要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每季度只能處理500~600件。再比如，上海長寧區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點運行2個月，監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)并立案各類問題9947個，平均每天166個，主動發(fā)現(xiàn)率達到90%以上,結(jié)案率為98%。

　　在此基礎(chǔ)上,2005年，建設(shè)部確定了深圳、成都、杭州、揚州、煙臺、武漢等10個城市為數(shù)字化城市管理的第一批試點城市。2006年,建設(shè)部又確定了天津河西區(qū)、重慶高新區(qū)等17個城市(區(qū)）為數(shù)字化城市管理的第二批試點城區(qū)。2007年,建設(shè)部又確定了23個城市（區(qū)）為第三批數(shù)字化管理城市。

　　2014年12月12日，成都市委平安成都建設(shè)工作會議的召開，為網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)的持續(xù)深化注入了強勁動力。目前，以“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐”為方向，成都市各級、各部門正在健全基層綜合服務(wù)管理平臺，全面推進網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。在規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置方面,成都市按照“因地制宜、街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，以300~500戶為標準,綜合考慮小區(qū)規(guī)模、轄區(qū)人口、管轄面積等實際情況，對全市原有網(wǎng)格進行規(guī)范整合。截至目前，全市317個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、3446個社區(qū)(村)劃分網(wǎng)格11337個，配備網(wǎng)格員12150人,且全部配齊手持終端機。

　　為加強信息平臺建設(shè)，成都市通過整合各級、各部門網(wǎng)絡(luò)資源，建立了“網(wǎng)格、網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站、網(wǎng)格化服務(wù)管理分中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心”四級管理平臺，21個縣（市、區(qū)）都已經(jīng)建立了監(jiān)管中心，317個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建立了管理中心，3446個社區(qū)（村）工作站全部建成，四級管理體系已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年底，全市共錄入數(shù)據(jù)信息2627萬余條。

　　3.2010年10月，Y市在充分借鑒北京、上海等地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自身特點，開始了社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐探索。

　　“老板，你這兒有個滅火器過期了，要趕緊更換啊，日常也要注意電線不要亂拉亂接啊。”“大爺,這里是疏散通道,不能堆放東西的。”Y市社區(qū)網(wǎng)格管理員小李正拿著手持終端機，對自己網(wǎng)格內(nèi)的單位開展著日常巡查，同時提醒著業(yè)主做好消防安全工作。Y市投入45萬元，研發(fā)網(wǎng)格化系統(tǒng)和巡查終端APP軟件，以及網(wǎng)格巡查終端手機，構(gòu)建了“橫到邊縱到底”的消防安全“網(wǎng)格化”管理體系。2013年,Y市的社區(qū)網(wǎng)格員檢查單位近30萬家,共發(fā)現(xiàn)消防隱患18600余處，整改隱患率達94%以上。

　　“我以前又要查計生，又要看衛(wèi)生,搞治安的同時還要看消防。這個部門是這樣要求,那個部門又是那樣要求,工作往往重復(fù)做。現(xiàn)在，我一部手機,一次檢查完成6項職責，活兒雖然一樣，但是相比以前,輕松了許多?！毙±钫f道。

　　2014年2月20日上午10時50分左右，東大街社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人撿到一個粉紅色挎包，滿臉焦急地來到社區(qū)，希望通過社區(qū)的幫助聯(lián)系到失主，社區(qū)各網(wǎng)格管理員立即查詢網(wǎng)格人員信息庫，不到10分鐘時間就聯(lián)系到了失主。

　　北大街社區(qū)4號網(wǎng)格住戶高先生給網(wǎng)格管理員打電話，反映自己在北大街居民楊先生處購買了一張收藏錯幣，但隨后到銀行確認，發(fā)現(xiàn)無任何價值，希望網(wǎng)格管理員能夠幫助自己聯(lián)系楊先生將錯幣退還。網(wǎng)格管理員在了解基本情況后，當即與楊先生取得聯(lián)系，并進行了說服教育。楊先生認識到自己的錯誤后，到社區(qū)將高先生購買錯幣的錢如數(shù)退還,并收回自己的錯幣，交相關(guān)部門處理,對于此次事件的解決,雙方都很滿意。

　　2015年3月11日中午，幸福家園一位業(yè)主給馮家灣社區(qū)網(wǎng)格管理員袁杰打電話，反映小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)破裂、污水橫流,嚴重影響居民生活和出行。袁杰接到電話后第一時間趕往現(xiàn)場,做了詳細的記錄和拍照，并及時向社區(qū)作了匯報。經(jīng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面多次協(xié)調(diào)，由長江市場出資改造。施工期間社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場查看，網(wǎng)格員隨時掌握施工動向，一周后完成施工，污水外溢得到徹底根治。完工后，給袁杰打電話的老劉說：“其實我只是抱著試試看的心態(tài)打個電話，沒想到網(wǎng)格員這么認真負責?！?/p>

　　4.Z市網(wǎng)格化管理規(guī)定社區(qū)每月一次、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩個月一次、區(qū)（縣）每季度一次、市里每半年一次召開網(wǎng)格化管理民情分析會,并由市、區(qū)（縣）網(wǎng)格辦編制每月一期的群眾訴求情況分析報告。此外，還不定期召開專題會和工作碰頭會交流經(jīng)驗以及通報重大事項。

　　Z市為每個網(wǎng)格配備了一支由6~8人組成的管理服務(wù)團隊，原則上由1?2名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)干部、1~2名社區(qū)干部、1名醫(yī)護人員、1名教師和1名民警組成。為全面掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的各種信息資料，網(wǎng)格團隊與格內(nèi)所有群眾(戶）一一聯(lián)系對應(yīng)，每年至少要進行4次走訪，并對人戶走訪的時間和內(nèi)容進行具體安排。除此以外，團隊成員還通過多種方式開展經(jīng)常性的聯(lián)系服務(wù)活動，如發(fā)放聯(lián)系卡、電話聯(lián)系、蹲點調(diào)查、短信互動等，實現(xiàn)了民意表達經(jīng)常化、全覆蓋。除了第一時間掌握社情民意，網(wǎng)格服務(wù)團隊還要根據(jù)不同網(wǎng)格內(nèi)居民的不同需求提供菜單式、個性化服務(wù)，特別是要把那些居民最需要、最關(guān)心的問題作為聯(lián)系服務(wù)的重中之重。

　　陽光苑社區(qū)開展“陽光社區(qū)?隨手拍”活動，社區(qū)居民可以隨時將身邊的城市管理問題通過“陽光城事”微博、微信、彩信發(fā)送到社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字平臺，網(wǎng)格員在接收到信息后，會迅速將居民反映的問題進行分派、督辦,并將處理結(jié)果及時反饋給居民。每月，陽光苑社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字平臺都能接收到“隨手拍”信息五百條左右。

　　“要不是社區(qū)干部幫我辦理了低保，還給我送來面粉和食用油，家里這么困難，我都不知道該怎么辦才好?！标柟庠飞鐓^(qū)居民劉玉玲對記者說道。

　　今年60歲的社區(qū)居民劉玉玲老人，膝下無子，老伴早年去世，自己身體多病，視力模糊，家庭十分困難，黨建網(wǎng)格服務(wù)團隊在走訪排查中得知這一情況后，及時與辦事處民政所多次協(xié)調(diào)，為老人辦理了低保。

　　臨近春節(jié)，Z市蓮湖社區(qū)為了讓大家過好年，按上級部門要求對轄區(qū)內(nèi)的特困戶進行調(diào)查摸底。由于社區(qū)實行網(wǎng)格化管理,各網(wǎng)格管理員對本網(wǎng)格內(nèi)的情況非常熟悉，因此，這項工作很快得到落實,并于2015年1月14日通知特困戶前往辦事處領(lǐng)取了過節(jié)物資。

　　“自從社區(qū)分了網(wǎng)格，明顯感到居民掌握各類信息的速度比過去更快了，也更準確了，社區(qū)干部工作起來目標更明確，也更快捷方便,而且自己住在網(wǎng)格里，格里有點什么情況，居民也肯定在第一時間找到網(wǎng)格管理員?！盳市東風社區(qū)干部吳淑華說道。

　　5.2015年，H市牡丹區(qū)以解決社會服務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，通過實行社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理,加強城鄉(xiāng)基層社會管理,促進社會和諧。牡丹區(qū)將東城、西城、南城、北城和牡丹5個辦事處的59個社區(qū)內(nèi)所有居民住宅樓、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所、社會公用設(shè)施等，科學劃分為251個網(wǎng)格,實行統(tǒng)一編號管理,每1500戶或5000名實有人口配備不少于1名社區(qū)網(wǎng)格民警、2名協(xié)勤。社區(qū)網(wǎng)格民警以人戶走訪、巡邏巡查、治安檢查為主要勤務(wù)方式,駐村民警實行流動警務(wù)車進村入戶、上門服務(wù)和建立警務(wù)聯(lián)系點預(yù)約服務(wù)等方式開展工作。

　　H市公安局要求社區(qū)網(wǎng)格民警做到“三年扎根責任田”：即在同一個警務(wù)網(wǎng)格承擔社區(qū)警務(wù)的網(wǎng)格民警一般工作不少于3年，調(diào)配應(yīng)征求縣級公安機關(guān)派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門意見；“四不一?！保杭丛谂沙鏊粘Ｇ趧?wù)統(tǒng)配中，社區(qū)網(wǎng)格民警不參加白天的值班備勤及110接處警,不參與本網(wǎng)格外案件辦理，不承擔案件查處等指標任務(wù)，專心開展以人口管理為核心，以地、事、物、組織和場所等治安要素管控為重點的信息收集、治安防范和群眾服務(wù)等工作。

　　在牡丹區(qū)靈水社區(qū)警務(wù)室，記者從社區(qū)網(wǎng)格民警林海鵬的工作日志中看到：開完派出所晨會后,他接待了4名來訪群眾，為他們開具了證明材料。隨后，他來到群眾吳景花象中，了解其19歲的兒子沒有戶口的原因，并走訪村干部及周邊群眾,馬不停蹄地寫調(diào)查報告。緊接著，他接到警情,趕赴轄區(qū)某食品工廠，處理一起工人打架糾紛。14時30分,他帶領(lǐng)巡防隊員走訪了45家沿街商鋪,采集、更新流動人口信息97條；隨后，他召集巡邏隊員，部署加強安全防范措施。一天忙碌下來,林海鵬跑遍了大半個靈水社區(qū)。

　　6.H市湖里街道聯(lián)合湖里派出所,在康樂社區(qū)成立了社區(qū)警民網(wǎng)格服務(wù)隊，為湖里派出所配發(fā)了100個警務(wù)工作包，贈送了20部電動摩托車。“警務(wù)工作包”配有“六個寶”:基礎(chǔ)信息采集簿、社區(qū)工作手冊、民警工作日志、照相機、對講機、警民聯(lián)系卡。警務(wù)工作包就像一個小小的流動警務(wù)工作站，網(wǎng)格民警帶上這個包,可以隨時受理群眾在日常生活中遇到的治安問題。

　　社區(qū)有警情，網(wǎng)格民警拎上自己的“警務(wù)工作包”，騎上警務(wù)摩托車，就能在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場,處理群眾反映的警情，大大地增強了警察的快速反應(yīng)能力。有了警務(wù)工作包，網(wǎng)格民警處理好群眾反映的警情后，在現(xiàn)場遇到其他的警務(wù)問題，不需要返回派出所準備信息采集簿，只要打開攜帶的警務(wù)工作包,包內(nèi)配備的“一本多能”采集簿就可以在現(xiàn)場處理其他涉及的警務(wù)問題，不但提高了網(wǎng)格民警的辦事效率,而且減少了民警往返社區(qū)和派出所之間的麻煩。

　　3月11日，社區(qū)網(wǎng)格民警李帥帥到社區(qū)進行工作回訪，當他了解了重點人員動態(tài)情況后，在返回湖里派出所的路上，發(fā)現(xiàn)東渡小學門口有違法停放車輛問題，李帥帥立即穿上反光背心，熟練地拿出警務(wù)工作包里的《違法停車告知單》，填寫了車牌號碼、時間、地點，并進行拍照取證，同時對過往車輛進行交通疏導(dǎo)，確保學校周邊道路安全暢通。李帥帥深有體會地說:“‘警務(wù)工作包’極大地方便了我們一線警察,有效地提高了我們處理警務(wù)工作的效率,非常實用。所領(lǐng)導(dǎo)專門組織我們集中進行培訓(xùn)，現(xiàn)在每名警察都能正確使用。”社區(qū)治安協(xié)管員說:“自從街道成立社區(qū)警民網(wǎng)格服務(wù)隊后，社區(qū)網(wǎng)格民警經(jīng)常深入社區(qū)了解治安情況，專門對社區(qū)3月份組建的‘聯(lián)勤聯(lián)建互助隊’進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解治安防控技能，定期組織社區(qū)‘聯(lián)勤聯(lián)建互助隊’開展治安巡邏，打擊違法犯罪行為。據(jù)湖里派出所通報，4月份康樂社區(qū)入室盜竊、詐騙、搶劫同比下降了60%?！痹诤锎蟮郎习嗟年愋〗阏f：“以前社區(qū)經(jīng)常發(fā)生盜竊、搶劫，晚上加班后回家,走在路上都有點害怕，現(xiàn)在就是加班再晚回家也不怕，心里很踏實，因為湖里派出所經(jīng)常組織社區(qū)‘聯(lián)勤聯(lián)建互助隊’開展治安巡邏。”

　　社區(qū)網(wǎng)格民警楊光在走訪社區(qū)時，得知一家企業(yè)要搬遷島外，部分工人不愿意隨遷島外上班，向企業(yè)提出了經(jīng)濟補償，從而引發(fā)糾紛。在雙方多次協(xié)商無法達成一致意見情況下,少數(shù)工人多次集體上訪、圍堵企業(yè)大門，嚴重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。網(wǎng)格民警楊光主動介入，在向勞動監(jiān)察部門通報情況的同時，抽調(diào)了4名協(xié)警到企業(yè)維護上下班秩序，加強現(xiàn)場管控，并組織召開了工人代表和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，了解掌握矛盾糾紛的根源后，經(jīng)街道牽頭，勞動監(jiān)察部門和湖里派出所多次參與調(diào)解,及時講清政策法規(guī)，引導(dǎo)雙方協(xié)商解決,最后雙方達成了協(xié)議，避免了矛盾升級擴大。

　　為了提高街道轄區(qū)學校預(yù)防暴力能力，減少各類案件發(fā)生，確保校園安全，社區(qū)網(wǎng)格民警深入到35家學校,對學校周邊安全隱患進行“拉網(wǎng)式”的排查，及時改正問題，消除安全隱患。4月份,社區(qū)警民網(wǎng)格服務(wù)隊先后在湖里中學、康樂一小、天安小學等27家學校開展了防突發(fā)事件應(yīng)急演練，通過演練，增強了廣大師生安全防范意識，提高了學校處置突發(fā)事件的能力，達到了預(yù)期目的，受到了師生和家長一致好評。

　　作答要求

　　一、根據(jù)給定資料,概括網(wǎng)格化城市管理模式的優(yōu)勢。（20分）

　　要求:概括全面，簡明扼要,語言流暢，條理清晰，不超過300字。

　　二、假定你是H市社區(qū)網(wǎng)格民警，要前往即將實行網(wǎng)格化管理的某小區(qū)，為該小區(qū)居民介紹“社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)”工作,請結(jié)合給定資料5、6,擬定所要介紹的內(nèi)容提綱。（30分）

　　要求:分條概述，內(nèi)容全面，語言得體，不超過500字。

　　三、結(jié)合給定資料，以“小網(wǎng)格：讓城市管理真正貼近老百姓的生活”為題目，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：

　　1.立足材料,論證充分,觀點明確，語言流暢；

　　2.聯(lián)系實際,分析具體，條理清楚,詳略得當；

　　3.限800~1000字。